清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕127號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2020年清遠(yuǎn)市政策性山羊養(yǎng)殖
保險(xiǎn)實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、廣東銀保監(jiān)局聯(lián)文批復(fù)同意我市開展山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)。現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市政策性山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局
清遠(yuǎn)市金融工作局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
清遠(yuǎn)監(jiān)管分局
2020年6月4日
2020年清遠(yuǎn)市政策性山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)
實(shí)施方案
為促進(jìn)山羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和保障農(nóng)民增收，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見》（粵府辦〔2012〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2018-2020年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)規(guī)〔2018〕2號(hào)）精神，結(jié)合2018-2019年我市試點(diǎn)實(shí)施的情況，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”保障民生為宗旨，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，建立由政府、養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）、保險(xiǎn)公司共同參與的山羊養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）抵御風(fēng)險(xiǎn)和自救發(fā)展的能力，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
（一)政府推動(dòng)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)我市山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳推廣，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)參保，落實(shí)財(cái)政配套補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)理賠監(jiān)管服務(wù)，保護(hù)山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)山羊生產(chǎn)。
（二）市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過引入具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的保險(xiǎn)公司進(jìn)行經(jīng)營管理，承擔(dān)理賠責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。
（三）參保自愿。通過政策引導(dǎo)、保費(fèi)補(bǔ)貼、理賠服務(wù)和農(nóng)戶參保收益實(shí)例宣傳等方式調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）的參保積極性。養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）自愿投保。
（四）協(xié)同推進(jìn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的綜合效益，切實(shí)提高財(cái)政資金支農(nóng)績效。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）范圍：清遠(yuǎn)市規(guī)模以上山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）。
（二）時(shí)間：2020年。
（三）參保對(duì)象。山羊存欄量50只（含）并且單批次存欄量50頭（含）以上的山羊養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖戶。
（四）參保條件。
1.山羊體重為5公斤以上（含），投保人應(yīng)將符合條件的山羊全場(chǎng)投保，不得選擇投保。
2.購買幼羊養(yǎng)殖的可按存欄量投保，承保后新引進(jìn)的幼羊應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充承保；
3.自繁自養(yǎng)的可按年出欄量投保，投保時(shí)按照種母羊的數(shù)量按照1.5-2.2倍的比例確定數(shù)量進(jìn)行承保，具體由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定，并在保險(xiǎn)條款上注明。
4.養(yǎng)殖場(chǎng)管理制度健全，飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生，山羊飼養(yǎng)管理正常，按強(qiáng)制免疫程序預(yù)防接種，并佩戴耳標(biāo)。
5.養(yǎng)殖場(chǎng)所位置不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。
（五）保險(xiǎn)期間。
1.觀察期限：為了控制潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，被保險(xiǎn)山羊從保單生效之日起15日內(nèi)傳染病觀察期，被保險(xiǎn)山羊在觀察期發(fā)生疾病死亡，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。正常續(xù)保的山羊無疾病觀察期，新保與續(xù)保的應(yīng)單獨(dú)承保出具保險(xiǎn)單。
2.保險(xiǎn)期限：保險(xiǎn)期限為1年，以保險(xiǎn)單載明的起訖時(shí)間為準(zhǔn)。
（六）保險(xiǎn)責(zé)任。
養(yǎng)殖保險(xiǎn)：自然災(zāi)害、意外事故、重大病害和疫病造成山羊死亡的風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害包括：雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、冰雹、地震、凍災(zāi)；山體滑坡、泥石流；意外事故包括：火災(zāi)、爆炸，建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落；重大病害包括：口蹄疫、羊快疫、羔羊痢疾、羔羊腹瀉、羊流感、羊痘、羊口瘡、羊腸毒血癥、羊猝疽等。
因人為因素故意造成的山羊死亡損失不在賠付范圍內(nèi)。
