清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

能源消費(fèi)總量控制工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市能源消費(fèi)總量控制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2017年5月11日

清遠(yuǎn)市能源消費(fèi)總量控制工作方案

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于控制能源消費(fèi)總量的工作部署,全面完成全市“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推動(dòng)我市能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。

統(tǒng)籌兼顧全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，堅(jiān)持市場機(jī)制與政府調(diào)控相銜接，建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的能源消費(fèi)總量控制工作機(jī)制，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，提高用能效益和全社會(huì)用能管理水平，實(shí)現(xiàn)全市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。政府制定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任制考核；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費(fèi)總量的有效機(jī)制。

保障供給和合理控制相結(jié)合。切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用能需求，尤其要重點(diǎn)保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)單位等方面的能源供應(yīng)；同時(shí)，要引導(dǎo)和控制能源消費(fèi)，多渠道多層面限制各領(lǐng)域不合理用能，綜合提升用能水平。

合理配置和兼顧效益相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和能源利用效益水平，合理配置能源資源，優(yōu)化布局全市能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，大力增加清潔低碳能源供給，提高能源利用整體效益。

（三）工作目標(biāo)。

“十三五”期末，全市能源消費(fèi)總量年均增長2.28%。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在約1339萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，較2015年增加142.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照全市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，綜合考慮各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、能源消費(fèi)水平、能源利用技術(shù)和區(qū)域發(fā)展定位，將全市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)見表1。

表1??清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)（萬噸標(biāo)煤）

二、主要任務(wù)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵(lì)資本運(yùn)作、加大政策支持，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定適應(yīng)不同主體功能區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

2.淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策要求，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)（單位）開展技術(shù)改造，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后產(chǎn)能主動(dòng)退出市場。

3.壓縮治理過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，倒逼過剩產(chǎn)能退出。制訂扶持政策推動(dòng)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

4.全面整治分散燃煤鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加速淘汰落后鍋爐，確保2017年底前完成各縣（市、區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)使用高污染燃料鍋爐的淘汰工作，高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）園區(qū)新建使用高污染燃料的鍋爐和企業(yè)自備熱電站以及其他區(qū)域新建10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的鍋爐按照省級(jí)相關(guān)部署開展工作。加大在用鍋爐綜合整治力度，2017年底前在用鍋爐基本達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求。

5.有序推進(jìn)煤電節(jié)能項(xiàng)目。按照國家、省有關(guān)煤電項(xiàng)目建設(shè)管理要求，合理安排煤電項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)煤電有序發(fā)展。

6.嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代相關(guān)政策規(guī)定。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動(dòng)能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和關(guān)停退役。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。

7.加強(qiáng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能源系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代等節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和能力梯級(jí)利用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。

8.推廣建筑節(jié)能與綠色建筑。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管和綠色建筑發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)一級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管，推行更高要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收規(guī)范的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑和居住建筑的能耗統(tǒng)計(jì)和能耗公示。聯(lián)合有關(guān)主管部門開展能源審計(jì)、建筑節(jié)能監(jiān)察工作，推進(jìn)高能耗建筑節(jié)能改造。

9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設(shè)綜合客運(yùn)體系和一體化貨運(yùn)體系，逐步提高地面公交出行分擔(dān)率，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用，推行綠色交通行動(dòng)。

10.積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合節(jié)能管理和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改項(xiàng)目，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、計(jì)量檢測等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。

11.強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)推進(jìn)電力需求側(cè)管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)并引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)公司、電力用戶等共同參與，改變用電方式，減少電力消耗，?提高終端用能效率。加快電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)推廣節(jié)約用能理念，形成節(jié)能消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能。

12.大力發(fā)展可再生能源。積極推進(jìn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；大力推廣利用太陽能，推進(jìn)各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。組織做好綠色能源示范縣建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源利用水平，減少居民生活用煤。

13.擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展城市燃?xì)?，加快推進(jìn)工業(yè)燃料和交通燃油替代，鼓勵(lì)大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。

14.加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)。落實(shí)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。到2020年全市建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

15.強(qiáng)化分類監(jiān)測管理。按照“有保有限”的原則科學(xué)制訂有序用能方案，切實(shí)保障民生用能，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重要用戶能源供應(yīng)。各地新增能源消費(fèi)指標(biāo)首先用于保障居民生活用能，在引導(dǎo)社會(huì)合理用能、節(jié)約用能的同時(shí)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應(yīng)、廣播電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和社會(huì)安全的重要單位、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的用能需求，提高公共服務(wù)能力和水平。

三、工作措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市發(fā)展改革局牽頭會(huì)同市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）成立能源消費(fèi)總量控制專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，做好與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作銜接配合，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成工作合力，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和保障體系。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警。

建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)及可再生能源利用統(tǒng)計(jì)制度。建立各地能源消費(fèi)量定期公報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享。加大控制能源消費(fèi)總量工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)能耗增長過快的地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)預(yù)警、適時(shí)調(diào)控。

（三）完善政策體系和機(jī)構(gòu)。

加大對(duì)新能源可再生能源開發(fā)應(yīng)用、能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)等方面的支持力度，制定和完善重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)建立能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。

（四）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

完善能源價(jià)格和財(cái)稅政策，逐步建立有利于控制能源消費(fèi)總量的體制機(jī)制，形成節(jié)能倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換，鼓勵(lì)新建用能項(xiàng)目通過資產(chǎn)重組、減量替代交易等市場機(jī)制取得用能指標(biāo)規(guī)模，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低耗能、高附加值的項(xiàng)目。

（五）落實(shí)工作責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)能源消費(fèi)總量控制工作的主體責(zé)任，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，按照市下達(dá)的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，將本地控制目標(biāo)落實(shí)具體、到位。市發(fā)改局要加強(qiáng)跟蹤分析，根據(jù)國家的相關(guān)考核要求，研究建立評(píng)價(jià)考核制度，及時(shí)組織開展考核評(píng)估，完善政策措施，確保工作取得實(shí)效。