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              1. 清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

                來(lái)源:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局訪問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2023-11-23

                QYBG2023029


                清農(nóng)農(nóng)〔2023〕178號(hào)


                清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于

                印發(fā)《清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)

                發(fā)展規(guī)劃》的通知


                各縣(市、區(qū))人民政府,市直各有關(guān)單位:

                經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




                  清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局

                                            2023年11月21日



                清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃


                為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民身體健康,根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

                一、總體要求

                (一)指導(dǎo)思想

                以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的部署要求,立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度,以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù),推動(dòng)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控,保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障人民身體健康。

                (二)基本原則

                科學(xué)設(shè)置,控制總量。綜合考慮我市國(guó)土空間規(guī)劃、生豬生產(chǎn)布局、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素,統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量,加快淘汰落后產(chǎn)能,防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

                嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展,加快構(gòu)建冷鏈物流肉品配送體系。

                強(qiáng)化監(jiān)管,有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度,加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范生豬屠宰行為,促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

                (三)發(fā)展目標(biāo)

                通過(guò)開(kāi)展小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓,生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前我市在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))12家,較2019年減少41家。到2027年,逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

                屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。到2027年,“中心屠宰廠(場(chǎng))集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”的肉品配送模式全面形成,積極培育集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè),提升品牌化經(jīng)營(yíng)水平。

                行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。到2027年,采用標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、信息化追溯的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))占比提高,冷鏈配送體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)建6家以上省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),1家以上國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),全市生豬屠宰場(chǎng)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)50%以上。

                質(zhì)量安全水平顯著提升。落實(shí)覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全管理制度。到2027年,病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%,生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上,不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。

                屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全。按規(guī)定配置駐廠(場(chǎng))官方獸醫(yī),年屠宰2-15萬(wàn)頭、15萬(wàn)頭以上的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于5人、10人,強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),建立健全追溯體系,生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制,依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。

                二、屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置

                目前我市清城區(qū)生豬屠宰場(chǎng)2家、清新區(qū)1家、佛岡縣1家、陽(yáng)山縣2家、連山壯族瑤族自治縣1家、連南瑤族自治縣1家、英德市3家、連州市1家。根據(jù)省屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、生豬養(yǎng)殖出欄量和動(dòng)物疫病防控等實(shí)際情況,按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能,參照屠宰產(chǎn)能與15萬(wàn)頭的比值(四舍五入保留整數(shù)),到2027年,全市統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))總數(shù)不超過(guò)16家。對(duì)在我市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè),新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),不受生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置數(shù)量限制。

                三、重點(diǎn)任務(wù)

                (一)嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法規(guī)定的條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定,把好屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠(場(chǎng))按照全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè),鼓勵(lì)、支持已建年屠宰量15萬(wàn)頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開(kāi)膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。同時(shí),生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立,應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

                (二)優(yōu)化發(fā)展模式。推動(dòng)生豬屠宰廠(場(chǎng))加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快配套完善預(yù)冷車間、冷庫(kù)、低溫分割車間、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備,執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全面推廣“中心屠宰廠(場(chǎng))集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高生豬產(chǎn)品自營(yíng)能力。

                (三)推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,加強(qiáng)質(zhì)量安全全過(guò)程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,配備符合國(guó)家要求的檢驗(yàn)設(shè)備。

                (四)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管。按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所有在產(chǎn)屠宰廠(場(chǎng))實(shí)施監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的,責(zé)令其限期整改,對(duì)逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的,依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)集中檢疫制度,派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程,實(shí)施同步檢疫;督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程,實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn);檢疫、檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品,方可出廠(場(chǎng))銷售。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,開(kāi)展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。

                (五)加強(qiáng)牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺(tái)前,各縣(市、區(qū))要立足當(dāng)?shù)嘏Q蛉猱a(chǎn)銷和市場(chǎng)需求狀況,切實(shí)加強(qiáng)牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))城區(qū)和中心鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),通過(guò)改擴(kuò)建增設(shè)牛羊屠宰線,實(shí)行牛羊集中屠宰、統(tǒng)一檢疫。

                四、保障措施

                (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

                (二)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各地要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé),加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè),配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員,保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi),確保屠宰管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位;發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目的備案指導(dǎo)服務(wù);生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù);自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)的用地需求;市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、做好索證索票等工作,打擊銷售非法肉品的違法行為;公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫生豬產(chǎn)品以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。

                (三)加強(qiáng)政策支持。各地要盡快研究制定推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,對(duì)縣域中心屠宰廠(場(chǎng))升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)用地給予優(yōu)先安排。加大財(cái)政資金扶持和金融支持力度,重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目。

                (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn),教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識(shí)。綜合利用各類媒體,積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí),增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。積極參加屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn),提升屠宰企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)和屠宰技術(shù)能力。

                本規(guī)劃自印發(fā)之日起30日后施行,有效期至2027年11月30日。本規(guī)劃施行后,法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策有新規(guī)定的,從其規(guī)定。


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