為防止疫情擴(kuò)散，因政府要求對(duì)未死亡山羊進(jìn)行撲殺處理造成損失的，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分由保險(xiǎn)公司賠付；政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)的，保險(xiǎn)公司不再賠付。
（七）保險(xiǎn)金額。養(yǎng)殖保險(xiǎn)金額：山羊1000元/頭。
（八）保險(xiǎn)費(fèi)率。養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)率：8%。
（九）保費(fèi)。養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)：山羊80元／頭。
（十）保費(fèi)承擔(dān)比例。
1.山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)是我市根據(jù)地方特色自行開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%（即24元/頭）、市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%（即24元/頭）、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%（即16元/頭）、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）負(fù)擔(dān)20%（即16元/頭）。
2.資金保障：全市預(yù)計(jì)存欄量50頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）總存欄數(shù)約20萬頭；實(shí)施期間，按參保率10%預(yù)算，省級(jí)財(cái)政需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼約48萬元，市級(jí)財(cái)政需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼約48萬元，縣級(jí)財(cái)政共需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)約32萬元。
（十）保險(xiǎn)賠付。
養(yǎng)殖保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)分6個(gè)檔次：
1.發(fā)生條款列明的保險(xiǎn)事故，賠償金額=死亡數(shù)量×每頭對(duì)應(yīng)賠付標(biāo)準(zhǔn)。
2.發(fā)生條款列明的撲殺事故，賠償金額=死亡數(shù)量×（每頭賠付標(biāo)準(zhǔn)-政府撲殺補(bǔ)貼每頭金額）。
3.死亡的山羊未經(jīng)無害化處理的，保險(xiǎn)公司不予賠償。
四、實(shí)施辦法
（一）承保流程。
1．核實(shí)投保對(duì)象和數(shù)量。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)村保險(xiǎn)協(xié)保員進(jìn)村入戶，核實(shí)投保養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖數(shù)量和投保數(shù)量，填寫投保清冊(cè)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全程參與指導(dǎo)山羊保險(xiǎn)資料的收集、整理、匯總工作。
保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)同縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)保險(xiǎn)資料認(rèn)真審核，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)修正，審核確認(rèn)，并對(duì)投保數(shù)量抽查核實(shí)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒保。
2．保費(fèi)收繳和規(guī)范出單。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)建立山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)自繳保費(fèi)見費(fèi)出單制度，在足額收取投保山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）自擔(dān)部分保費(fèi)后，直接上交到承保公司指定的賬戶。承保公司憑繳款憑證或銀行轉(zhuǎn)賬的存根，以及承保清冊(cè)，出具正式保險(xiǎn)憑證，發(fā)至各參保養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）。
保險(xiǎn)憑證應(yīng)載明投保山羊的保單號(hào)、養(yǎng)殖場(chǎng)詳細(xì)位置、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例和數(shù)額、報(bào)案電話等信息。
（二）查勘定損。保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，根據(jù)案情可采取自查或委托查勘方式進(jìn)行查勘。查勘人員應(yīng)在接案后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)損失進(jìn)行確認(rèn)，查明受損原因、收集圖片信息、核定受損數(shù)量，并將結(jié)果交與養(yǎng)殖業(yè)主簽字確認(rèn)。
定損程序：一般性事故由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人達(dá)成定損協(xié)議；如發(fā)生山羊重大災(zāi)害或重大疑難案件（山羊死亡數(shù)量占養(yǎng)殖數(shù)量比例30%以上并保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要多方共同核保）時(shí)，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與縣級(jí)農(nóng)牧部門、所在地畜牧獸醫(yī)站和承保戶組成查勘理賠小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、定損，確定受損數(shù)量和損失程度，做好記錄，并取得參保養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）的簽字認(rèn)可。
（三）賠償處理。經(jīng)查勘定損確定死亡數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)后，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人確定理賠金額，如無異議，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）賬戶撥付理賠款。由于我市山羊有放養(yǎng)的情況，野外死亡尸體腐爛可根據(jù)實(shí)際情況按最低理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，確保理賠公開、賠款到戶。如有異議，須查明原因，妥善處理。保險(xiǎn)山羊死亡，對(duì)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，應(yīng)自做出核定之日起3日內(nèi)向被保險(xiǎn)人發(fā)出拒賠通知書，并說明理由；屬保險(xiǎn)責(zé)任的，承保公司應(yīng)在與養(yǎng)殖戶達(dá)成有關(guān)賠償協(xié)議后在10個(gè)工作日內(nèi)，將賠款及時(shí)劃到被保險(xiǎn)人帳戶上。
