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              1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)審查工作的通知

                來源:市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局訪問量:-發(fā)布時間:2016-02-24

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                清安監(jiān)〔2015〕170號

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                關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)

                審查工作的通知

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                各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局,各科(室)、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),各承接主體:

                2014年4月,按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推行企業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)審查市場化工作方案的通知》(清府辦〔2014〕5號)的部署,本機(jī)關(guān)將9個技術(shù)審查事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會組織實(shí)施。一年多來,承接主體按照有關(guān)政策、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展技術(shù)審查工作,取得了一定的成績。但是也存在一些問題,如技術(shù)審查工作不夠規(guī)范、獨(dú)家經(jīng)營、未形成競爭,監(jiān)管機(jī)制、評估體系有待完善等等,為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革,進(jìn)一步提高技術(shù)審查效率,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

                ????一、科學(xué)選定承接主體

                承接本機(jī)關(guān)向社會力量轉(zhuǎn)移的技術(shù)審查職能的主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。要結(jié)合實(shí)際和擬轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容、特點(diǎn),明確具體條件,秉持公開、公平、公正的遴選原則,科學(xué)選定承接主體。

                ????二、加強(qiáng)對承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

                ????要加強(qiáng)技術(shù)審查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),科學(xué)設(shè)定技術(shù)審查的目標(biāo)要求,建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,合理編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。指導(dǎo)承接主體建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知、信息公開等制度,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。

                ????三、健全監(jiān)管機(jī)制

                加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)向社會力量轉(zhuǎn)移職能的監(jiān)督管理,建立健全行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,完善事前、事中和事后監(jiān)管體系,嚴(yán)格遵守相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定,確保職能轉(zhuǎn)移行為公開透明、規(guī)范有效,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

                ????本機(jī)關(guān)與承接主體按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同,嚴(yán)格遵照合同約定,避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。本機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按規(guī)定公開職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息,自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受本機(jī)關(guān)的監(jiān)管,健全各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù),規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

                ????建立懲戒和淘汰機(jī)制。在技術(shù)審查實(shí)施過程中,本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的,記入信用檔案,并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。建立退出機(jī)制,對造成社會重大惡劣影響的,禁止再次參與技術(shù)審查工作。

                加大監(jiān)督考核力度,確保承接主體服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督,辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。

                四、切斷利益關(guān)聯(lián)

                有關(guān)業(yè)務(wù)科不得以任何形式指定承接主體,對各類承接主體提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托承接主體開展的技術(shù)審查事項(xiàng),不得再指定另一家承接主體或其他無資格的單位開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。除必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,本機(jī)關(guān)工作人員一律不得參與承接主體組織的技術(shù)審查專家評審會,一律不得在承接主體中兼職(任職),退休人員在承接主體中兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

                ????五、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

                編制服務(wù)指南。承接主體要對承接的每項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)編制服務(wù)指南,列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、審批決定文件、注意事項(xiàng)等內(nèi)容,并附示范文本以及常見錯誤示例,做到具體翔實(shí)、一目了然,內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用,并在部門網(wǎng)站顯著位置公布,提供電子文檔下載服務(wù)。

                制定審查工作細(xì)則。承接主體要對承接的技術(shù)審查事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則,逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等,嚴(yán)格規(guī)范審查裁量權(quán)。審查人員要遵守技術(shù)審查規(guī)定,嚴(yán)格按細(xì)則辦事,不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

                主動公開技術(shù)審查信息。除涉及商業(yè)秘密或個人隱私外,承接主體要主動公開本單位承接的技術(shù)審查事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息,及時、準(zhǔn)確公開技術(shù)審查的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等,實(shí)行“陽光審查”。

                依法保障申請人知情權(quán)。承接主體要切實(shí)履行告知義務(wù),通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式,及時提供全程咨詢服務(wù),確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題,要有問必答、耐心說明;難以即時答復(fù)的,要明確答復(fù)期限;未予批準(zhǔn)的,要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

                六、引入競爭機(jī)制

                ????2015年10月30日,本機(jī)關(guān)印發(fā)《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局向社會轉(zhuǎn)移5個技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)施方案》(清安監(jiān)〔2015〕143號,以下簡稱《方案》)?!斗桨浮诽岢鰧?014年轉(zhuǎn)移的9個技術(shù)審查事項(xiàng)中的5個事項(xiàng)再次選擇1家承接主體承接。針對目前技術(shù)審查工作不夠規(guī)范、獨(dú)家經(jīng)營、未形成競爭的情況,為了激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境,本機(jī)關(guān)決定創(chuàng)新機(jī)制,適度引入競爭,將選擇1家承接主體改為選擇2家承接主體,形成由不同類型的社會力量公平競爭提供技術(shù)審查服務(wù)的新格局?! ?/span>

                七、營造良好環(huán)境

                (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。向社會力量轉(zhuǎn)移技術(shù)審查職能,是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革的重要舉措,事關(guān)人民群眾切身利益,也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的重要抓手。各有關(guān)業(yè)務(wù)科要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全決策科學(xué),社會力量廣泛參與的工作機(jī)制,逐步使技術(shù)審查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

                (二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,各有關(guān)業(yè)務(wù)科要密切配合,注重協(xié)調(diào)溝通,整合資源,共同研究有關(guān)重要事項(xiàng),及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)審查轉(zhuǎn)移工作。

                (三)注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳技術(shù)審查轉(zhuǎn)移工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排,精心做好政策解讀,加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo),主動回應(yīng)社會關(guān)切,充分調(diào)動社會參與的積極性,為推進(jìn)技術(shù)審查轉(zhuǎn)移營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

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                ?????????清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局

                ?????????2015年12月25日

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