清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市改善

農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》已經(jīng)六屆73次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

????????????????????????????2015年7月10日

清遠(yuǎn)市改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位作用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染、水體污染為突破口，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承和凸顯嶺南文化特色和少數(shù)民族風(fēng)情，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題擺在突出位置，以“村風(fēng)整治、村容改善、生活提質(zhì)、設(shè)施完善”為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，確立農(nóng)民的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性，建設(shè)人與自然融洽和諧的生態(tài)環(huán)境。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)差異等特點(diǎn)，把統(tǒng)一要求和尊重差異結(jié)合起來(lái)，將保障農(nóng)民基本生活條件作為底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，拓展提升中心村，科學(xué)保護(hù)特色村。基本生活條件尚未完善的村莊以村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊以環(huán)境整治為重點(diǎn)，人居環(huán)境狀況較好的村莊以美化村莊環(huán)境為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求，通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和典型示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)高寒山區(qū)移民、零散的自然村、空心村向中心村和城鎮(zhèn)周邊集聚；正確處理生活、生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)整合社會(huì)資源以及統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）美化環(huán)境，彰顯特色。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尊重村莊原有的格局和肌理，運(yùn)用嶺南民居建筑元素，保留、挖掘和延續(xù)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，引導(dǎo)村莊有機(jī)更新，傳承嶺南文化特色；著力保護(hù)傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀民居和古樹(shù)名木，突出地方建筑風(fēng)格，提升村落內(nèi)生活力，彰顯地方風(fēng)情；慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，做好山水文章，保護(hù)鄉(xiāng)情美景。

三、目標(biāo)任務(wù)

一是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保到2018年完成1268條村莊的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治；

二是加快推進(jìn)陽(yáng)山、連州等省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程的建設(shè)，連點(diǎn)連線連面，打造一批能代表我市乃至我省新農(nóng)村建設(shè)水平的名村、特色村和精品村，輻射帶動(dòng)周邊的示范村建設(shè)；

三是從2015年起，以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，每年整治10%以上的自然村（村民小組）人居環(huán)境，力爭(zhēng)到2020年全市村莊人居環(huán)境得到有效的整治，農(nóng)村基本生活條件進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房安全、飲水干凈、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村莊。

四是到2025年全市衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量要達(dá)到總數(shù)的50%，衛(wèi)生村數(shù)量要達(dá)到總是的70%的相關(guān)內(nèi)容。

四、工作重點(diǎn)

（一）編制和完善《縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》。

縣（市）政府是編制和完善《縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》的責(zé)任主體，應(yīng)注意做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，合理安排縣（市）域村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。

（二）編制村莊規(guī)劃。

規(guī)劃編制原則上以行政村為單元，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出設(shè)施建設(shè)、村民建房和村莊整體風(fēng)貌管控的要求；支持以全縣（市）或整鎮(zhèn)推進(jìn)的方式編制村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)程，明確鄉(xiāng)村建設(shè)管理程序，指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，并試點(diǎn)實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員制度，探索設(shè)立“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”參與指導(dǎo)村莊規(guī)劃的實(shí)施和村莊整治。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

以解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困戶家庭等住房困難群體的住房安全問(wèn)題為重點(diǎn)，加快農(nóng)村危房改造。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，到2018年全市要累計(jì)完成32000戶危房改造，各地要明確農(nóng)村危房改造方式和標(biāo)準(zhǔn)，采取政府補(bǔ)助村民自建房、集中建設(shè)安置房、社會(huì)力量代建房等多種方式，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造；加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理工作，全面提高農(nóng)房建設(shè)水平，落實(shí)農(nóng)房抗震安全和節(jié)能要求；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，推進(jìn)村莊和民居周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理與房屋搬遷，嚴(yán)禁削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（四）改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

一是完善農(nóng)村公路網(wǎng)，村村通公路，改善農(nóng)村道路通行條件；穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高農(nóng)村公路客運(yùn)通達(dá)率；完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，公路兩旁設(shè)置與農(nóng)村道路等級(jí)相匹配的交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施，確保通行安全；鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路路面要平整、硬底化。

二是在保障農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村通自來(lái)水覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上。

三是加快完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，到2016年實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生村受益人口覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到45％和90％以上。

四是大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，全面解決農(nóng)村居民用電問(wèn)題。

五是加快農(nóng)村信息化和公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通電視和通寬帶工程，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到60%；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)“光網(wǎng)”建設(shè)。

六是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善消防、防洪等設(shè)施，全面提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加大“五小”水利（小山塘、小灌渠、小水陂、小電排、小河流等）工程建設(shè)力度，提高耕地有效灌溉面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。

