清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法

（試行）

?

第一條??為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域施工單位（以下簡(jiǎn)稱施工單位）工資支付行為，預(yù)防和解決施工單位拖欠工人工資問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》、《廣東省工資支付條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑和市政、交通、水利、管道線路的新建、在建、擴(kuò)建和改建等施工活動(dòng)的施工企業(yè)及建設(shè)單位，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱的建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金（以下簡(jiǎn)稱工資保證金），是指建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，由建設(shè)單位從工程款中預(yù)留規(guī)定比例的資金，用于依法保障施工單位支付工人工資的專項(xiàng)資金。

第四條??人力資源社會(huì)保障行政部門和工程建筑行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。交通、水利、國(guó)土、公安、人民銀行、工會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助工作。

各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)施工單位在本行政區(qū)域內(nèi)從事施工活動(dòng)的工資保證金管理工作。

第五條??建筑施工單位對(duì)其招用的工人承擔(dān)工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對(duì)其自行分包企業(yè)招用的工人工資支付依法承擔(dān)責(zé)任。

????第六條??施工單位與建設(shè)單位簽訂首個(gè)工程施工承包合同后，應(yīng)到當(dāng)?shù)?/span>人力資源社會(huì)保障行政部門核實(shí)工資保證金數(shù)額，并在指定銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶。建設(shè)單位與多個(gè)不同施工單位簽訂施工承包合同的，每一個(gè)施工單位都應(yīng)按照規(guī)定開立保證金專戶。

施工單位應(yīng)與建設(shè)單位、開戶銀行、人力資源社會(huì)保障行政部門簽訂《工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》，明確各方在工資保證金專用賬戶管理中的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議書一式四份，各方留存一份。

第七條??在辦理施工許可證前，建設(shè)單位應(yīng)按施工承包合同工程造價(jià)5%的比例（最高不超過(guò)300萬(wàn)元）一次性提取資金存入工資保證金專用賬戶。該項(xiàng)資金視為建設(shè)單位已付施工單位的工程款，并作為已經(jīng)到位的建設(shè)資金。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程施工承包合同中明確該項(xiàng)資金的抵扣方式，該項(xiàng)資金可以作為工程質(zhì)量保證金的一部分。

?第八條??已取得開工許可證的在建工程項(xiàng)目的施工單位，免繳工資保證金，但自《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）施行之日起，施工單位出現(xiàn)拖欠工人工資案件的，按第七條要求補(bǔ)繳工資保證金。

第九條??在《管理辦法》施行之日起，新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的施工單位，在申領(lǐng)開工許可證時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門、工程建筑行政主管部門和信訪部門共同審核，具備下列條件的可減半或免繳工資保證金。

1．在本市行政區(qū)域內(nèi)有三年（含三年）以上良好誠(chéng)信記錄，且有五個(gè)（含五個(gè)）以上工程項(xiàng)目（工程宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)）沒(méi)有出現(xiàn)拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可減半繳存；

2．在本市行政區(qū)域內(nèi)有五年（含五年）以上良好誠(chéng)信記錄，且有十個(gè)（含十個(gè)）以上工程項(xiàng)目（工程宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)）沒(méi)有出現(xiàn)拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可免繳。

?其它新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目的施工單位按本《管理辦法》執(zhí)行。

第十條??建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)將施工單位的保證金專用帳戶帳號(hào)、銀行收款憑證等相關(guān)證明材料報(bào)核發(fā)施工許可證的工程建筑行政主管部門。不提供上述證明材料的，視同建設(shè)資金未落實(shí)，工程建筑行政主管部門不予辦理施工許可證。

第十一條??未經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門審查并向銀行出具相應(yīng)的提取或銷戶公函的，任何單位或個(gè)人不得提取、挪用專用帳戶資金或核銷保證金專用帳戶。

第十二條??保證金專用帳戶由與建設(shè)單位簽訂施工承包合同的施工單位單獨(dú)設(shè)立，分包單位無(wú)需設(shè)立保證金專用帳戶，其拖欠的工人工資由應(yīng)當(dāng)設(shè)立保證金專用帳戶的企業(yè)先予墊付，再?gòu)膽?yīng)支付的分包工程款中扣除。建設(shè)單位不得將保證金存儲(chǔ)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工人。

