QYFG2019009
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市加快
培育和發(fā)展住房租賃市場工作
實施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《清遠市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作實施方案》已經(jīng)七屆33次市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠市人民政府辦公室
2019年4月30日
清遠市加快培育和發(fā)展住房租賃市場
工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》(粵府辦〔2017〕7號)的工作部署,督導(dǎo)各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門按要求加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場,構(gòu)建購租并舉的工作制度,制定實施方案如下:
一、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”定位精神,認真落實國務(wù)院和省委、省政府決策部署,加快建立切實可行的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,支持住房租賃消費,促進住房租賃市場健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系;基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系;基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系,推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、任務(wù)分工
(一)培育市場供應(yīng)主體
1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。
(1)引導(dǎo)鼓勵一批國有企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、開展房屋租賃業(yè)務(wù),或注冊住房租賃企業(yè)。完成時間:2020年12月。
責(zé)任單位(首位為牽頭單位,下同):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)市直、各縣(市、區(qū))人民政府分別引導(dǎo)鼓勵1家以上有條件的國有企業(yè)或成立住房租賃投資發(fā)展有限公司開展房屋租賃業(yè)務(wù),通過統(tǒng)籌政策性住房和收購庫存商品房等方式,按照有關(guān)政策規(guī)定出租給有需求人群。完成時間:2020年12月。
責(zé)任單位:市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(3)引導(dǎo)開展房屋租賃業(yè)務(wù)的國有企業(yè)探索引入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場經(jīng)營主體,開展混合所有制經(jīng)營。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(4)根據(jù)國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的支持政策,結(jié)合本市實際,研究細化扶持政策和優(yōu)惠措施,加快發(fā)展住房租賃企業(yè)。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。市直、各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別引導(dǎo)鼓勵1家以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用建成住房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作,發(fā)展租賃地產(chǎn)。完成時間:2020年12月。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局,各縣(市、區(qū))人民政府。
3.規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。草擬相關(guān)制度文件或明確工作細則。完成時間:2020年12月。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
4.支持和規(guī)范個人出租住房。落實國家、省有關(guān)對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人稅收優(yōu)惠政策,并積極做好政策解讀和宣傳工作。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
5.規(guī)范城中村住房租賃。建立清遠市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺,將房屋租賃登記備案納入政府服務(wù)體系,進一步完善全市住房租賃信息系統(tǒng)的管理和信息錄入工作,并將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè),將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理,享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠,并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進村服務(wù)。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(二)鼓勵住房租賃消費
1.完善住房租賃支持政策。
(1)結(jié)合保障性住房、人才引進、大學(xué)生就業(yè)、外來務(wù)工人員等租賃貨幣化補貼方式和提取公積金支付房租,印發(fā)出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策文件。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)非本地戶籍承租人可按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,按照有關(guān)政策享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.明確各方權(quán)利義務(wù)。配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本,明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(三)完善公共租賃住房
1.推進公租房貨幣化改革。逐步提高貨幣化保障比重,以政府發(fā)放租賃補貼的方式支持住房保障對象在市場租賃住房居住,拓寬公租房房源渠道,打通公租房和商品房的政策通道,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.提高公租房運營保障能力。
(1)采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作(PPP)模式,將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理,提高管理和服務(wù)水平。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的,納入公租房保障范圍。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(四)支持租賃住房建設(shè)
1.鼓勵新建租賃住房。編制住房發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)納入新建租賃住房,合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.有條件允許改建房屋用于租賃。
(1)研究提出在建、建成、庫存的商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房的實施細則及具體指引。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改變用地性質(zhì),國土主管部門批準(zhǔn)辦理改變土地用途手續(xù)的住房,其土地使用年限和容積率不變,土地用途調(diào)整為居住用地,調(diào)整后租賃用房的用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責(zé)任公司、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)允許企業(yè)或個人將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租,改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施,必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(五)加大政策支持力度
