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              1. 《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》政策解讀

                來源:清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2023-05-23

                一、文件出臺的背景、必要性

                《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔201950)指出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號),于2019101日起施行,廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔20204號),于202061日起施行要求各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市農(nóng)田建設(shè)工作,制定本級農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃。我局于2019815日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》(試行),以下簡稱“《試行辦法》”,自2019815日起實(shí)施,有效期至2022815。因《試行辦法》有效期屆滿,結(jié)合我市農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)際需要,根據(jù)新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔202312)、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》(辦農(nóng)水〔202283號)、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作事項(xiàng)的通知》(粵農(nóng)農(nóng)函〔2020428號)等國家和省農(nóng)田建設(shè)管理有關(guān)政策法規(guī)的要求,重新修訂了《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。修訂《實(shí)施辦法》必要性如下:

                (一)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的需要。

                高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé);要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新時(shí)代,我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量,還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài),確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨,迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,黨的二十大報(bào)告提出:全方位夯實(shí)糧食安全根基,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

                (二)是深入推進(jìn)簡政放權(quán)的工作需要。

                清遠(yuǎn)市委、市政府在《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(清辦發(fā)〔201914號)明確指出,要“加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)以及性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合,最大限度縮小項(xiàng)目審批范圍,進(jìn)一步下放審批權(quán)限,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益”。制定《實(shí)施辦法》是權(quán)力下沉的工作需要。

                (三)是充分利用清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)改革試點(diǎn)成果的需要

                2017年起,英德、連南、陽山選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),以鎮(zhèn)為單位全面開展“以獎代補(bǔ)”模式,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目改革試點(diǎn)工作,取得富有成效的試點(diǎn)成果,制定《實(shí)施辦法》是更加鞏固這一成果的需要。

                (四)是落實(shí)國家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的客觀需要。

                國家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃于2022年先后印發(fā)實(shí)施,按上級規(guī)劃部署,市縣新一輪規(guī)劃堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù),堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴(yán)格管控“非糧化”。修訂《實(shí)施辦法》,能更好創(chuàng)新實(shí)施路徑,強(qiáng)化激勵約束,完善監(jiān)督管理,落實(shí)國家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田,推動我高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全前列,為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效提供更加有力支撐。

                    二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義

                實(shí)施辦法》參照國家、省關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)文件精神,結(jié)合我實(shí)際,細(xì)化了初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序,為項(xiàng)目具體實(shí)施提供質(zhì)量和時(shí)間保障,統(tǒng)一規(guī)范了全農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序,明確了農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià)、上圖入庫。

                耕地是最為寶貴的資源,農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措,是我促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《實(shí)施辦法》從源頭上規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序,使項(xiàng)目管理人員、實(shí)施主體等及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)要求,有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。實(shí)施辦法將有效提升工程質(zhì)量管理科學(xué)管理水平,全面強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督,加快推進(jìn)我市農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

                    三、主要內(nèi)容解讀

                  (一)第一章 “總則”,明確《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項(xiàng)目類型、責(zé)任分工、管理程序和規(guī)劃編制等內(nèi)容。

                  (二)第二章 “項(xiàng)目申報(bào)和審批”,明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制要求、對象范圍、編制內(nèi)容和編制主體;項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審、公示、批復(fù),年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)程序等內(nèi)容。

                (三)第三章“項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收”,明確了年度項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)期限、法人單位、自籌資金、施工管理、相關(guān)單位資質(zhì)要求、計(jì)劃調(diào)整與終止、定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容。明確了組織竣工驗(yàn)收程序、竣工驗(yàn)收必備條件、項(xiàng)目合格依據(jù)、公示牌設(shè)立等內(nèi)容。

                (四)第四章“項(xiàng)目管護(hù)和報(bào)備”,明確了建后管護(hù)、檔案管理、報(bào)備制度等內(nèi)容。

                (五)第五章“監(jiān)督管理”,明確了社會監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評價(jià)、違法違規(guī)情況處理、審計(jì)督查等內(nèi)容。

                (六)第六章“附則”,明確了市級辦法制定、辦法解釋說明、辦法施行時(shí)間和有效期等內(nèi)容。

                    四、制定或者修訂亮點(diǎn)

                (一)實(shí)施辦法》在之前《試行辦法》的基礎(chǔ)上,結(jié)合了近年新修訂的農(nóng)田建設(shè)管理法律法規(guī),對相關(guān)依據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充,主要包括《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號)、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔202312)、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》(辦農(nóng)水〔202283號)、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作事項(xiàng)的通知》(粵農(nóng)農(nóng)函〔2020428號)等現(xiàn)行法規(guī)依據(jù)

                (二)實(shí)施辦法十一、第二十條分別增加了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)或規(guī)劃設(shè)計(jì)上,應(yīng)保持與上級政策銜接,落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”等相關(guān)政策要求”和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后,應(yīng)開展耕地質(zhì)量等級評定,評定應(yīng)按GB/T33469規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)所產(chǎn)生的新增耕地若用于占補(bǔ)平衡,需在項(xiàng)目報(bào)備、耕地質(zhì)量評定上與自然資源部門有關(guān)管理規(guī)定相銜接”的內(nèi)容,主要是根據(jù)《廣東省自然資源廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(粵自然資函〔2022〕434號)規(guī),保持與上級政策銜接,落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。另要求開展耕地質(zhì)量等級評定,能更直觀地體現(xiàn)建設(shè)前后耕地質(zhì)量提升的效果。

                (三)實(shí)施辦法》第二十中,依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改,修改為“各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,落實(shí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任,并負(fù)責(zé)對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展日常監(jiān)管、初步驗(yàn)收工作。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人制,項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)級人民政府[跨鎮(zhèn)(街)行政區(qū)域的項(xiàng)目,由各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門]或有關(guān)新型經(jīng)營主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體(項(xiàng)目法人),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、投資核算、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定”,更加明晰了主管部門的監(jiān)管職責(zé)和實(shí)施主體的具體組織實(shí)施責(zé)任,更有利于加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的簡化程序、組織實(shí)施,全面強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督,確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

                五、其他應(yīng)說明的情況

                (一)《實(shí)施辦法》第二十一條提出了當(dāng)年完工的時(shí)間要求,以切合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于分解下達(dá)2023年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》的完工要求。通知第二大點(diǎn)第(六)點(diǎn)提出加快項(xiàng)目建設(shè)。一是倡導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審批“綠色通道”,簡化報(bào)批材料和審批流程,鼓勵以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);二是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)市級審批立項(xiàng)后,應(yīng)立即啟動投資審核和工程招投標(biāo)工作,加快項(xiàng)目實(shí)施;三是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣,制定合理的施工計(jì)劃,早開工、早建成。最終達(dá)成項(xiàng)目在1031日前全面開工、在1231日前完工、在完工后半年內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收的目標(biāo)。

                (二)《實(shí)施辦法》報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府備案,列入清遠(yuǎn)市直各部門印發(fā)的部門規(guī)范性文件,發(fā)文編號QYBG2023015。

                六、解讀工作的組織實(shí)施

                實(shí)施辦法》于2023522日印發(fā),自2023623日起施行,有效期五年。根據(jù)《實(shí)施辦法》編寫形成上政策解讀材料,通過文字解讀的形式與《實(shí)施辦法》在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。

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