第十三條??人力資源社會(huì)保障行政部門每一至兩個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工單位工人工資發(fā)放情況進(jìn)行一次督查，施工單位涉嫌拖欠工人工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查取證。經(jīng)查實(shí)，確屬拖欠工資的，依照勞動(dòng)保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定處理，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的，告知當(dāng)事各方依照勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)規(guī)定處理。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)工程建筑行政主管部門和建設(shè)單位。

第十四條??符合下列條件之一的，可以啟用工資保證金：

（一）施工單位法人代表或工程總承包負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的；

（二）工程項(xiàng)目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資的；

（三）施工單位因發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力原因，一時(shí)無(wú)力支付工人工資的；

（四）經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門和工程建筑行政主管部門審查確實(shí)需要啟用的其他情形。

第十五條??對(duì)出現(xiàn)拖欠工人工資且符合啟用工資保證金條件的，立即啟用工資保證金補(bǔ)發(fā)工人工資。人力資源社會(huì)保障行政部門在3個(gè)工作日內(nèi)向工資保證金開戶銀行發(fā)出《支付工人工資通知書》和《工人工資發(fā)放表》。

銀行應(yīng)在收到《支付工人工資通知書》2個(gè)工作日內(nèi)按照《工人工資發(fā)放表》將工資保證金專戶資金劃撥到有關(guān)工人個(gè)人銀行結(jié)算帳戶，并函告人力資源社會(huì)保障行政部門；沒(méi)有實(shí)行銀行代發(fā)工資的，由施工單位通知被拖欠工資的工人到開戶銀行開立個(gè)人銀行結(jié)算帳戶。

特殊情況需要向工人支付現(xiàn)金的，由人力資源社會(huì)保障行政部門按規(guī)定從銀行工資保證金專戶提取現(xiàn)金支付。　

第十六條??工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部拖欠工資的，按欠薪比例發(fā)放。

第十七條??工資保證金已啟用支付工人工資的，施工單位應(yīng)在30日內(nèi)等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保證金。并將相應(yīng)銀行存款憑證復(fù)印件送人力資源社會(huì)保障行政部門。

施工單位無(wú)正當(dāng)理由不繳存或未補(bǔ)足已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保證金的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)督促限期繳納或補(bǔ)繳。逾期未繳納的，工程建筑行政主管部門不發(fā)開工許可證或?qū)ζ涫袌?chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。同時(shí)人力資源社會(huì)保障行政部門、工程建筑行政主管部門、銀行將其記入企業(yè)守法誠(chéng)信檔案，依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，并按有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)予以處罰。

第十八條??工程項(xiàng)目已竣工的，施工單位應(yīng)在工人退場(chǎng)前在工程施工地、當(dāng)?shù)?/span>人力資源社會(huì)保障門戶網(wǎng)站公示本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工人工資結(jié)算情況。公示時(shí)間不得少于30日。

????為確保不拖欠工人工資，工程項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收后仍存在拖欠工人工資行為的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門核實(shí)，可以從建設(shè)單位預(yù)留給施工單位的保質(zhì)金中支付工人工資。　

第十九條??工人已經(jīng)退場(chǎng)且未發(fā)生拖欠工資的，施工單位憑建設(shè)單位出具的竣工退場(chǎng)證明、已全額支付工資的憑證和依照本辦法第十八條公示的憑證，填寫《工資保證金退還申報(bào)表》，需注銷工資保證金專戶的，同時(shí)填寫《注銷保證金專戶申請(qǐng)表》，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門審核。

第二十條??人力資源社會(huì)保障行政部門自受理施工單位退還工資保證金申請(qǐng)之日起，30日內(nèi)未接到該施工單位拖欠工資投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)批復(fù)確認(rèn)。銀行自收到人力資源社會(huì)保障行政部門批復(fù)之日起，按照施工單位意見處置工資保證金專戶及專戶內(nèi)本金、利息。

