〔B〕
〔主動(dòng)公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕213號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)市政協(xié)七屆會(huì)議
第20210046號(hào)提案答復(fù)的函
歐建寬委員：
您在市政協(xié)七屆會(huì)議提出《關(guān)于加強(qiáng)“空心村”在鄉(xiāng)村振興中作用的建議》（第20210046號(hào)）收悉，經(jīng)我局認(rèn)真研究，并綜合市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我市以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，通過(guò)盤活土地資源，改善人居環(huán)境，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列舉措，為“空心村”注入新活力，引導(dǎo)農(nóng)民積極返鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)“空心村”振興。
一、優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，持續(xù)完善基礎(chǔ)功能
目前我市已按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”的分類，完成村莊分類工作，并基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內(nèi)容包括村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期建設(shè)行動(dòng)等。目前正在根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，制定我市工作方案，加快推進(jìn)我市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供空間支撐。
印發(fā)了《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》，把全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為“大專項(xiàng)”統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，明確市級(jí)政府出方案、定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、城市綜合管理、自然資源等相關(guān)部門的工作內(nèi)容和職責(zé)納入“行動(dòng)計(jì)劃”創(chuàng)建指標(biāo)體系，全面統(tǒng)籌各職能部門任務(wù)清單，各部門結(jié)合各自職能和年度工作任務(wù)支持農(nóng)民開展創(chuàng)建工作，形成“渠道不亂、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建機(jī)制。組建美麗鄉(xiāng)村辦，整合資金、項(xiàng)目、人員等力量，集聚美麗鄉(xiāng)村共建合力，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)合作，落實(shí)各類要素保障，集中資源、相互銜接、同頻共振，合力開展五級(jí)梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、“千村示范萬(wàn)村整治”、精品線路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)、農(nóng)房管控風(fēng)貌提升等美麗行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既解決農(nóng)民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又不斷鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷縮小成效之間的差距。目前全市已建成美麗鄉(xiāng)村9281個(gè)，建成率達(dá)64.64%，其中整潔村6305個(gè)，示范村2614個(gè)，特色村339個(gè)，生態(tài)村23個(gè)，美麗田園1個(gè)。
二、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收
一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”和構(gòu)建“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)工作，尤其是抓好茶葉、柑橘等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“3+X”產(chǎn)業(yè)體系中X產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)按規(guī)劃完成100萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)，并打造好一批包括連州水晶梨、連州菜心、陽(yáng)山旱地西洋菜等主要特色產(chǎn)業(yè)。目前全市柑橘種植面積約42.13萬(wàn)畝，茶葉面積達(dá)到21.06萬(wàn)畝。英德紅茶產(chǎn)業(yè)園被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目錄，同時(shí)，我市成功申請(qǐng)創(chuàng)建清遠(yuǎn)紅茶優(yōu)勢(shì)區(qū)，省級(jí)支持資金1.5億元，市級(jí)配套資金2000萬(wàn)元。連州水晶梨種植面積5.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量5.9萬(wàn)噸，產(chǎn)值1億元，全市種植農(nóng)戶達(dá)5000人，其中種植大戶100人，成功創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)水晶梨標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）”，榮獲了“中國(guó)水晶梨之鄉(xiāng)”稱號(hào)。通過(guò)積極申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，我市新建了一批設(shè)施大棚、田頭冷庫(kù)、水肥一體化示范基地，為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了設(shè)施基礎(chǔ)。
二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用“訂單”方式聯(lián)結(jié)基地和農(nóng)戶，扶持和孵化優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。截至目前，全市共培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)253家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋蔬菜、稻米、茶葉、水果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶和農(nóng)產(chǎn)品加工等8大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)顯示，2020年全市253家縣級(jí)以上龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)凈值總額51.57億元，總銷售額121.58億元，凈利潤(rùn)13.24億元，上繳稅金1.02億元，龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶30.66萬(wàn)戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收總額達(dá)36.82億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮了示范作用，形成了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能，與廣大農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成果。
三是以示范帶動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)海選推薦清遠(yuǎn)市英德市連江口鎮(zhèn)代表清遠(yuǎn)參加省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》活動(dòng)，海選出10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)參加清遠(yuǎn)市第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》活動(dòng)，將各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)成效以打擂比武的形式進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。如英德市連江口鎮(zhèn)城樟社區(qū)淡地村，屬水庫(kù)移民村，目前村民已遷移至新村，舊村已成為“空心村”，淡地村通過(guò)盤活舊村土地資源，建設(shè)旅游民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民就地務(wù)工，拓展群眾勞務(wù)輸出，村集體可獲租金和民宿發(fā)展收入分紅，增加集體和農(nóng)民收入，為推動(dòng)淡地村“空心化”治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、不斷完善相關(guān)政策規(guī)定
我市結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，研究制定了《關(guān)于探索推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)照國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)試驗(yàn)任務(wù)要求，積極開展農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新，在清遠(yuǎn)片區(qū)的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市連樟樣板區(qū)各選定1個(gè)村作為宅基地改革試點(diǎn)，各試點(diǎn)因地制宜分別制定了工作方案和實(shí)施辦法，目前正在探索推進(jìn)有關(guān)改革工作。全市正有序推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策。市民政局指導(dǎo)各地“空心村”不斷修訂完善村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、掃黑除惡、掃黃打非、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、保護(hù)環(huán)境、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德等內(nèi)容納入村規(guī)民約，督促村“兩委”干部發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)和踐行村規(guī)民約，逐步帶動(dòng)廣大村民把落實(shí)村規(guī)民約變成行為自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約生命力和執(zhí)行力，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在“空心村”鄉(xiāng)村振興中的作用。
四、持續(xù)加強(qiáng)資金保障
一是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持。從2018年起到2025年，市財(cái)政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，各縣（市、區(qū)）財(cái)政配套投入。市縣兩級(jí)財(cái)政投入比為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持。根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”實(shí)施方案>的通知》(清委辦發(fā)電〔2018〕20號(hào))的精神，近年市級(jí)財(cái)政每年安排5,000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”專項(xiàng)發(fā)展資金。可用于鼓勵(lì)各地發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)品種，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、品種引進(jìn)改良、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》精神，全市推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。2021年，省級(jí)直接分配下達(dá)至我市8個(gè)縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金共計(jì)19.56億元。根據(jù)省級(jí)文件精神，下達(dá)的資金全部由市縣統(tǒng)籌實(shí)施，省級(jí)不指定具體項(xiàng)目，由各地根據(jù)省級(jí)下達(dá)金額，結(jié)合《涉農(nóng)領(lǐng)域預(yù)備項(xiàng)目的聯(lián)合審查意見》及涉農(nóng)領(lǐng)域省對(duì)市縣考核事項(xiàng)，制定資金分配方案。資金的分配及使用權(quán)限下放給縣級(jí)，由縣級(jí)確定具體項(xiàng)目，賦予縣級(jí)更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。
最后，誠(chéng)摯感謝您對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持，我們將嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強(qiáng)上級(jí)和有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)“空心村”治理工作力度，充分發(fā)揮“空心村”在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極推動(dòng)您的建議落到實(shí)處。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月18日
（聯(lián)系人：郭文意，聯(lián)系電話：3364835）
