清遠市人民政府辦公室關于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)
（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管工作的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，清遠高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹中央和省關于全面深化改革的決策部署，認真落實《廣東省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)關于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍加強鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》（粵安〔2015〕10號），促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，并根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際情況，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就建立健全我市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員（以下簡稱：專職安全員）隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管工作提出以下實施意見。
一、充分認識建立健全專職安全員隊伍的重要意義
市委、市政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷采取措施加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，全市安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。但是，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)基層基礎工作薄弱問題仍然比較突出，特別是隨著行政審批下放和取消，新常態(tài)下安全生產(chǎn)新情況、新變化不斷涌現(xiàn)，對事故防控工作提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機構處于安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線，在政府監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要作用。建立健全專職安全員隊伍，是充實和加強基層安全監(jiān)管隊伍建設，妥善解決當前繁重安全監(jiān)管任務與基層監(jiān)管力量嚴重不足矛盾，從而進一步強化安全生產(chǎn)工作源頭治理、前端處理的現(xiàn)實需要，是夯實安全監(jiān)管基礎，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系、構建“縱向到底、橫向到邊”安全監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉目標的有效措施。
二、建立健全專職安全員隊伍的方式和具體要求
專職安全員隊伍是基層安全監(jiān)管力量的重要組成部分，是彌補基層現(xiàn)有安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足的有效途徑。各縣（市、區(qū)）要按照國辦發(fā)〔2015〕20號關于“安全生產(chǎn)監(jiān)管工作只能加強、不能削弱”的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務工作實際，在保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作機構的基礎上，按照粵安〔2015〕10號的規(guī)定，抓緊建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及省、市級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的專職安全員隊伍，做到“五個規(guī)范”（見粵安〔2015〕10號文：規(guī)范工作職責、規(guī)范配備標準、規(guī)范招聘條件、規(guī)范管理體制、規(guī)范工資待遇），確?；鶎影踩a(chǎn)工作穩(wěn)定運行。
（一）組建方式。
專職安全員隊伍應通過政府購買服務方式進行招聘。
按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，專職安全員采取統(tǒng)一標準、公開報名、嚴格考核、擇優(yōu)聘用的方式進行公開招錄。
專職安全員招錄工作由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同當?shù)厝肆Y源和社會保障部門制定并發(fā)布招聘公告。具體招錄工作由當?shù)厝肆Y源和社會保障部門負責，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責配合做好宣傳發(fā)動、組織報名、資格初審以及錄用后的日常管理工作。
各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織已錄用人員進行系統(tǒng)培訓。培訓工作由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商洽市安全生產(chǎn)宣傳教育中心進行，培訓時間至少為15天，培訓費用由各縣（市、區(qū)）財政負責。
（二）招聘條件。
1.思想政治素質好，責任心強，熱愛基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；
2.遵紀守法，具有較強的組織紀律觀念；無違紀違法記錄；
3.一般應具有大專以上學歷，具備一定的化學、電氣、機械、建筑、礦業(yè)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生、法律、企業(yè)管理等相關專業(yè)知識；對具有3年以上安全生產(chǎn)管理實際工作經(jīng)驗者，學歷條件可放寬至高中、中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高級中學畢業(yè)；少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)具體情況可適當降低學歷及相關專業(yè)知識要求；
4.年齡在18-45周歲之間；
5.身體健康，具有履行職責的身體條件；
6.具有安全工程專業(yè)技術資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格、安全評價師資格、在企業(yè)從事安全管理工作5年以上的本省戶籍人口或在本省居住5年以上的外來常住人口，同等條件下優(yōu)先聘用。
（三）配備數(shù)量。
根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕20號文和粵安〔2015〕10號文的要求，結合我市實際，原則上各縣（市、區(qū)）要在保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員數(shù)量的前提下，建立健全專職安全員隊伍。
各縣（市、區(qū)）人民政府、清遠高新區(qū)管委會要以本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）經(jīng)濟總量、企業(yè)數(shù)量及規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素為依據(jù)，科學合理、實事求是確定專職安全員的數(shù)量。建議清城區(qū)、清新區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備8至15名專職安全員；英德、連州、佛岡、連山、連南和陽山等縣（市）中心鎮(zhèn)（街道）配備6至10名專職安全員，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至6名專職安全員。清遠高新區(qū)配備不少于10名專職安全員；其他省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備6至10名專職安全員，市級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備4至8名專職安全員。在此基礎上，今后轄區(qū)內每增加100家生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應增配1名專職安全員。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員隊伍6人以下設隊長1名，8人以上設正副隊長各1名，15人以上可設隊長1名，副隊長2名。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員的具體配備數(shù)量，由各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理委員會核定。
（四）工資待遇。
專職安全員的工資由各縣（市、區(qū)）財政負擔，列入年度財政預算予以保障。專職安全員的工資收入水平，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照上一年度本地區(qū)在崗職工平均工資85%至100%的比例合理確定，并隨本地在崗職工平均工資水平的變化進行動態(tài)調整。要根據(jù)專職安全員的學歷水平、工作年限、工作表現(xiàn)、所任職務等因素，制定專職安全員薪酬的具體發(fā)放標準和管理辦法。
專職安全員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳納住房公積金，建立企業(yè)年金并購買必要的商業(yè)保險作為補充；對從事高危和有毒有害等行業(yè)（場所）工作的專職安全員，還應落實職業(yè)健康防護及崗位津貼等制度。上述費用可由各縣（市、區(qū)）財政納入年度財政預算，也可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決。
各縣（市、區(qū)）要認真研究專職安全員職業(yè)水平提升激勵機制。原則上，專職安全員必須在一個地方工作滿3年方可調整；對連續(xù)從事專職安全員工作在5年以上的，按照國家有關規(guī)定，給予獎勵或適當提高待遇。專職安全員取得安全工程技術初級、中級、高級職稱或相應水平專業(yè)技術資質的，可相應每月分別增加不少于100元、200元、300元的補貼；對通過國家注冊安全工程師水平考試，獲得注冊安全工程師證書的專職安全員，自完成注冊下月起，每月增加不少于300元的補貼。
專職安全員的工資由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托第三方統(tǒng)一發(fā)放；各項保險費用、公積金費用、企業(yè)年金費用等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或各縣（市、區(qū)）財政部門劃撥至縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的第三方按相關規(guī)定進行繳付。
開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員工資及其基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和企業(yè)年金、住房公積金等由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)放或繳付。
專職安全員與用人單位發(fā)生權益爭議的，按照勞動人事爭議處理的有關規(guī)定處理。
（五）工作職責。
專職安全員主要承擔所在轄區(qū)內的日常安全生產(chǎn)檢查工作。具體職責為：
1.采集生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，建立健全各類安全生產(chǎn)臺賬；
2.督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、加強現(xiàn)場安全管理、改進安全生產(chǎn)條件，并定期開展隱患自查自報，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管；
3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站行政執(zhí)法人員檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準、地方標準的情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應立即告知生產(chǎn)經(jīng)營單位予以糾正或整改，認真做好記錄并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站；
4.參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站組織的安全生產(chǎn)專項整治和安全隱患排查工作；
5.宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針政策及相關要求；?