（五）加快農(nóng)村社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極構(gòu)建和完善集公交、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等服務(wù)于一體的“30分鐘農(nóng)村基層服務(wù)圈”，健全覆蓋農(nóng)村基層的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。根據(jù)實(shí)際配套建設(shè)農(nóng)村基層組織辦公場(chǎng)地、宣傳櫥窗，以及社區(qū)服務(wù)、綜合文體、健康計(jì)生、家庭服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)、交通安全等必要的公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一是健全農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾分類，引導(dǎo)鼓勵(lì)源頭分類、就地減量，建立環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔制度和相對(duì)固定保潔隊(duì)伍，保障資金投入。到2015年，各縣（市）建成一座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，全市50%的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理；到2016年，全市65%建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，2017年繼續(xù)加以鞏固；到2018年全市要建立起農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系和管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是開(kāi)展農(nóng)村生活污水綜合整治，在滿足污染減排和水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)要求下，各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜，采取分散和集中相結(jié)合的方式，積極推廣氧化塘、濕地等分散式、低成本、易管理的微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力污水處理工藝，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，解決農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問(wèn)題。

三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，明確農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)要求和相應(yīng)的污染防治措施，制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，依法關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，加快礦山的復(fù)種復(fù)綠。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術(shù)，提高水體自我凈化能力。到2015年底前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)要按規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理?？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行限養(yǎng)區(qū)限制養(yǎng)殖規(guī)定，積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的治污設(shè)施，實(shí)施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治。

一是編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片、田塊平整規(guī)則、排灌設(shè)施配套、方便機(jī)械化作業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村土壤環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

二是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查和建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和土壤污染分級(jí)管理制度，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)。

三是結(jié)合農(nóng)村危房改造，落實(shí)“一戶一宅”政策，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作，合理處置泥磚房、危房改造和“空心村”整治盤(pán)活的土地資源，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)一建設(shè)多層公寓式住宅。

（八）繼續(xù)開(kāi)展宜居示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

積極推進(jìn)坑塘河道及岸線整治、鄉(xiāng)村公園和村莊景觀營(yíng)造、綠道建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌；結(jié)合鄉(xiāng)村小徑和綠道建設(shè)，打造城鄉(xiāng)慢行景觀通道；開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，打造農(nóng)戶庭院園林小品和村莊特色景點(diǎn)；建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)宜居村鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)向縱深發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)水平較高的村莊特別是城中村和城邊村，可試點(diǎn)引入物業(yè)服務(wù)管理，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。?

（九）傳承和發(fā)揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)村落文化和少數(shù)民族風(fēng)情。

一是制定傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將有重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄，制訂具體操作規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

二是編制實(shí)施歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，提高保護(hù)發(fā)展水平。

三是組織開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨和傳統(tǒng)民居建筑技術(shù)調(diào)查，做好歷史建筑普查建檔工作。

四是加強(qiáng)歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治和非遺傳承，鼓勵(lì)興建嶺南特色和民族風(fēng)情建筑，活態(tài)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物與場(chǎng)所。?

（十）積極發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)鎮(zhèn)村資源稟賦、區(qū)域位置、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等要素條件，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和功能，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農(nóng)民增收協(xié)同發(fā)展，形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展局面。圍繞“一村一品質(zhì)、一村一特色”，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育具有地域特色“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品專業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展茶果采摘、魚(yú)類垂釣、珍奇動(dòng)植物觀賞等休閑產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)山水美景、田園風(fēng)光、農(nóng)家庭院和綠色食品等具有濃厚鄉(xiāng)土風(fēng)情的特色資源。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革、環(huán)保、交通運(yùn)輸、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府要制訂本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃，確定年度改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，整合涉農(nóng)資金和資源，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃、年度行動(dòng)計(jì)劃和工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局備案。各地在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善過(guò)程中，要充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用，建立民主決策機(jī)制，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。

（二）創(chuàng)新投入方式。根據(jù)《清遠(yuǎn)市財(cái)政涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案（試行）》（清委辦發(fā)電〔2014〕31號(hào)）精神，按照“縣級(jí)主體不變、部門職能不變、爭(zhēng)取渠道不變、資金用途不變”的基本原則，建立縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)的集中、持續(xù)投放；推行“財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、財(cái)政擔(dān)保、實(shí)物補(bǔ)助”的投入方式，積極引導(dǎo)群眾投工投勞和社會(huì)工商資本投入，提高資金使用效益，形成合力。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立住戶適量付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。綜合運(yùn)用土地、信貸、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)大型工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、外出鄉(xiāng)賢和海外僑胞等各類投資主體積極參與農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村莊結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。?

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。明確縣、鎮(zhèn)級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)規(guī)劃下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等途徑加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)改善農(nóng)村人居環(huán)境。有計(jì)劃選派基層緊缺的專業(yè)技術(shù)干部和人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職鍛煉，選聘大學(xué)畢業(yè)生到村工作，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供人才支持和技術(shù)服務(wù)。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、農(nóng)村客運(yùn)站亭等公用設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)制度，加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員素質(zhì)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人。鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。推動(dòng)出臺(tái)改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境信息化工作，對(duì)接全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境整治資金使用的監(jiān)管。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理事會(huì)的作用，引導(dǎo)村民積極參與建設(shè)、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局要定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告市政府。