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市病死畜禽無害化處理實(shí)施方案的通知》（清府辦〔2015〕46號(hào)）文件要求，查勘人員應(yīng)配合相關(guān)主管部門督促養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）依照國家法律及相關(guān)文件規(guī)定對(duì)病死標(biāo)的進(jìn)行無害化處理，并將無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，不予理賠。對(duì)于無害化處理主管部門無法到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)的，由保險(xiǎn)公司拍攝無害化處理相關(guān)影像資料，報(bào)備主管部門。
（四）理賠公示。承保公司對(duì)投保山羊理賠后，需在養(yǎng)殖場(chǎng)所在村社、畜牧獸醫(yī)站，定期進(jìn)行公示。嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害養(yǎng)殖戶合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁弄虛作假騙保、騙險(xiǎn)、騙費(fèi)等違法違規(guī)行為。
（五）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。根據(jù)2018-2019年我市試點(diǎn)實(shí)施情況，按照原中標(biāo)區(qū)域劃分承保。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司廣東分公司承保區(qū)域?yàn)椋呵宄?、清新、陽山、連州、連南、連山。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司清遠(yuǎn)市分公司承保區(qū)域?yàn)椋河⒌?、佛岡?/span>
五、保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理和撥付
（一）各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。
（二）加強(qiáng)對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保專款專用。如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金，財(cái)政部門將追回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼按季度撥付。各縣級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)牧、財(cái)政部門編制山羊保險(xiǎn)承保情況，報(bào)市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總各縣上報(bào)的承保情況，編制市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)報(bào)送市農(nóng)牧部門。市農(nóng)業(yè)牧部門審核后，將市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總的承保情況與市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)送市財(cái)政局審核同意后，按程序辦理資金撥付手續(xù)。
六、保障措施和要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決問題，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，明確分工，各司其職，密切配合，建立資源、信息共享的工作機(jī)制。
農(nóng)牧部門主要負(fù)責(zé)山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)服務(wù)，審核承保數(shù)量，協(xié)助查勘定損，向各有關(guān)部門通報(bào)情況。
財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)做好財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額安排。
氣象部門主要負(fù)責(zé)及時(shí)分析天氣形勢(shì)，預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提供有關(guān)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任、提高服務(wù)水平等。
保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)戶檔案資料的收集、審核、保存和管理工作，加強(qiáng)承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。
（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府和部門、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過召開專題會(huì)議、編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)積極主動(dòng)投保。加強(qiáng)對(duì)協(xié)保隊(duì)伍的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)保體系服務(wù)水平和工作效能。
（四）加強(qiáng)財(cái)政支持力度和經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施期間，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)足額預(yù)留或統(tǒng)籌安排相應(yīng)比例的山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金。
為確保山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作順利實(shí)施，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按政策性山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收入的5%標(biāo)準(zhǔn)列支協(xié)保工作經(jīng)費(fèi)。各地政府也可根據(jù)實(shí)際安排適當(dāng)工作保障經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)督促落實(shí)執(zhí)行力度。各級(jí)政府、各有關(guān)單位要加大對(duì)保險(xiǎn)工作的督促落實(shí)執(zhí)行力度。建立并落實(shí)定期督辦、檢查的工作制度，強(qiáng)化對(duì)承保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，推動(dòng)其不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦理質(zhì)量和水平，更好的服務(wù)“三農(nóng)”工作。
公開方式：主動(dòng)公開
