粵民發(fā)〔2018〕170號
各地級以上市民政局、編辦、財政局、人力資源和社會保障（社會保障）局：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》要求，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強社會救助服務(wù)有效供給，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中充分發(fā)揮兜底性基礎(chǔ)作用，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、積極推行政府購買社會救助服務(wù)
（一）明確購買主體。縣級以上人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門具體負責(zé)組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也可購買社會救助相關(guān)服務(wù)。
（二）規(guī)范購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。
（三）界定承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制。各地區(qū)可在國家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和社會救助服務(wù)類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。
（四）完善購買機制。各地區(qū)要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制；對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收。
（五）落實經(jīng)費保障。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地區(qū)要結(jié)合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（六）加強績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買社會救助服務(wù)工作的績效評價。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿意度評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
（七）嚴格監(jiān)督管理。各地區(qū)要加強對政府購買社會救助服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。上級人民政府和民政部門要加強對下級人民政府和民政部門購買社會救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時，及時啟動預(yù)案，確保救助對象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。
二、切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力
（一）設(shè)立社會救助服務(wù)窗口。依托基層現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳等公共服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）普遍設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。統(tǒng)一窗口標(biāo)識、固定工作崗位、明確工作職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范、公示救助政策，方便困難群眾咨詢和求助。建立困難群眾求助事項“首問負責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程。
（二）落實社會救助經(jīng)辦人員。各地區(qū)要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣鄉(xiāng)兩級開展社會救助經(jīng)辦服務(wù)所需人員，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層社會救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負。具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人?，F(xiàn)有社會救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵社會力量承擔(dān)相關(guān)工作，由各縣（市、區(qū)）采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，由其向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員應(yīng)按照原則上具有全日制大專以上學(xué)歷，熟悉計算機操作和基層情況，有較好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強的責(zé)任心和一定的工作能力實行公開招聘、擇優(yōu)錄取，其中，具有社會工作職業(yè)資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先。
（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會要協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現(xiàn)報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監(jiān)督，救助對象動態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等工作。探索建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員制度，原則上每個村（社區(qū)）設(shè)置1-2人社會救助協(xié)理員，負責(zé)轄區(qū)的基層社會救助各項事務(wù)?？h（市、區(qū)）民政部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。
（四）加快信息化建設(shè)。依托省救助信息管理系統(tǒng)，形成縱向連接省市縣鎮(zhèn)四級的架構(gòu)，橫向連通市縣兩級政務(wù)信息資源共享平臺，加強各級社會救助管理部門間的信息共享，建立部門間社會救助信息橫向互聯(lián)互通、資源共用共享。實現(xiàn)省救助信息管理系統(tǒng)與粵省事、基層綜合辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳等信息化平臺銜接，提供“一門式一網(wǎng)式”救助申請以及網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社會救助工作的深度融合。加快推進社會救助異地申請工作，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的救助異地申請。
（五）加強人員培訓(xùn)管理。各地區(qū)要切實加強對基層社會救助工作人員的黨性和政治教育，切實增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威，確保社會救助等重大民生決策部署落地生根。各地區(qū)要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，將基層社會救助工作人員的崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修列入年度計劃。省民政廳每年至少開展1次全省社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣（市、區(qū)）民政局每年至少舉辦1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取政策解讀、專家授課、經(jīng)驗介紹、案例剖析、現(xiàn)場教學(xué)等形式，提高基層社會救助工作人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，逐步打造一支以中青年為骨干，有愛心、有責(zé)任、有韌性、接地氣的人才隊伍。通過優(yōu)勝劣汰、激勵先進、清退后進的動態(tài)管理機制，不斷提高社會救助服務(wù)水平和質(zhì)量。各地區(qū)對不適宜做基層社會救助工作的工作人員，要及時進行調(diào)整。
三、加強社會救助能力建設(shè)組織保障
各地區(qū)要高度重視社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度作用，定期研究社會救助能力建設(shè)事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各級民政部門要加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門要指導(dǎo)基層加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門要做好經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門要結(jié)合招聘和社會服務(wù)崗位工作，積極完善和實施就業(yè)扶持政策。
廣東省民政廳 中共廣東省委機構(gòu)編制委員會辦公室
廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳
2018年12月7日
