QYFG2019012

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

深化職稱制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市深化職稱制度改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年6月21日

清遠(yuǎn)市深化職稱制度改革實施方案

為貫徹落實國家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和省《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》精神和部署，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革和職稱制度改革，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加快粵東西北人才高地建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、健全職稱管理制度

（一）完善職稱管理政策。貫徹落實省職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀(jì)律等規(guī)定。按照省的部署，統(tǒng)一規(guī)范職稱系列的專業(yè)類別和所屬專業(yè)，構(gòu)建分類明晰、等級完備、動態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。推進我市科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評價，在條件成熟情況下，調(diào)整評委會評審專業(yè)范圍，增加評審專業(yè)組設(shè)置。加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。支持鼓勵我市企事業(yè)單位、非公單位專業(yè)技術(shù)人員積極申報，為我市培養(yǎng)更多專業(yè)人才。

（二）促進職稱政策與人事人才政策的銜接。對全面實施崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，原則上應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業(yè)技術(shù)人才取得專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格的，按規(guī)定可以認(rèn)定其具備相應(yīng)系列、專業(yè)、層級的職稱。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認(rèn)定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學(xué)歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學(xué)歷人員同等對待，預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。

二、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）突出品德首要條件。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德、職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格，須承諾保證所提交的相關(guān)證書、論文論著、業(yè)績成果等申報材料真實可信。對學(xué)術(shù)造假、職業(yè)道德嚴(yán)重缺失實行“一票否決”。將我市專業(yè)技術(shù)人才個人職稱誠信行為納入國家、省、市信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

（二）突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，各職稱系列增加創(chuàng)新能力評價內(nèi)容及不同創(chuàng)新類型的評價指標(biāo)。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學(xué)科問題或?qū)嵺`問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重科技成果轉(zhuǎn)化，增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價入股、科技成果轉(zhuǎn)化收益、應(yīng)用方對科技成果轉(zhuǎn)化交易評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，將專利獲獎或授權(quán)使用情況作為重要評價內(nèi)容。注重標(biāo)準(zhǔn)制定評價，將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要評價內(nèi)容。

（三）突出業(yè)內(nèi)認(rèn)可評價。將履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標(biāo)?？茖W(xué)合理設(shè)置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，不唯論文數(shù)量；對工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。

（四）加強分類動態(tài)管理。貫徹落實省制定的各系列職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，注重完善中級和初級職稱標(biāo)準(zhǔn)。對教師人才，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和學(xué)科領(lǐng)域，建立以政治素養(yǎng)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為主的教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對工程技術(shù)人才，建立切合生產(chǎn)實踐的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實際能力和業(yè)績。建立符合加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等實際能力和業(yè)績。建立職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的分級管理和動態(tài)調(diào)整機制，實行國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、健全職稱評價機制

（一）打破專業(yè)技術(shù)人員的身份制約。進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在清遠(yuǎn)工作的專業(yè)技術(shù)人才可在工作單位所在區(qū)域按要求申報初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審。暢通體制外專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)、小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)職稱評審需求?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

（二）暢通離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價渠道。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。

（三）支持基層專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價。對在我市及基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，按各專業(yè)系列的評價標(biāo)準(zhǔn)，職稱外語和計算機應(yīng)用能力不作硬性要求，淡化或者不作論文要求，工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績。有條件的系列、專業(yè)可單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

（四）開通職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應(yīng)層級的職稱。在我市工作成績突出的博士和博士后，不受工作年限資歷限制，可直接申報正高職稱。出站博士后在教學(xué)、科研等專業(yè)技術(shù)崗位工作滿 1 年，經(jīng)用人單位考核成績優(yōu)秀的，可直接由我市推薦申報認(rèn)定副高或正高職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接由我市推薦申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領(lǐng)軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序上報省認(rèn)定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

（五）優(yōu)化評價方式方法。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。推行高級職稱評審面試答辯做法，在正高級職稱評審中實行面試答辯。各職稱系列專業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點和工作實際在副高級職稱評審中實行面試答辯。鼓勵采取網(wǎng)絡(luò)面試答辯方式。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。

四、優(yōu)化職稱管理服務(wù)

（一）適時調(diào)整職稱評審權(quán)限。積極創(chuàng)造條件承接省下放的副高級職稱評審權(quán)，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將中級職稱評審權(quán)下放到符合條件的縣（市、區(qū)）。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有序承接有關(guān)系列職稱評價工作。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。

（二）支持企事業(yè)單位開展自主評審。貫徹落實省的部署，向高校下放教師職稱評審權(quán)，向科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權(quán)，強化職稱評審與崗位設(shè)置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合；向符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權(quán)，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標(biāo)準(zhǔn)制定，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。

（三）打通非公有制專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)通道。對非公有制組織、自由職業(yè)、在清就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤，由市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局設(shè)立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。積極參與全省職稱網(wǎng)上管理服務(wù)平臺和證書管理系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)放規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的職稱證書。規(guī)范職稱評審收支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。

五、加強職稱評審監(jiān)管

（一）建立職稱評審監(jiān)管機制。按照省的部署，推動省市縣三級職稱評審質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建立，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復(fù)查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究單位及審核人責(zé)任。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。嚴(yán)肅職稱評審紀(jì)律，加大職稱違紀(jì)處理力度。

（二）強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設(shè)置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設(shè)置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案，自主評審單位報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在每年職稱評審申報前向社會公布本地區(qū)職稱評審委員會設(shè)置情況。評審委員會要細(xì)化職稱評審工作程序和規(guī)則，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。

（三）加強職稱評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。全市建立統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)?，實行評審專家誠信管理。各地各部門按有關(guān)規(guī)定組建職稱評審專家?guī)?。完善評審專家遴選機制，采取單位推薦、專家舉薦、個人自薦等多種形式，吸納高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家。實行專家評審實名制，定期組織評審專家進行政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強評審專家考核。完善評審專家退出機制，對違反評審工作紀(jì)律、調(diào)離專業(yè)技術(shù)崗位、退休及其他不能履行職責(zé)的專家及時剔除，并按評委庫委員產(chǎn)生程序及時增補。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)要求，加強對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃，對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，加強改革政策落實的績效評估。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，做好政策宣傳解讀，營造改革氛圍。教育、衛(wèi)生、工程等職稱改革重要領(lǐng)域行業(yè)主管部門要做好本系統(tǒng)、本行業(yè)職稱工作規(guī)劃，加強與人力資源和社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，做強做大本系統(tǒng)、本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。全市各用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。

各地各單位要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性和復(fù)雜性，將職稱制度改革工作列入重要議事日程。妥善做好新舊政策銜接工作，各職稱（職務(wù)）層級的評聘，要按照國家和省、市相關(guān)文件的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評價辦法、評聘程序等，結(jié)合崗位設(shè)置管理開展工作，確保改革工作有序推進，穩(wěn)慎實施，落實到位。