清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)2018年清遠市創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園，是順應農業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展農村新動能的重要舉措，是有力促進產業(yè)融合發(fā)展、拓寬農民就業(yè)增收的重要渠道，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動產業(yè)興旺的重要抓手，對推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快農業(yè)農村現代化具有重大意義。為貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神，按照省委、省政府關于大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的決策部署，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色生態(tài)為導向，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心，以培育壯大新型農業(yè)經營主體、推進一二三產業(yè)融合為重點，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現代生產要素聚集的現代農業(yè)產業(yè)集群，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農民利益共享機制，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，高起點、高標準打造清遠現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為全市農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。
（二）發(fā)展目標。圍繞“主導產業(yè)突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，2018年作為啟動創(chuàng)建年，開展啟動實施以茶葉、優(yōu)質蔬菜、水果、家禽（清遠雞）、生豬、筍竹、水產等特色主導產業(yè)的產業(yè)園創(chuàng)建活動，引領帶動全市現代農業(yè)加速提質增效，打造若干超億產值、競爭力強的現代農業(yè)產業(yè)集群，形成現代農業(yè)產業(yè)興旺新格局，推動鄉(xiāng)村振興。
2018年，優(yōu)先推薦農業(yè)主導產業(yè)突出、特色明顯的縣（市、區(qū)）申報，力爭今年全市創(chuàng)建4個以上省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排農業(yè)主導產業(yè)突出、特色明顯、創(chuàng)建積極性高的縣（市、區(qū)），原則上每個縣可申報創(chuàng)建1個產業(yè)園（特色主導產業(yè)多、規(guī)模大、三產融合度深、地方積極性高的農業(yè)大縣可申請創(chuàng)建2～3個產業(yè)園，但產業(yè)和建設地點不能重復）。堅持高標準、嚴要求、寧缺勿濫的原則，確保創(chuàng)建質量，至2019年，實現縣級全覆蓋，在創(chuàng)建基礎上全力推進清遠市現代農業(yè)產業(yè)園建設，全面總結推廣產業(yè)園創(chuàng)建成效，形成可借鑒可推廣的特色產業(yè)園創(chuàng)建模式，為打造現代農業(yè)發(fā)展平臺、示范帶動全市現代農業(yè)加快發(fā)展提供有效的借鑒經驗，為爭創(chuàng)省級現代農業(yè)產業(yè)園做好項目儲備。
二、重點任務
參照省級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建標準與要求，結合清遠農情，推進清遠市現代農業(yè)產業(yè)園建設，重點建設任務：
（一）做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
（二）促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，支持農村科技特派員為產業(yè)園服務，將產業(yè)園打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。突出科技創(chuàng)新的引領作用，在產業(yè)園建設現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進新舊動能轉換。
（三）推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，農民與市場主體間建立穩(wěn)定利益聯結機制，將園區(qū)建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值。
（四）推進適度規(guī)模經營。加強產業(yè)園與小農戶的有機銜接，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、供銷合作社等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
（五）提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設質量興農的示范核心區(qū)。加快農業(yè)經營體系、生產體系、產業(yè)體系轉型升級，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業(yè)競爭力提升和農民收入增加，樹立農業(yè)現代化建設的標桿，將產業(yè)園打造成為示范引領、質量興農、農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。
（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞現代農業(yè)產業(yè)興旺對各類產業(yè)要素的配置效率提升需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，率先在產業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。
三、支持方式
設立市創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，市級每年統(tǒng)籌涉農資金2000萬元，鼓勵支持建設市級現代農業(yè)園區(qū)，對同時符合以下條件的園區(qū)建設進行獎補：一是領導重視，成立以政府主要領導掛帥的發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園領導小組，并出臺相應的扶持政策；二是主導產業(yè)特色突出、有一定基礎，有較大發(fā)展空間；三是產業(yè)園規(guī)劃目標明確，能形成連片區(qū)域產業(yè)品牌；四是多個新型經營主體共同參與，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、分散農戶的聯合經營體制和利益聯系機制；五是有科技支撐，技術創(chuàng)新、技術成果應用轉化保障機制合理有效；六是園區(qū)內有種養(yǎng)產業(yè)、農產品加工業(yè)、物流業(yè)、電商平臺、休閑觀光等一二三產業(yè)整合發(fā)展業(yè)態(tài)；七是未能列入省級現代農業(yè)產業(yè)園扶持范圍。市現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)財政補助資金按照突出重點、集中使用原則，主要用于基礎設施建設、土地流轉、產業(yè)融合、科技支撐、公共區(qū)域品牌建設等方面。
