〔B〕
〔主動(dòng)公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕174號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大七次會(huì)議
第2021084號(hào)建議答復(fù)的函
向偉忠代表:
您提出的《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制的建議》(第2021084號(hào))收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、基本情況
我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,按照市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制體制改革,補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板,全面提升農(nóng)村環(huán)境整治管護(hù)水平和質(zhì)量。
(一)強(qiáng)化農(nóng)民唱主角,激發(fā)農(nóng)民群眾主體作用
一是以黨建引領(lǐng)為抓手,充分發(fā)揮群眾主體作用。始終發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員“率先干、帶頭干、踏實(shí)干”,做好示范帶動(dòng)。佛岡縣印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村破舊泥磚房清拆攻堅(jiān)行動(dòng)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的通知》,動(dòng)員全縣黨員干部、公職人員帶頭清拆自家破舊泥磚房做好宣傳動(dòng)員,組織召開“日談會(huì)”“夜談會(huì)”的方式,群策群力,帶動(dòng)廣大干部群眾投身到“三清三拆三整治” 及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中,兩個(gè)月時(shí)間全縣拆除破舊泥磚房17484間近50萬平方米,建成“四小園”5062個(gè)。二是充分發(fā)揮村民理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用,將人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控風(fēng)貌提升等內(nèi)容納入村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自主議、自主定、自主建、自主管,全面提升鄉(xiāng)村治理能力。陽山縣注重發(fā)揮理事會(huì)和鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升中的促進(jìn)作用,創(chuàng)新“四不補(bǔ)”和“三不進(jìn)場”做法,要求列入美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶的自然村堅(jiān)持讓地、人工、拆舊和青苗不補(bǔ);堅(jiān)持“三清三拆”未完成、涉農(nóng)資金未整合、保潔長效機(jī)制未建立不進(jìn)場,通過群眾感染群眾,激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和人居環(huán)境改善工作。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)村民籌資籌勞。陽山縣、佛岡縣、清新區(qū)、清城區(qū)、連南瑤族自治縣等縣(市、區(qū))出臺(tái)民居特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,農(nóng)房外立面改造明確村民需自行籌資10%-20%比例,其余資金由政府進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),有效調(diào)動(dòng)了村民參與村莊風(fēng)貌提升的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持發(fā)揮工匠優(yōu)勢,力促“保質(zhì)降本”。市級(jí)出臺(tái)《關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施意見》,充分利用本地農(nóng)民工匠團(tuán)隊(duì),探索標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工匠項(xiàng)目建設(shè)模式,發(fā)動(dòng)本地工匠積極參與風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)風(fēng)貌提升各具特色,并有效減低建設(shè)成本,提高工作效率。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造人人參與良好氛圍。連南瑤族自治縣在實(shí)施風(fēng)貌提升中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過入村入戶、電訪等方式開展宣傳活動(dòng),與群眾簽訂《瑤族風(fēng)格外立面改造同意書》,切實(shí)提升村民對(duì)“農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升”工作的了解,廣泛發(fā)動(dòng)群眾支持并踴躍投身到風(fēng)貌提升工作中。
(二)常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng),鞏固環(huán)境整治成效
以開展村莊清潔行動(dòng)為抓手,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,因地制宜打造農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”小生態(tài)板塊,美化靚化村莊環(huán)境。完善保潔機(jī)制,通過“門前三包”、設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長等制度明確村民責(zé)任。健全保潔隊(duì)伍,落實(shí)日常保潔費(fèi)用,通過建立完善長效機(jī)制,推動(dòng)在農(nóng)民群眾中形成村莊自己居住、環(huán)境自己愛護(hù)、責(zé)任自己落實(shí)、監(jiān)督自己實(shí)施的自我管理機(jī)制。
(三)突出建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新,激活環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建動(dòng)力
一是完善頂層設(shè)計(jì)。市委市政府出臺(tái)的《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》明確提出:市財(cái)政每年拿出3億元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為項(xiàng)目載體,實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在全市開展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個(gè)梯度創(chuàng)建,實(shí)行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”、“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”、“統(tǒng)一考核辦法”、“統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)統(tǒng)一,統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程,以萬村整治為基礎(chǔ),以示范創(chuàng)建為引領(lǐng),以點(diǎn)帶面、連線連片,加大農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)力度。二是創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化考核體系,增加農(nóng)村長效管護(hù)機(jī)制指標(biāo)的分值權(quán)重,探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理,完善村莊后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度和推行政府購買服務(wù)方式,以構(gòu)建管護(hù)長效機(jī)制。如:佛岡縣、連南瑤族自治縣出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法,建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境治理考評(píng)機(jī)制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。連州市積極推行政府購買保潔服務(wù)方式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向?qū)I(yè)公司購買服務(wù),由財(cái)政對(duì)被列入補(bǔ)貼范圍的自然村每年每人補(bǔ)貼30元,并按5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)核定獎(jiǎng)補(bǔ)。三是創(chuàng)新整治活動(dòng)參與機(jī)制。清新區(qū)創(chuàng)新啟動(dòng)了“萬人助力農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動(dòng),積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工以及鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢,回鄉(xiāng)參與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng),形成了黨員干部職工帶頭示范、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢凝聚力量、廣大群眾積極參與的良好氛圍。四是探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。2020年6月,由市發(fā)改局牽頭,聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案的函》,要求各縣(市、區(qū))在明確財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)驗(yàn)權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上,按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單,明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等,建立公示制度。目前,各縣(市、區(qū))均制定了實(shí)施方案。
二、下一步工作計(jì)劃
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的宣傳力度。做好廣東省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》、《鄉(xiāng)村振興清遠(yuǎn)大擂臺(tái)》、第三屆廣東十大美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村線上線下展館、第六屆廣東美麗鄉(xiāng)村攝影大賽等活動(dòng),以活動(dòng)促建設(shè),以活動(dòng)促宣傳,緊扣國家、省關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署,以鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)作為重點(diǎn),提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注,凝聚強(qiáng)大合力,構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制。
(二)健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制體制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。將國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府,明確工作主體,落實(shí)工作責(zé)任,構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系,切實(shí)把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。二是完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量,對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū),加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè),充實(shí)人員力量,保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。加快建立我市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?;菪箴B(yǎng)殖場(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督性監(jiān)測。
(三)拓寬籌資渠道,保障長效機(jī)制持續(xù)運(yùn)行。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面項(xiàng)目加大對(duì)農(nóng)村長效管護(hù)機(jī)制建立的支持力度。加快探索創(chuàng)新管護(hù)方式,通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和推行政府購買服務(wù)方式,完善村莊后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度,保障長效機(jī)制能持續(xù)運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制的監(jiān)督考核。一是開展監(jiān)督檢查。由市生態(tài)環(huán)境局組織開展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收,對(duì)未通過考核驗(yàn)收的,提出整改要求;對(duì)通過考核驗(yàn)收的,開展運(yùn)行情況抽查,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求,逾期未整改到位的,應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)??h級(jí)環(huán)保部門須將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作,整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍,確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測、有人指導(dǎo);應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開展年度檢查,將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。二是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各縣(市、區(qū))的目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評(píng)估考核,評(píng)估考核結(jié)果作為農(nóng)村污染防治資金分配的重要依據(jù)。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的地區(qū),進(jìn)一步加大資金支持力度;對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)或完成情況較差的,將根據(jù)情況,采取通報(bào)批評(píng)、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
誠摯感謝您對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境整治工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月9日
(聯(lián)系人:黃曉文,聯(lián)系電話:3364835)