1.落實稅收優(yōu)惠。
(1)根據(jù)國家、省、市有關(guān)稅收優(yōu)惠出臺印發(fā)相關(guān)政策解讀,做好宣傳工作。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務(wù)結(jié)束后出售住房的,按照新建商品房辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù),按有關(guān)稅法規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,對住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持,促進市屬住房租賃平臺建設(shè)。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市金融工作局、人行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣(市、區(qū))人民政府。
3.完善供地方式。鼓勵各縣(市、區(qū))人民政府盤活城區(qū)“三舊”等存量土地,采取多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的,出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市自然資源局、市“三舊”辦、各縣(市、區(qū))人民政府。
(六)加強住房租賃監(jiān)管
1.健全條文制度。各縣(市、區(qū))人民政府按職責(zé)劃分,健全完善開展房屋租賃合同登記備案工作,結(jié)合搭建住房租賃信息平臺,鼓勵住房租賃合同網(wǎng)上簽約,督導(dǎo)轄區(qū)街(鎮(zhèn))做好房屋租賃合同登記備案。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
2.落實主體責(zé)任。
(1)落實各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理的負總責(zé),建立住建、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制,明確職責(zé)分工,建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺,實現(xiàn)相關(guān)部門間信息共享。完成時間:2019年12月。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局。
(2)實施房屋租賃網(wǎng)格化管理,將房屋租賃合同登記備案工作下放至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),由社區(qū)、居委會(村委),結(jié)合流動人口管理負責(zé)做好房屋租賃基本信息登記工作。落實國家、省有關(guān)房屋租賃稅收優(yōu)惠政策,結(jié)合本地實際,研究提出配套財政、稅收具體措施,推動住房租賃網(wǎng)格化管理,完善街道(社區(qū))開展房屋租賃管理工作經(jīng)費的機制。完成時間:長期。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市編辦、市財政局、市稅務(wù)局。
3.加強行業(yè)管理。
(1)建立我市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺,鼓勵房屋租賃合同網(wǎng)上簽約。組織房屋租賃從業(yè)人員對房屋租賃信息采集錄入進行培訓(xùn)。完成時間:2019年12月。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建設(shè)銀行、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(2)出臺制度措施,建立房屋租賃、中介機構(gòu)和從業(yè)人員誠信體系。完成時間:2020年12月。
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(3)各縣(市、區(qū))開展住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記工作,督促指導(dǎo)居委會、村委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(4)各級工商部門通過我市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺,共享相關(guān)信息。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府。
(5)依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。完成時間:長期。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局等、各縣(市、區(qū))人民政府。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市培育和發(fā)展住房租賃市場領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由市人民政府分管副市長任組長,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長,市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市金融工作局、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局、市建設(shè)銀行、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責(zé)任公司、市編辦、市“三舊”辦等部門負責(zé)人為成員,負責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進全市培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任辦公室主任,具體負責(zé)住房租賃市場的統(tǒng)籌管理及相關(guān)工作的落實和督辦。
各縣(市、區(qū))人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,根據(jù)本方案工作分工和目標(biāo)任務(wù),抓好工作落實。
各有關(guān)牽頭單位要承擔(dān)主體責(zé)任,按照任務(wù)分工會同各責(zé)任單位研究制定推進相關(guān)事項務(wù)實、可操作性的政策措施并落實工作進度時間表,協(xié)調(diào)責(zé)任單位形成齊抓共管的聯(lián)運機制,重點推動強化管理體制,建立信息監(jiān)管平臺、落實稅收優(yōu)惠,調(diào)動基層積極性,確保各項工作落實到位。請各牽頭單位根據(jù)《實施方案》制定的相關(guān)政策措施及工作進度時間表,于2019年3月31日前將工作計劃報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總整理。
(二)加強宣傳引導(dǎo),狠抓落實工作。各縣(市、區(qū))人民政府和相關(guān)責(zé)任部門,要做好政策解釋,積極推動宣傳教育,提高干部群眾依法辦事的意識,營造良好環(huán)境。要切實按照時間切點要求,強化工作落實,確保按時保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
(三)建立健全工作聯(lián)絡(luò)和信息報送制度。各縣(市、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門要確定工作聯(lián)絡(luò)人,加強信息交流和反饋,在每年6月30日及12月10日前將當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)辦理進度及工作總結(jié)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總報告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(四)加強檢查督導(dǎo)。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,會同市有關(guān)部門組成市專項督查組,采取聽取匯報、調(diào)閱文件、實地踏勘、隨機抽查相關(guān)項目及座談會等方式,不定期對各縣(市、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門工作落實情況進行專項督查。經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)工作落實不到位的,市專項督查組將報請市政府、市監(jiān)察委按規(guī)定進行約談或問責(zé)處理。