第二十一條　施工單位存在惡意拖欠工人工資行為的，工程建筑行政主管部門可按照有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)惡意欠薪施工單位規(guī)定了其他行政處罰、限制行政許可、行政強(qiáng)制措施的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條　施工單位編造虛假事實(shí)，以追討工資為名煽動(dòng)集體上訪鬧事或與工人串通采用不正當(dāng)、不合法的手段追討工程款的，事發(fā)地公安部門應(yīng)及時(shí)介入，配合政府相關(guān)職能部門依法妥善進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　施工單位拖欠工人工資而引發(fā)群體性事件的，按屬地管理原則，由事發(fā)地的政府及人力資源社會(huì)保障行政部門、公安部門、工程建筑行政主管部門及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理，工會(huì)、施工單位的主管部門和建設(shè)單位應(yīng)積極配合。

第二十四條??因有關(guān)銀行過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工資保證金流失的，人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)《工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》追究其民事責(zé)任，并可依法向其上級(jí)主管部門投訴舉報(bào)。

第二十五條??工程總承包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包單位，總承包單位在取得施工許可證后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)將勞務(wù)分包合同、單位負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話提交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門備案。

第二十六條??施工單位應(yīng)加強(qiáng)務(wù)工人員的管理，建立工人進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)和勞務(wù)作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容登記制度，按月填寫《施工單位用工登記表》；規(guī)范工人工資發(fā)放制度，以貨幣形式按照確定的工資支付周期足額支付工資，不得拖欠或者克扣，建立工資支付臺(tái)帳，嚴(yán)禁工人工資由中間人代領(lǐng)；每月15日前收集所有《工人工資支付登記表》存檔備查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反《廣東省工資支付條例》的行為，工人可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門投訴或舉報(bào)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門將按有關(guān)法律法規(guī)查處。

第二十七條??施工總承包單位應(yīng)建立工地務(wù)工人員出入證（卡）制度，工地所有人員憑工地出入證（卡）進(jìn)出工地；并督促勞務(wù)分包單位建立用工登記，按時(shí)發(fā)放工人工資，并按月收集各勞務(wù)單位《施工單位用工登記表》備查。

第二十八條??施工總承包單位向勞務(wù)分包單位支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)要求勞務(wù)分包單位提交施工期間工人工資已足額支付的證明。沒(méi)有收到支付證明或發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位拖欠工人工資的，施工總承包單位應(yīng)暫停支付工程進(jìn)度款，并及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門。

第二十九條??實(shí)行施工單位工人工資保證金制度后，有關(guān)清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市推行建設(shè)工程擔(dān)保制度暫行辦法》（清府辦〔2006〕3號(hào)）文中關(guān)于工人工資支付擔(dān)保一項(xiàng)停止執(zhí)行。

第三十條??本辦法由清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行。

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附件：1．工資支付保證金專戶管理協(xié)議書

2．支付工人被拖欠工資通知書

3．工資保證金退還申報(bào)表

4．注銷保證金專戶申請(qǐng)表

5．施工單位用工登記表

6．建筑領(lǐng)域工人工資支付登記表

附件1

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工資支付保證金專戶管理協(xié)議書

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甲方（施工單位）：????????????????????????????

乙方（建設(shè)單位）：????????????????????????????

丙方（監(jiān)管銀行）：????????????????????????????

丁方（人?社?局）：?????????????????????????????

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為共同預(yù)防和妥善處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工人工資等違法行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙丙丁四方協(xié)商，現(xiàn)就甲方位于????????

?????????的????????????????????建設(shè)工程項(xiàng)目的工資支付保證金的存儲(chǔ)、管理、提取、退款、銷戶等事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲、乙方職責(zé)

1．乙方根據(jù)丁方通知，同意于????年????月???日之前，在丙方轄屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立建設(shè)工程項(xiàng)目工資支付保證金專戶（開戶賬號(hào)???????????????????????，戶名????????????????????，開戶行?????????????????），按照規(guī)定一次性存入該帳戶人民幣

??　???????　萬(wàn)元（作為乙方向甲方劃撥工程款中部分資金），由丙方對(duì)該資金設(shè)置“只收不付”進(jìn)行監(jiān)管。

2．工資支付保證金專戶的資金僅限于支付甲方工人被拖欠的工資，專款專用，不用于解決其他經(jīng)濟(jì)糾紛。甲方不得擅自支取或挪用，并接受丙方和丁方對(duì)工資支付保證金專戶實(shí)施監(jiān)督管理。

