清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2023年度法治政府
建設情況的報告
2023年，清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《廣東省法治政府建設實施綱要》，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導下，將法治政府建設各項任務貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各個方面，有效提升了依法行政工作能力和水平，為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”營造良好的法治氛圍?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署。一是制定系統(tǒng)學習計劃并認真組織傳達學習，制定了《2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學習中心組學習計劃》，發(fā)揮黨組理論學習中心組領(lǐng)學促學作用，推動我局全體黨員干部持續(xù)在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。二是認真落實各類專題宣講，6月15日舉辦了學習貫徹《習近平著作選讀》第一卷、第二卷暨習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神宣講輔導會，邀請市委宣講團成員對我局干部職工做專題宣講。三是積極開展專題培訓和宣傳報道。通過“學習強國”“清遠黨建”等線上學習平臺，組織黨員干部職工參加專題學習、線上答題、應知應會知識答題等活動，將單位的公告欄、宣傳欄更新為習近平總書記重要講話重要批示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設的相關(guān)內(nèi)容。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進鄉(xiāng)村振興。將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組2023年學習計劃，于5月份和11月份先后兩次組織開展了習近平法治思想的專題學習。切實學懂弄通習近平法治思想，并結(jié)合全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作、“百千萬工程”進行思考，把習近平法治思想貫徹到推動鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作實踐中去。
（三）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。我局主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，將述法情況列入年終述職內(nèi)容，多次聽取我局法治建設專題匯報，及時組織傳達學習國家和省、市有關(guān)會議和文件精神，研究部署局普法教育、依法行政和法治政府建設工作。
（四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》，以及《清遠市2023年全面依法治市工作要點》、《清遠市2023年法治政府建設工作要點》。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，科學謀劃本年度依法行政工作計劃，制定了《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年依法行政工作要點》和《2023年清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法依法治理工作要點》，明確各項任務，并將責任落實到具體科室，督促各科室結(jié)合工作職能抓好落實。
（五）深化“放管服”改革。一是積極配合市政數(shù)局推進廣東省大數(shù)據(jù)中心編目信息完善及掛接工作，新認領(lǐng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村目錄認領(lǐng)信息清單11項，已發(fā)布有條件共享事項39項，有效推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務數(shù)據(jù)資源共享。二是分級分類推進行政審批制度改革。按照“依法有序、能放則放”原則，將農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運植物檢疫證書簽發(fā)和漁業(yè)捕撈許可審批2個事項委托或下放至相關(guān)縣（市、區(qū)），并對“水產(chǎn)原良種場及水產(chǎn)苗種場建設查詢”等8個事項實行市內(nèi)通辦。2023年我局共辦理市級行政許可事項（已辦結(jié)）230件，即辦率、準確率、群眾滿意度均為100%。三是全面建設數(shù)字法治政府。研究及梳理清遠市“一件事”主題集成服務上線清單，其中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)于“我要開辦牲畜定點屠宰場”等9項等高頻事項。依托省統(tǒng)籌建設“視頻辦”系統(tǒng)，配合市政數(shù)局擴大“視頻辦”上線范圍，新推出“聯(lián)合收割機（含插秧機）跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放”等“視頻辦”事項20項，為群眾和企業(yè)提供面對面服務，為弱勢群體提供更多關(guān)懷服務。四是創(chuàng)新有效監(jiān)管方式。制定了《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度雙隨機抽查工作計劃》，進一步完善“雙隨機、一公開”系統(tǒng)監(jiān)管對象庫，及時維護更新檢查人員信息。同時，加強對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查，2023年依法抽檢農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥樣品累計150個。
（六）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是牽頭做好地方性法規(guī)的立法工作。我局牽頭負責地方性法規(guī)《清遠市耕地利用促進條例》的起草工作，助力解決土地撂荒問題，保障糧食生產(chǎn)，該《條例》已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于11月23日批準，12月6日公布，自2024年3月1日起施行。二是將《清遠市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”之鄉(xiāng)村振興示范帶總體規(guī)劃（2023-2027年）》列入市2023年度重大行政決策事項目錄，以市政府名義印發(fā)并向社會公布，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，規(guī)范推進決策落實。三是嚴格落實合法性審查和公平競爭審查制度。2023年共審查規(guī)范性文件并出具法制審核意見2件，開展公平競爭審查2件，黨內(nèi)規(guī)范性文件備案1份，印發(fā)行政規(guī)范性文件2件。四是落實法律顧問審查制度。加強經(jīng)濟合同管理，局法律顧問全年共審查修改合同、協(xié)議等25件，出具法律意見書8件。
