為進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原清遠市農(nóng)業(yè)局）于2018年10月30日出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（清農(nóng)〔2018〕227號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規(guī)定，對《指導(dǎo)意見》的實施情況進行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地管理的好壞關(guān)系著農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否。為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，2018年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原市農(nóng)業(yè)局）根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。
近年來，制定《指導(dǎo)意見》所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)相繼修訂并出臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策亦有調(diào)整，同時《指導(dǎo)意見》將于2023年11月1日到期，為繼續(xù)發(fā)揮《指導(dǎo)意見》對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擬對《指導(dǎo)意見》進行修訂。為使修訂后的《指導(dǎo)意見》更貼合實際并具可操作性，2023年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)函征求了各縣（市、區(qū)）人民政府、市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市信訪局、市林業(yè)局等相關(guān)單位對《指導(dǎo)意見》實施后的評估意見。經(jīng)綜合相關(guān)單位意見后，形成本評估報告。
二、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面
《指導(dǎo)意見》自實施以來，各地加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，加強受讓主體資格審核，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照省統(tǒng)一制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，對連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的工商企業(yè)按照流轉(zhuǎn)規(guī)模實行分級備案，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的社會矛盾逐漸減少，有力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地支撐。
（二）合法性方面
《指導(dǎo)意見》涵蓋五大點十二小點，包括：基本原則、準入機制、監(jiān)管機制、用途管制、指導(dǎo)服務(wù)，內(nèi)容涉及土地權(quán)屬規(guī)定、受讓主體資格審核、流轉(zhuǎn)備案、價格指導(dǎo)、合同管理、檔案管理、風險防范、用途管制、服務(wù)平臺、土地仲裁、交易程序、宣傳培訓(xùn)等方面，各項規(guī)定的設(shè)置符合法律、法規(guī)、國家有關(guān)政策和上級文件規(guī)定。
（三）合理性方面
《指導(dǎo)意見》所規(guī)定的行政相對人為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方。流轉(zhuǎn)雙方作為市場主體，按照市場規(guī)律，作為流出方的承包戶總是處于相對弱勢地位。因此，《指導(dǎo)意見》在受讓主體資格審核、上規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地備案、風險防范等方面進行了規(guī)定，在維護流出方的合法權(quán)益傾斜，體現(xiàn)了公平、公正原則。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《指導(dǎo)意見》是市本級的部門規(guī)范性文件，在此之外并無同級關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行政規(guī)范性文件，不存在與同位階的行政規(guī)范性文件存在沖突的問題。
（五）可操作性方面
《指導(dǎo)意見》是旨在規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作而出臺的行政規(guī)范性文件，針對性解決了土地流轉(zhuǎn)管理問題，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門更好開展土地流轉(zhuǎn)管理提供指引，為土地流轉(zhuǎn)雙方尤其是流出方的合法權(quán)益提供相應(yīng)保障?！吨笇?dǎo)意見》詳細規(guī)定了各級政府土地流轉(zhuǎn)管理部門、鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理中的職責，措施高效、便民，程序正當且易于操作。
（六）行文規(guī)范方面
《指導(dǎo)意見》從土地的基本性質(zhì)出發(fā)，按照市場流通規(guī)律，結(jié)合部門職能，制定了從土地流轉(zhuǎn)過程中的受讓主體資格審查、價格指導(dǎo)、合同管理，再到流轉(zhuǎn)后檔案管理、土地仲裁等規(guī)定，符合一般事物發(fā)展規(guī)律，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，行文規(guī)范。
三、評估結(jié)論及建議
《指導(dǎo)意見》的制定出臺符合規(guī)范性文件規(guī)定，對我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用，內(nèi)容合理合法，實用性、可操作性較強，實施效果較好。建議到期修訂后，繼續(xù)實施。
