清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新
重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資
實(shí)施細(xì)則的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)七屆第2次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
?
????????????????????????????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
?????????????????????2017年5月11日????
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)
社會(huì)投資實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
1.統(tǒng)一投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法放開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目與國(guó)有投資項(xiàng)目享受同等政策待遇，為各類(lèi)投資主體創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。
2.創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。
3.優(yōu)化政府投資方向。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。
4.拓展項(xiàng)目融資方式。創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展，有效開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資，拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。
5.完善價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、社會(huì)可承受”的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，保障社會(huì)資本進(jìn)入后的合理收益。
二、進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
6.用好省鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本積極參與韶柳鐵路建設(shè)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作的方式，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)廣清城軌沿線交通站點(diǎn)周邊進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰，分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)政府發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券建設(shè)普通公路，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入。多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，推動(dòng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)資本。支持符合條件的通用航空企業(yè)參與轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)等設(shè)施。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、公路局）
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。
7.支持社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)電、水電、光電等清潔能源和天然氣分布式能源項(xiàng)目。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資英德天堂山、連山白水旦抽水蓄能電站等其他清潔能源項(xiàng)目。加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋范圍。開(kāi)放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。支持社會(huì)資本參股或控股建設(shè)天然氣門(mén)站、LNG應(yīng)急儲(chǔ)備氣源站、CNG加氣站、高壓管網(wǎng)、中壓管網(wǎng)。落實(shí)國(guó)家將銷(xiāo)售電價(jià)由按行業(yè)、用途分類(lèi)調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類(lèi)的要求，加快形成結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大用戶用電選擇權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、清遠(yuǎn)供電局）
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
8.深化林業(yè)管理體制改革。以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“四權(quán)”為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化森林資源配置，建立多元化林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和重點(diǎn)工程造林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、旅游局）
9.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式，努力提高林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，推進(jìn)森林公園、濕地公園和各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持構(gòu)建新型銀政保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財(cái)政局、旅游局、金融局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行）
10.推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)。在水泥、陶瓷、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)開(kāi)展委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)，提高污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)推薦制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的培育和引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。[責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，水務(wù)局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
11.積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。針對(duì)主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮，以及污水中的5項(xiàng)重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調(diào)整后的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依法全面足額征收排污費(fèi)。按照《廣東省發(fā)展改革委?廣東省財(cái)政廳?廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別收費(fèi)政策的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕492號(hào))要求，加強(qiáng)超限值污染物的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)甄別，全面落實(shí)差別排污收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)主要污染物總量監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)污染排放總量控制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加強(qiáng)與廣州碳交易所協(xié)作，探索森林、清潔能源碳匯交易，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿減排交易，支持社會(huì)資本參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、林業(yè)局）
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。
12.培育農(nóng)業(yè)多元化投資主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等農(nóng)田基本設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)互換并地等方式加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田。支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，修建田間機(jī)耕路等設(shè)施，置辦儲(chǔ)藏、烘干等設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)等。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)型家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣新品種、新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藝，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)鏈。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水務(wù)局）
13.促進(jìn)水利投資和建設(shè)主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，由縣級(jí)政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)界定并頒發(fā)權(quán)證，工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理、維護(hù)。盤(pán)活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。[責(zé)任單位：市水務(wù)局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
14.保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享受同等待遇，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，被征收、征用或占用的，要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。依法取得水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、市委農(nóng)辦）
15.推進(jìn)水權(quán)制度改革。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用戶間的水權(quán)交易，允許各縣（市、區(qū)）通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水、供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
16.改革市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；尚不具備改制條件的，將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來(lái)組建企業(yè)，并按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。探索縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按照行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。[責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府]
17.引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、地下綜合管廊、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）等方式推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式推進(jìn)。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的項(xiàng)目，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等方式推進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)═OT）等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、發(fā)展改革局、財(cái)政局）
18.積極開(kāi)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化融合模式，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密集的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改造并轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)行政區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局）
19.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價(jià)格體系，科學(xué)確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。制定有利于吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的價(jià)格支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局）
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
20.促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本通過(guò)合作合資、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，力爭(zhēng)到2017年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總量的25%以上、服務(wù)量達(dá)到總量的15%以上。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受與公立醫(yī)院同等待遇。將符合條件的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
21.支持社會(huì)辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、合資、合作等方式或以資本、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。探索建立營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)管理機(jī)制，試點(diǎn)在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)部分民辦高職院校自主確定年度招生計(jì)劃，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校健康發(fā)展。積極落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，加快落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大對(duì)民辦高校在土地、稅收、公共財(cái)政等方面扶持，政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對(duì)從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，視情況獎(jiǎng)補(bǔ)部分生均經(jīng)費(fèi)。[責(zé)任單位：市教育局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