（七）規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法力度。我市根據(jù)農(nóng)時和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在重點抓好春耕生產(chǎn)所需的種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資監(jiān)管工作基礎上，加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等其他農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管，全面開展巡查檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽查。規(guī)范農(nóng)資使用行為，重點查處違法使用禁限用農(nóng)藥和禁停用獸藥、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期等違法違規(guī)行為，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全年，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員9138人次，檢查單位4371個；辦案總數(shù)為14宗,其中肥料4宗、飼料1宗、農(nóng)機及零配件2宗、獸藥（水產(chǎn)品獸藥）2宗，其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（生鮮乳、飼料、肥料、轉(zhuǎn)基因及其他）2宗，其他3宗，罰沒款共22.4976萬元。二是堅決打擊水上各類違法行為。多次聯(lián)合公安、交通、海事、水利等部門開展反走私反偷渡和禁漁期執(zhí)法行動，重點打擊涉漁“三無”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電、毒、炸”等非法行為，并建立24小時值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為，我市非法捕撈案件明顯下降，漁業(yè)生態(tài)資源日趨良好。全年，我市共開展水域執(zhí)法行動594次，出動執(zhí)法車輛829車次，執(zhí)法船艇974次，參加行動的執(zhí)法人員5071人次，查處涉漁違法違規(guī)案件總數(shù)23宗，清理違規(guī)網(wǎng)具數(shù)量475張、1317頂、24295米，查扣涉漁“三無”船舶25艘。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。8月，我局組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了案卷評查工作，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》的評查標準，以“以查促學”為出發(fā)點，進一步督促執(zhí)法人員培養(yǎng)法治思維，充分運用法律法規(guī)依法查處各類涉農(nóng)行政案件。結(jié)合法律依據(jù)的同時，著重推行陽光執(zhí)法、柔性執(zhí)法，適時采取教育說服、警示告誡等非強制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴相濟、法理相融。
（八）依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。一是深入推進鄉(xiāng)村依法治理。制定了《2023年清遠市鄉(xiāng)村治理工作要點》，進一步健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導農(nóng)戶群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是落實農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故專項排查整治2023行動督導檢查的通知》《關(guān)于做好第5號臺風“杜蘇芮”防御工作全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的緊急通知》《關(guān)于做好9號臺風“蘇拉”防御工作的緊急通知》《關(guān)于印發(fā)清遠市農(nóng)業(yè)機械事故應急預案的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室關(guān)于進一步做好防風防汛工作的緊急通知》，在全面強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎上，針對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點區(qū)域、重點行業(yè)全面開展隱患排查與整治和減災救災工作，加大督導檢查力度，切實落實企業(yè)主體責任。
（九）全面主動落實政務公開。一是扎實開展政務公開。我局及時發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村最新政策法規(guī)、辦事指南和服務動態(tài)等官方權(quán)威消息，全平臺發(fā)布各類政務信息合計1520條，其中網(wǎng)站發(fā)布自主信息55條，官方微博609條，官方微信公眾號856條；通過網(wǎng)站平臺解讀和回應群眾關(guān)切，全年主動公開各類涉農(nóng)政策文件86份，公開財政預決算信息20份，各類公示公告54份，公開規(guī)范性文件2份，政策解讀信息2份，行政執(zhí)法類公示7份，主動向社會公開征集意見4份，主動公開安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單1份；辦理網(wǎng)民留言5份，辦理網(wǎng)民申請8份；發(fā)布法治公益宣傳海報1張，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法以案釋法海報3張，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患典型案例宣傳海報1張。認真開展“行風熱線”上線工作，兩期共上線領(lǐng)導8人次，共辦理群眾來電反映的各種問題20條，配合“12345”政務服務平臺解答市民關(guān)心關(guān)注社會熱點，在機關(guān)辦公樓設置舉報信箱，在市政府門戶網(wǎng)公開涉農(nóng)領(lǐng)域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。二是高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2023年我局共承辦市人大建議18件，其中主辦9件，協(xié)辦9件；共承辦市政協(xié)提案113件，其中主辦43件，協(xié)辦70件。人大建議和政協(xié)提案主要涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，已全部按期辦結(jié)。