3．如出現(xiàn)甲方承建的建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工人工資，未按照丁方規(guī)定時(shí)限改正的情況時(shí)，甲方同意由丁方通知丙方，從工資支付保證金專戶內(nèi)直接將相應(yīng)的金額劃撥到被拖欠工資的工人個(gè)人工資帳戶，或提取現(xiàn)金由丁方發(fā)放給拖欠工資的工人個(gè)人。丙方接到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》及《工人工資發(fā)放表》后，可直接按《管理辦法》劃撥、提取相應(yīng)的工人工資。

4．如工資支付保證金專戶內(nèi)資金已部分或全部用于支付工人被拖欠工資的，甲方應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間和比例重新存入足額資金。

二、丙方職責(zé)

1．按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《管理辦法》和丁方要求，指派轄屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)具體辦理甲方工資保證金專戶的開立和監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．督促轄屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)做好工資支付保證金專戶的監(jiān)管工作，避免擅自支取或挪用工資支付保證金專戶內(nèi)資金的情況發(fā)生。

3．按照丁方的通知要求，在收到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》或加具意見的《注銷保證金專戶申請(qǐng)表》，辦理工資支付保證金專戶資金的提取、銷戶等手續(xù)，及時(shí)從工資支付保證金專戶中劃撥相應(yīng)資金到核定的工人個(gè)人工資帳戶內(nèi)。

三、丁方職責(zé)

1．監(jiān)督和指導(dǎo)甲方在規(guī)定期限內(nèi)，到丙方轄屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理工資保證金專戶的開立和監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．按丙方要求提供被拖欠工人工資的相關(guān)資料用于開立銀行結(jié)算賬戶，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3．甲方發(fā)生拖欠工資行為并符合劃撥、提取工資支付保證金專戶內(nèi)資金條件時(shí)，丁方應(yīng)出具《支付工人被拖欠工資通知書》和《工人工資發(fā)放表》，通知丙方劃撥、提取相應(yīng)資金用于支付工資。

4．嚴(yán)格審查甲方提出的保證金退還、銷戶申請(qǐng)，對(duì)符合條件的，應(yīng)在《注銷保證金專戶申請(qǐng)表》上加具意見。

四、其他約定

1．本協(xié)議未盡事宜，可經(jīng)四方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2．在協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中如有爭(zhēng)議，四方應(yīng)本著相互信任的原則，共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。?

3．本協(xié)議經(jīng)四方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代理人簽字并加蓋公章后起生效，至甲方建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，甲方提出申請(qǐng)并經(jīng)丁方同意，到丙方轄屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理工資保證金專戶注銷手續(xù)之日起失效。

4．本協(xié)議書一式四份，甲、乙、丙、丁三方各執(zhí)一份。

?

甲方（簽章）：??????????????????乙方（簽章）：

?

年???月???日???????????????????年???月???日

?

?

丙方（簽章）：??????????????????丁方（簽章）：

?

年???月???日???????????????????年???月???日

?

?

附件2

?

支付工人被拖欠工資通知書

?

???勞監(jiān)薪支字〔????〕???號(hào)

?

??????????????????????（銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）：

施工單位??????????????????位于????????????????????的

????????????????工程項(xiàng)目，現(xiàn)發(fā)生拖欠工人工資，涉及人數(shù)和金額分別為???????????人???????????元。經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門限期改正但仍未改正。現(xiàn)按照《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》第???條規(guī)定，請(qǐng)你行將該單位開立的保證金專戶（賬號(hào)：???????????????????????）中的資金共計(jì)

???????????元，在?????????年???月??日前，分別劃入本通知書附件所列工人的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。

特此函告。

?

????附件：工人被拖欠工資統(tǒng)計(jì)及個(gè)人銀行結(jié)算賬戶情況表

?

??????????????????????人力資源和社會(huì)保障局（簽章）

??????年??月??日

抄送：工程所在地建設(shè)行政主管部門、施工單位。

附件3

工資保證金退還申報(bào)表

申報(bào)單位(蓋章)

注：此表一式三份，人力資源和社會(huì)保障局、開戶銀行、施工單位各一份?????????

附件4

注銷保證金專戶申請(qǐng)表

申請(qǐng)單位（蓋章）：??????????????????????????????????年???月???日

?

注：本申請(qǐng)表一式四份，人力資源社會(huì)保障行政部門局、住建局、申請(qǐng)單位、開戶銀行各持一份。