6.協(xié)助相關部門和單位做好安全生產(chǎn)應急救援、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場保護、人員和財產(chǎn)搶救、事故調查和善后處理等工作；
7、不得泄露被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密。
（六）組織管理。
1.實行勞動合同制度。專職安全員一律采用勞動合同制用工方式。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)與招聘對象簽訂勞動合同，合同期限一般為5年（試用期6個月）。
2.實行考核上崗制度。對聘用的專職安全員,?由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構制定培訓方案和計劃，統(tǒng)一組織培訓。培訓結束后，考試合格者方能持證上崗，實行6個月的試用期制度。
3.實行定期培訓制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構應將專職安全員的教育培訓列入當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓計劃，保證專職安全員每年接受的在崗教育和培訓時間不少于40學時。
4.健全完善日常管理制度。專職安全員隊伍由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責專職安全員的日常管理?！?/span>
5.實行考核評議制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人力資源和社會保障局，結合本地區(qū)實際，制定專職安全員考核評議制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對專職安全員完成年度工作任務情況進行年度考核；并組織所在轄區(qū)內服務對象對專職安全員進行滿意度評議。年度考核結果、服務對象滿意度作為專職安全員續(xù)聘的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構自行組織對本區(qū)域專職安全員進行考核。
6.建立退出機制。專職安全員在崗期間，發(fā)生違法、違紀行為，或者違反有關安全員管理制度，或者經(jīng)考核評議不合格的，依照有關規(guī)定解除勞動合同；合同到期，用人單位不再續(xù)聘的，依法終止勞動合同。解除或終止勞動合同，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應及時報送同級人力資源和社會保障部門備案。
三、強化組織領導，按時完成任務
（一）加強組織領導。按照省的要求，2015年底完成組建工作，保證專職安全員隊伍于2016?年起正式運作。工作任務重，時間短，要求嚴，因此，各縣（市、區(qū)）及清遠高新區(qū)有必要建立組建專職安全員隊伍領導小組，縣（市、區(qū)）長（管委會主任）任領導小組組長，常務副縣（市、區(qū)）長（管委會副主任）任副組長，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、機構編制部門、人力資源和社會保障部門、財政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為領導小組成員單位。要制定建立專職安全員隊伍實施方案。實施方案要明確專職安全員人員數(shù)量、待遇要求及各部門的職責要求，對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建立專職安全員隊伍提出具體要求。
（二）落實保障條件。各地要為專職安全員設立必要的辦公場所，配備必要的檢查裝備、辦公設備、交通工具以及防護用品，不斷改善專職安全員的工作條件。裝備所需經(jīng)費及日常運行公用經(jīng)費應當由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）財力解決。要確保責任到位、人員到位、資金到位、裝備到位。辦公場所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）解決。
（三）明確任務要求。組建專職安全員隊伍，是強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段之一，各地要認真按照《廣東省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)關于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍加強鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》的要求組建好專職安全員隊伍。各地要注意不能將組建專職安全員隊伍與加強基層安全監(jiān)管站建設對立起來或者是混為一談。安全監(jiān)管站的建設要進一步加強，不能削弱，要配備好專職安全監(jiān)管工作人員。
（四）強化制度建設。要堅持用制度管人辦事。要完善《專職安全員工作職責》、《專職安全員行為規(guī)范》、《專職安全員教育培訓制度》、《專職安全員巡查報告制度》和《專職安全員年度考核評議辦法》等配套制度，加強專職安全員隊伍建設和管理，確保最大限度地發(fā)揮專職安全員隊伍在安全生產(chǎn)工作中的作用。
（五）按時完成任務。市安全生產(chǎn)委員會將專職安全員隊伍組建工作情況納入年度全市安全生產(chǎn)責任制考核內容，并加強對組建工作的督促檢查，落實屬地監(jiān)管責任，不斷提升安全監(jiān)管水平。各縣（市、區(qū)）、財政獨立的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要將組建費用列入年度財政預算，2016年1月底前完成對組建工作的部署；2016年3月底完成公開招聘工作；2016年4月底完成培訓工作。專職安全員隊伍于2016年5月起正式運作。
各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室負責分階段對部署、招聘、培訓、運作等工作情況及時進行總結并將貫徹落實情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
清遠市人民政府辦公室
2016年1月20日