（十）加強依法行政能力建設。一是健全干部職工學法制度。將《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)內(nèi)容列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學習、舉辦講座、線上學習和自學等多種形式進行學習，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容和特點來學，使學習成效更加明顯。積極落實國家工作人員學法用法制度，2023年度全局學法考試完成率達100%。二是加強行政執(zhí)法人員培訓。2023年，我局分期召開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班，通過法律法規(guī)解析、案例分析、現(xiàn)場答疑等方式提升執(zhí)法人員的業(yè)務能力，建立依法行政水平高、專業(yè)能力強、素質(zhì)作風優(yōu)良的綜合行政執(zhí)法隊伍，推動綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、制度化。2023年我局組織舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力培訓會議1場，組織執(zhí)法人員參加省農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力提升培訓班1期，開展執(zhí)法現(xiàn)場實地培訓4次，累計培訓人員225人。
（十一）加大普法宣傳教育力度。一是充分利用專題活動、農(nóng)技推廣、農(nóng)技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場活動，過懸掛宣傳橫幅、擺放普法宣傳展板、解答法律法規(guī)咨詢、發(fā)放宣傳資料等多種方式，對《中華人民共和國憲法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)進行了宣傳普及。二是持續(xù)開展學法用法示范戶培育工作。在鞏固上年農(nóng)村學法用法示范戶培訓成效的基上，提升示范戶培育工作。5月，我市組織50名示范戶參加全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村學法用法示范戶培訓。截至目前，全市認定示范戶總數(shù)為1598戶，82%的行政村有學法用法示范戶，帶動了周邊群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，解決了普法進村入戶“最后一公里”問題。
二、存在的不足和原因
雖然我局法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有：一是法治學習、培訓和宣傳的形式不夠多樣，針對性和實效性仍需提高。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面較廣，需要學習領(lǐng)會的法律法規(guī)和政策文件多，對內(nèi)在組織干部職工培訓、學習教育方面還做得不夠；對外宣傳的形式比較陳舊，很多時候宣傳還停留在派發(fā)宣傳資料和參加主題宣傳活動，運用新媒體進行宣傳的手段有限，宣傳缺少互動性，法治宣傳缺乏與公眾互動的意識，指定的活動地點、活動形式雷同，互動環(huán)節(jié)過于單調(diào)。二是涉農(nóng)矛盾糾紛工作機制和監(jiān)管機制還有待進一步完善。由于歷史原因，涉農(nóng)群體糾紛較多集中在農(nóng)村土地政策方面，在涉及農(nóng)村土地糾紛化解方面，政策措施還有待進一步健全完善，涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發(fā)生，農(nóng)村“外嫁女”合法權(quán)益保護等問題需引起重視。三是主動創(chuàng)新、創(chuàng)造性開展法治工作不夠，創(chuàng)新治理和優(yōu)化服務方面有待探索和規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員缺乏，人才儲備不足，而執(zhí)法任務繁重，長期高壓的工作狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在開展法治工作中缺乏主動和創(chuàng)新。四是部分農(nóng)民群眾法治意識淡薄，行政執(zhí)法難度大。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的直接對象，少數(shù)群眾因自身素質(zhì)和受教育程度等的限制，法律意識淡泊，在受到侵害時未使用法律武器進行維權(quán)，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法難以開展。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將堅持以習近平法治思想為指導，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，扎實抓好法治政府建設工作任務，進一步提升法治政府建設水平。一是加強法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，把普法宣傳教育工作融入到日常工作當中，不斷提高農(nóng)民群眾和經(jīng)營者的守法意識。做好行政應訴工作。完善普法工作機制，全力做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。二是建立健全涉農(nóng)矛盾糾紛機制和監(jiān)管機制。定期摸排涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛，建立起完備的風險臺賬，動態(tài)更新，及時掌握糾紛矛盾動態(tài)，加大對調(diào)解人員的培訓力度，培養(yǎng)一支業(yè)務水平高、能力強的矛盾糾紛化解人員隊伍，提升新時代矛盾糾紛多元化解能力。三是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月10日
公開方式：主動公開