22.推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老。鼓勵(lì)社會(huì)資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地將面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或交給社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，有條件的地方探索推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建（辦）民營(yíng)。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等措施，支持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)間照料中心。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。[責(zé)任單位：市民政局、編辦、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
23.鼓勵(lì)社會(huì)資本加大文化投資力度。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為社會(huì)資本拓寬文化領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)渠道創(chuàng)造更好條件。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。落實(shí)好國(guó)家和省支持文化發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等途徑，鼓勵(lì)各類(lèi)主體平等參與文化事業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、編辦、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
24.鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與旅游建設(shè)。積極推進(jìn)旅游行政管理體制、工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系、旅游資源整合利用、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面改革，支持社會(huì)資本廣泛參與旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游演藝品牌、旅游管理與服務(wù)品牌等建設(shè)。支持有條件的地區(qū)、景區(qū)探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革。[責(zé)任單位：市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
25.提高體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育一批專(zhuān)業(yè)化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理主體和場(chǎng)館服務(wù)品牌。引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、體育產(chǎn)品、體育衍生品的發(fā)展水平，推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多元化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以投資補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。[責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
26.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)，分享收益。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本積極參與?“三網(wǎng)”融合工程、智慧城市、云計(jì)算中心、信息資源開(kāi)發(fā)利用等重大信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資公共信息服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力支持民間資本投資新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市通信建設(shè)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)）
27.鼓勵(lì)民間資本參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)終端制造及運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策，促進(jìn)地理信息高效廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局）
三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資模式
28.確立社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)先地位。投資主管部門(mén)要會(huì)同市直有關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的邊界條件、補(bǔ)償機(jī)制或采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采用合營(yíng)、私營(yíng)等方式，優(yōu)先吸引社會(huì)資本投資，并享受與國(guó)有投資項(xiàng)目同等政策待遇。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局等相關(guān)行政主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
29.深入推廣政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，提高供給效率。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。政府要與投資者共同做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制工作，通過(guò)完善實(shí)施方案、規(guī)范訂立合同等措施，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、制訂應(yīng)急預(yù)案、合理歸責(zé)分擔(dān)等措施，切實(shí)減少不可抗力等外部性風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。明確PPP項(xiàng)目退出的方法和路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府組織好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
30.擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，以公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會(huì)投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會(huì)主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。[責(zé)任單位：市財(cái)政局等相關(guān)行政主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
四、創(chuàng)新融資渠道和工具
31.探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，以及利用土地經(jīng)營(yíng)收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)新設(shè)小微支行和社區(qū)支行，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)體系，降低資金成本。[責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、工商局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
32.推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)工作，完善“兩權(quán)”交易、評(píng)估、處置機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)屬性能，創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市委農(nóng)辦、財(cái)政局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，英德市、連州市、陽(yáng)山縣人民政府）
33.充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期融資的優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林、水利、鐵路、公路、水運(yùn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。[責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清遠(yuǎn)支行、市財(cái)政局、發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府]
34.支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。吸引社保資金、保險(xiǎn)資金等投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持信托、證券等金融機(jī)構(gòu)選擇重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款、節(jié)能減排貸款等符合條件的信貸資產(chǎn)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步盤(pán)活存量貸款，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。支持市、各縣（市、區(qū)）符合條件的企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)生上市。[責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、土地儲(chǔ)備局、德晟集團(tuán)公司、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
35.優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)。市和各縣（市、區(qū)）安排的政府資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同等對(duì)待各類(lèi)投資主體；對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況，采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。推進(jìn)政府投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引子、為母基金，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
36.落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。一是按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕53號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)社會(huì)資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格改革。民辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。三是落實(shí)社會(huì)事業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。除公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的面向“三無(wú)老人”基本養(yǎng)老服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。四是放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。結(jié)合新一醫(yī)藥價(jià)格改革，全面放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。五是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)由市場(chǎng)決定。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自主確定，政府有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，政府有關(guān)部門(mén)可結(jié)合對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管的需要，對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生局、民政局、國(guó)稅局、地稅局）
六、保障措施
37.加強(qiáng)載體建設(shè)，爭(zhēng)取政策支持。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)和市直相關(guān)行政部門(mén)要深入研究吃透上級(jí)政策文件精神，加強(qiáng)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目策劃、論證和儲(chǔ)備，建立并及時(shí)充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，篩選條件相對(duì)成熟、盈利模式清晰的示范項(xiàng)目，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)推介招商，符合政策扶持要求的及時(shí)搞好申報(bào)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、各行業(yè)管理部門(mén)，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
38.開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)體制創(chuàng)新。擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場(chǎng)化配置資源的原則，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌、產(chǎn)權(quán)交易等方式向社會(huì)資本讓渡。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、民辦教育、社會(huì)辦醫(yī)綜合改革民資準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全市推廣。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
39.搭建信息平臺(tái)，改善投資服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會(huì)資本參與項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)指導(dǎo)，做好最新政策規(guī)劃和項(xiàng)目相關(guān)信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴(kuò)大發(fā)布范圍，充分引導(dǎo)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府]?
40.強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確社會(huì)資本退出路徑，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則；監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施責(zé)任單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、各行業(yè)主管部門(mén)，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
41.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度考核。按照政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，市政府建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并實(shí)行按季度調(diào)度通報(bào)制度，加強(qiáng)督查考核，對(duì)工作落實(shí)不到位的，加大問(wèn)責(zé)力度，保障社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各責(zé)任部門(mén)要于每季度末月的25日前將責(zé)任分工落實(shí)推進(jìn)情況書(shū)面報(bào)市政府督查室、市發(fā)展改革局，由市政府督查室、市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)匯總報(bào)市政府審定后予以通報(bào)。（責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局）
