〔主動(dòng)公開〕
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于省十三屆人大四次會(huì)議第1636號(hào)建議會(huì)辦意見的函
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：
我局對(duì)廣東省十三屆人大四次會(huì)議《關(guān)于支持華僑農(nóng)場(chǎng)歸僑對(duì)住房原址折舊建新改造的建議》第1636號(hào)的會(huì)辦意見如下：
一、關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制后享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策問題
據(jù)了解，英德華僑茶場(chǎng)、英紅華僑茶場(chǎng)、黃陂華僑茶場(chǎng)已先后改為鎮(zhèn)建制或與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，成立了鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府或社區(qū)組織。目前，除黃陂華僑茶場(chǎng)較少形成類似農(nóng)村的村莊外，英德華僑茶場(chǎng)、英紅華僑茶場(chǎng)形成了類似農(nóng)村的村莊。其中：黃陂華僑茶場(chǎng)“改制”設(shè)置了黃華社區(qū)；英德華僑茶場(chǎng)現(xiàn)已“改制”設(shè)置了“英華社區(qū)”，主要村落為原“并場(chǎng)村”（實(shí)為原地方的農(nóng)村，當(dāng)年為規(guī)范管理，并入農(nóng)場(chǎng)管理），共設(shè)7個(gè)村莊，每村戶籍人口在40至193戶之間，村落完整。英紅華僑茶場(chǎng)“改制”后的設(shè)置并入到紅光、紅衛(wèi)、紅旗、紅橋四個(gè)僑民社區(qū)。除紅旗、紅橋兩個(gè)社區(qū)有22個(gè)組列入廣清特別合作區(qū)、英紅園等兩個(gè)工業(yè)區(qū)紅線范圍，僑民安置到鎮(zhèn)集區(qū)以外，實(shí)際形成類似農(nóng)村的村莊25個(gè)，其中紅光6個(gè) （其中1個(gè)村莊5戶僑民21戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶混居）、紅衛(wèi)10個(gè)、紅旗4個(gè)、紅橋5個(gè)。村莊戶籍人口在26至145戶之間，村落完整。
上述華僑農(nóng)（茶）場(chǎng)轉(zhuǎn)制后，村民創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村較為強(qiáng)烈意愿，2019年、2020年人大代表和政協(xié)委員提出將僑場(chǎng)的轉(zhuǎn)制村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，要求從政策上享受同等資金的幫扶。由于省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）已明確以行政村為基礎(chǔ)，以自然村（指依據(jù)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，納入規(guī)劃建設(shè)的自然村）為單元，而華僑場(chǎng)轉(zhuǎn)制后基本上屬于居委會(huì)或社區(qū)管理，不屬于行政村管理范籌，因此不能納入《廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)管理平臺(tái)》。
就涉農(nóng)社區(qū)是否納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范疇問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2020年10月15日召開的全省農(nóng)村人居環(huán)境整治信息平臺(tái)操作視頻培訓(xùn)會(huì)上，提出了20戶以上涉農(nóng)社區(qū)村莊可錄入《廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)》。我市于2020年11月份已將3個(gè)華僑茶場(chǎng)中實(shí)際形成自然村落的社區(qū)涉農(nóng)村莊了錄入省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息系統(tǒng)，并得到省的審核確認(rèn)。目前《系統(tǒng)平臺(tái)》顯示：黃陂華僑茶場(chǎng)的黃華社區(qū)；英德華僑茶場(chǎng)已納入系統(tǒng)的有東華鎮(zhèn)英華社區(qū)的二分場(chǎng)、三分場(chǎng)、四分場(chǎng)；英紅鎮(zhèn)紅光社區(qū)的紅光社區(qū)一組、二組、三組、四組、五組、六組；紅衛(wèi)社區(qū)的紅衛(wèi)社區(qū)一組、二組、三組、四組、五組、六組、七組、八組、九組、十組；紅橋社區(qū)的九組。上述納入系統(tǒng)的涉農(nóng)社區(qū)村莊將同步享受《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的行動(dòng)方案》和《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》等政策和省級(jí)涉農(nóng)整治資金支持，省級(jí)涉農(nóng)整治資金由省財(cái)政直接下達(dá)給各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，可以用于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
另，清遠(yuǎn)華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制后并入清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)的清華和龍埗居委會(huì)，其中清華居委會(huì)共有6個(gè)自然村，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村“整潔村”5個(gè)；龍埗居委會(huì)共有18個(gè)自然村，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村“整潔村”13個(gè)。
二、關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制后宅基地的政策問題
《土地管理法》授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理和改革有關(guān)工作，華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制后歸地方政府管轄，但華僑農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)一直未改變，仍然是國(guó)有土地；居民社區(qū)也多按照城市社區(qū)而非農(nóng)村社區(qū)來管理。黃道文代表建議里涉及用地是國(guó)有土地，不是農(nóng)村宅基地，問題根源在于華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革仍存在一些遺留問題，由于華僑茶場(chǎng)居民社區(qū)多按照城市社區(qū)模式管理，土地非農(nóng)村集體所有，故農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無法將華僑農(nóng)場(chǎng)視同農(nóng)村來統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。國(guó)有土地用地問題方面建議由自然資源部門提出專業(yè)意見。
三、有關(guān)建議
1.對(duì)于華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革遺留的問題，建議從省級(jí)層面進(jìn)一步研究深化華僑農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制改革，提供操作性強(qiáng)的工作指引，因地制宜、分類處理華僑農(nóng)場(chǎng)居民身份、土地性質(zhì)和權(quán)屬問題，進(jìn)一步理順管理體制，徹底解決華僑農(nóng)場(chǎng)“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、農(nóng)不農(nóng)、工不工”的“四不像”問題，使當(dāng)?shù)攸h委政府能夠全面統(tǒng)籌華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，也使華僑農(nóng)場(chǎng)居民不再面對(duì)身份不明的尷尬。
2.我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已將華僑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)管理的涉農(nóng)村莊納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房管控范疇，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建議省級(jí)部門下達(dá)涉農(nóng)整治資金時(shí)，適當(dāng)傾斜資金支持華僑農(nóng)場(chǎng)改制后的涉農(nóng)村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善華僑農(nóng)場(chǎng)居民生活環(huán)境，使華僑農(nóng)場(chǎng)居民共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月7日
（聯(lián)系人：黃志恒，3364835、13302350989）
