QYFG2018021
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市關于
支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市關于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
清遠市人民政府辦公室
2018年12月28日
清遠市關于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)
創(chuàng)業(yè)的意見
為認真貫徹落實省委省政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，根據中共清遠市委、清遠市人民政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》精神，現就支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東講話精神，以促進就業(yè)為抓手，下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題，支持和引導各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動實現鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)一思想，把實現全面建成小康社會作為共同目標、共同行動，重點做好各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策制定、資金分配、服務安排。堅持問題導向，準確把握鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題，找準工作的著力點和突破口，創(chuàng)新思路，補齊短板。堅持主動作為，以更大的決心、更大的力度、更精準的措施，推動各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標。到2020年，要明顯改善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)增強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。全社會支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，為鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會提供有力支撐。
二、重點工作
（四）推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。大力支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對象包括：三年內在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內登記注冊的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農民專業(yè)合作社、家庭農場等。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法，在資金分配上對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區(qū)）配合）
（五）健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。推動實現返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網點行政村全覆蓋，完善服務功能，向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質公共服務。加強創(chuàng)業(yè)服務標準化、規(guī)范化、信息化建設，提升服務效能。大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務模式，簡化證明材料。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（六）實行返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金補助優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在按規(guī)定享受省有關創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補助（包括：創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等等）的基礎上，還可享受市、縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同類項目、相同標準的“二次補助”，申領的金額、標準以及程序等參照《關于印發(fā)<清遠市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細則>的通知》（清財社〔2015〕96號）的規(guī)定執(zhí)行。所需資金由市、縣城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中各負擔50%。各地負擔的資金由各地先行支付，市級負擔部分由各地于次年6月30日前向市財政申請補助。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區(qū)）配合）
（七）加快創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵各地結合地區(qū)產業(yè)特點，通過政府引導、社會資本參與等多種方式，充分利用現有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及閑置廠房、零散空地等存量資源，建設一批適合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的科技孵化創(chuàng)新、中小企業(yè)、電子商務、商貿物流等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，經評估認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予每個30萬元獎補。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（八）拓寬金融渠道。各金融機構建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，組織召開返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。（市金融局牽頭，中國人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局和各金融機構配合）
（九）提供優(yōu)質高效商事登記服務。堅持“非禁即準、非限即許”的原則，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)或領域，一律向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦照實行預約、延時、靠前、跟蹤等一條龍服務模式，提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務；在各級政務服務大廳設置“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專辦窗口”，開通綠色服務通道，并實行“容缺登記”，承諾受理申請后3個工作日內辦結發(fā)照；加強行政指導以規(guī)范返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的市場經營行為，對在日常監(jiān)管過程中發(fā)現問題的，堅持以教育、引導、規(guī)范為主，輔助其合法開展經營活動。（市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（十）簡化審批流程。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)核準類只需要提供規(guī)劃選址、土地預審、可研報告、營業(yè)執(zhí)照、立項申請、抗震設防意見等，在5個工作日辦結項目核準；企業(yè)備案類只需要提供登記備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、科研報告等，在3個工作日辦結項目備案登記。（市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）配合）
（十一）加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事涉農項目的，優(yōu)先推薦參加定制式培訓和免費技術指導。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)類項目按政策要求享受農業(yè)補貼和項目支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過提供就業(yè)、帶領發(fā)展產業(yè)等方式參與脫貧攻堅的，按照規(guī)定享受扶貧資金支持。開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)培訓實訓課程，打造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓項目品牌。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加省組織的初創(chuàng)企業(yè)經營者素質提升培訓。（市農業(yè)局、市人力資源社會保障局、市委農辦牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（十二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦項目，由公安機關協(xié)調解決落戶、出入境、社會治安等方面的問題；由人社部門提供社保支持，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關系接續(xù)提供方便高效的服務，確保其各項社保關系順暢轉移接入；由教育部門妥善安排義務教育階段返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女到創(chuàng)業(yè)所在地學區(qū)學校就讀，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局負責，各縣（市、區(qū)）配合）
三、保障措施
（十三）加強組織領導。各地要強化責任提當，完善工作機制，明確責任分工，抓好落實。加強人員和經費保障，為推進工作提供保障。加強督導評估，建立臺賬制度，適時開展督導檢查。
（十四）強化宣傳引導。各地要廣泛宣傳國家和省、市關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，積極培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用。支持市、縣聯動定期組織好“創(chuàng)業(yè)沖鋒號”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，專項設立生態(tài)農業(yè)比賽項目，對獲得優(yōu)勝獎的參賽項目給予扶持和獎勵，打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，在全市上下營造鼓勵、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十五）嚴格考核督導。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作列入就業(yè)目標責任制考核，細化指標，健全體系，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作扎實有效開展。各縣（市、區(qū)）要進一步強化責任，細化目標任務，層層分解落實，形成工作合力，盡快開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面。
