〔B〕

〔主動(dòng)公開〕

清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕207號(hào)

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議

第20210037號(hào)提案答復(fù)的函

黃文堅(jiān)委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的提案》（第20210037號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局和市林業(yè)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市近年來農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情況

近年來，我市各級(jí)重視加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

（一）基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。近年來，我市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。到2017年底，已基本完成對(duì)全市20803個(gè)（經(jīng)濟(jì)社19689個(gè)、經(jīng)聯(lián)社1114個(gè)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作，并將數(shù)據(jù)全部錄入到清產(chǎn)核資系統(tǒng)，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為99.13億元。按照省對(duì)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況驗(yàn)收反饋意見，及時(shí)組織落實(shí)整改。認(rèn)真組織開展每年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，核查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為121.83億元。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)37.89億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)83.93億元。基本摸清了農(nóng)村集體的家底。

（二）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)。在全市建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。修改健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)程，明確凡涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的都“應(yīng)上盡上”平臺(tái)進(jìn)行，按照不同標(biāo)的額度需經(jīng)不同層級(jí)審批后方可交易，而對(duì)標(biāo)的額較少、集體表決并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門審核同意后可自行交易。推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化，完善和拓寬政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、公平競價(jià)、信息發(fā)布等多項(xiàng)功能。如英德市連樟樣板區(qū)先行先試組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為全市下一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、信息化建設(shè)提供了案例。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)村務(wù)公開“陽光工程”，推動(dòng)農(nóng)村“三資”定期公開，開展村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建工作，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村“三資”管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范村、組議事決策機(jī)制，建立健全村務(wù)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，堅(jiān)持把“四議事兩公開一監(jiān)督”作為村、組議事決策的基本原則，規(guī)范對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。推動(dòng)農(nóng)村村（組）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)及納入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，目前全市1224個(gè)行政村（居）已全部實(shí)行委托代理機(jī)制并納入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管（其中971個(gè)村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，253個(gè)委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬），19357個(gè)自然村中已有17049個(gè)實(shí)行代理記賬（其中12075個(gè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，3957個(gè)委托行政村代理、1020個(gè)委托中介代理），1687個(gè)自行記賬。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管功能，逐步將賬套管理、數(shù)據(jù)管理、預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、合同管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開等多個(gè)模塊納入財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，構(gòu)建起依靠信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)市、縣統(tǒng)計(jì)查詢，鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管的監(jiān)管體系。如連南縣拓增了預(yù)算管理、預(yù)決算監(jiān)管等模塊，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)生成預(yù)算報(bào)表和預(yù)算超支提示。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管。2020年起，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)數(shù)據(jù)等多個(gè)部門聯(lián)合合作，全面開展對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和交易監(jiān)管。2021年1月26日，轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委辦公室《電話提示稿》的通知，要求各縣（市、區(qū)）扎實(shí)做好2020年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，完善農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。通過多部門合作共管共監(jiān)，2020年農(nóng)村集體資產(chǎn)清查總額對(duì)比上一年度多了近20億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能得到進(jìn)一步完善，操作程序和交易流程更加簡化和明晰。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)與市紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，各縣（市、區(qū)）已基本完成將上述平臺(tái)數(shù)據(jù)推送到市紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)錄入過程中或?qū)r(nóng)村“三資”管理交易發(fā)現(xiàn)不合理的，紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)將以“黃牌”或“紅牌”信息警示反饋給當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門，按規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管

今后，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上，探索有效盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。

（一）全面開展農(nóng)村集體“三資”清查工作。針對(duì)先前開展清產(chǎn)核資存在賬目不明、分類不清、評(píng)估不準(zhǔn)以及自然村遺報(bào)漏報(bào)等突出問題，由紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多部門合作，及時(shí)抓好整改落實(shí)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資工作要求，指導(dǎo)村、組開展對(duì)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的清查工作，分類填報(bào)資產(chǎn)清理臺(tái)賬，須經(jīng)村集體討論表決后，依程序在村中進(jìn)行張榜公示，對(duì)村民反饋錯(cuò)誤信息要求及時(shí)整改，并將數(shù)據(jù)填報(bào)錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)和“微監(jiān)督”平臺(tái)。提倡和推廣連州市和連南縣通過聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所代理農(nóng)村財(cái)務(wù)的做法。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在開發(fā)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)，預(yù)計(jì)在今年底前完成并投入使用。英德市連江口鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已開始正式運(yùn)作。下一步，我們將依托全省統(tǒng)一的平臺(tái)，總結(jié)英德市連江口鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心做法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)整合各地現(xiàn)有且正在運(yùn)行的平臺(tái)資源，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互接。研究制定市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)程，簡化交易管理流程，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)上盡上”平臺(tái)進(jìn)行交易。合理拓展線上申報(bào)、審查、公示、交易等相關(guān)功能，推動(dòng)平臺(tái)信息公開、交易公開、監(jiān)管公開，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)事前、事中、事后全程監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、做賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，其主要原因：一是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)方面難以承擔(dān)過多村賬管理；二是資源、資產(chǎn)主要在自然村（組）一級(jí)手中，而往往在組一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在缺失，村、組財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提升；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)有待進(jìn)一步完善。大力推動(dòng)落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，尤其是要加快推動(dòng)自然村（組）財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)全部自然村（組）落實(shí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)、村代理，或委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬，并納入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)管理。鼓勵(lì)和支持有條件的鎮(zhèn)、村通過聘請(qǐng)中介會(huì)計(jì)事務(wù)所代理村賬。加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管及縣、市進(jìn)行查詢指導(dǎo)的信息化監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化、制度化、信息化，提升村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開水平。

（四）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。開展新任村“兩委”干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)農(nóng)村“三資”的管理、使用和監(jiān)督能力。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善和細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職能、主要內(nèi)容、工作流程、工作制度的方面內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)決策、農(nóng)村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督相關(guān)政策宣傳和解釋，提升村民自治意識(shí)，積極參與村務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)清產(chǎn)核資平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)與紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。探索將農(nóng)村清產(chǎn)核資平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置專門端口，對(duì)接紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)上述三個(gè)平臺(tái)與紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)建立數(shù)據(jù)推送同步、科學(xué)評(píng)估預(yù)警、警示反饋及時(shí)、整改主體明確的規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系。

（六）探索構(gòu)建農(nóng)村“三資”共建共管體系。探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等有關(guān)職能部門作為成員單位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理交易工作的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，明確各部門工作職責(zé)，壓實(shí)屬地黨委、政府抓農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主要責(zé)任，建立健全層級(jí)督導(dǎo)和定期監(jiān)督檢查制度，形成多部門共抓共管的管理體系。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門做好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)自然資源、林業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的監(jiān)管。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)村集體資金和財(cái)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)管。由民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)管，完善農(nóng)村重大事項(xiàng)決策制度和村規(guī)民約。

誠摯感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心支持！

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年8月16日

（聯(lián)系人：黃宇鵬，聯(lián)系電話：3380229，13927611022）