鼓勵地方統(tǒng)籌各類資金渠道，多渠道加大主導產業(yè)投入力度，集中力量支持特色產業(yè)發(fā)展的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵區(qū)域，不斷完善產業(yè)鏈條，補短板、強優(yōu)勢。充分發(fā)揮廣東省農業(yè)供給側結構性改革基金、農業(yè)信貸擔保資金和各級財政資金的引領撬動作用，鼓勵引導工商資本投資現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，打造優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融結合職能定位，對基礎設施建設予以支持。鼓勵商業(yè)銀行為新型經營主體開發(fā)低息、中長期貸款產品，為龍頭企業(yè)提供融資服務。鼓勵地方設立風險補償基金、擔?；?，對入園企業(yè)予以增信，帶動金融資本、社會資本加大創(chuàng)建支持。將主導產業(yè)農產品納入地方農業(yè)保險保障范圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。
四、建設條件
圍繞1個主導產業(yè)，符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業(yè)園的技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，對區(qū)域農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革、鄉(xiāng)村振興的引領作用。所在縣（市、區(qū)）應按照以下原則確定產業(yè)園創(chuàng)建區(qū)域與范圍：
一是產業(yè)基礎較好。以優(yōu)勢特色農產品生產為基礎，建有能夠提供滿足加工原料需求的高標準規(guī)模化種養(yǎng)生產基地，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務、倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的產業(yè)配套服務體系。各項指標區(qū)域領先，現代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產深度融合，規(guī)模經營顯著。
二是規(guī)劃布局合理。產業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍，建設思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局生產、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展加工、物流等產業(yè)。產業(yè)園建設與當地產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位、環(huán)境容量、和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會、環(huán)境影響評價和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接。水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。
三是生產方式綠色。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。全面推行“一控兩減三基本”，綠色生態(tài)防治技術和農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，農業(yè)投入品管理制度健全，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且具有規(guī)模化、標準化的污染處理設施，畜禽廢棄物資源化利用率達到國家和省規(guī)定的標準,符合《廣東省環(huán)境保護條例》等相關法律法規(guī)的管控要求。
四是品牌營銷突出。建立了區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。農產品質量控制高效，構建了嚴格高效的優(yōu)勢特色農產品質量安全管控機制，實現優(yōu)勢特色農產品生產、加工、流通全程可監(jiān)控、風險可評估、事件可處置。
五是規(guī)模經營適度。新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量，體制機制創(chuàng)新活力迸發(fā)。通過農民承包地入股、托管等方式，促進規(guī)模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決了土地碎片化、生產松散化問題，生產性服務業(yè)與土地適度規(guī)模經營相匹配，農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后環(huán)節(jié)社會化服務體系健全。
六是增收機制完善。農民與市場主體間構建了穩(wěn)定利益聯結機制，農民從優(yōu)勢特色產業(yè)中獲得的收入增速較快，建立了農民充分分享二三產業(yè)增值收益的有效機制，農村居民人均可支配收入水平較高。
七是政策支持有力。主導產業(yè)與產業(yè)園創(chuàng)建政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。
八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業(yè)產業(yè)園工作協調機構，成立產業(yè)園管理機構或開發(fā)運營機構，形成了政府引導、市場主體、多方投入的建設格局。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立清遠市現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，領導小組辦公室設在市農業(yè)局，負責現代農業(yè)產業(yè)園建設的日常工作。縣級政府要參照市的做法，加強組織領導，強化地方政府的創(chuàng)建責任，政府主要領導擔任園長，更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持、配套服務、推動工作等方面的作用。農業(yè)、財政部門要密切配合，加強過程管理和工作督導，不斷總結經驗，完善相關政策措施，確保財政資金高效使用。
（二）加強規(guī)劃引導。地方政府要圍繞現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建要求，結合本地實際，編制現代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃，制定實施方案，進一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確重點任務，完成創(chuàng)建任務。
（三）加大支持力度。各縣（市、區(qū)）要積極整合相關涉農資金，集中力量支持產業(yè)園創(chuàng)建的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵區(qū)域，完善產業(yè)鏈條。市直各部門按照職責分工，研究制定相關配套政策措施。建立正向激勵機制，市級財政涉農資金分配將向創(chuàng)建積極性高、成效突出的產業(yè)園傾斜。
（四）完善政策體系。將現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建列入市重點建設項目，對入園企業(yè)的加工、流通、設施用地、用水、用電及稅收等實行優(yōu)惠政策，市直有關部門抓緊制定扶持政策措施，報市政府審定后執(zhí)行。各地要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資本、工商資本投入產業(yè)園建設，加快完善水電路網絡通訊等基礎設施。
（五）強化督查評價。為落實責任和壓實任務，將現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建列入市政府重點督辦項目，實行每季上報工作進展情況，每半年開展一次聯合督查，適時組織績效評價，確保創(chuàng)建工作落到實處。
（六）加強宣傳引導。各地要加大對產業(yè)園創(chuàng)建的宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳創(chuàng)新示范工作，充分調動全社會積極性，營造產業(yè)園創(chuàng)建良好氛圍。及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，報送工作簡報、發(fā)展動態(tài)等宣傳信息，打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
清遠市人民政府辦公室
2018年7月12日
