清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市

“四好農(nóng)村路”建設攻堅實施

方案》的通知

 清府辦〔2020〕37號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將《清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                                       清遠市人民政府辦公室

2020年8月16日

清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅實施方案

“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)提出并領導推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進一步推進“四好農(nóng)村路”建設列入省十件民生實事。為全力落細落實我市“四好農(nóng)村路”建設攻堅各項工作，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會。按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見〉通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”建設攻堅方案的通知》（粵府函〔2020〕70號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)省人民政府“四好農(nóng)村路”建設攻堅方案的有關要求，堅持“因地制宜、量力而行”的原則，進一步強化政府主體責任，全力推進“四好農(nóng)村路”建設，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

二、建設目標

（一）2020年全市“四好農(nóng)村路”建設攻堅任務共2161.378公里，其中縣道砂土路30.08公里；鄉(xiāng)、村道砂土路2082.969公里；通產(chǎn)業(yè)園公路8.26公里；200人以上自然村23.66公里；100-200人自然村16.409公里；完成農(nóng)村公路危橋改造3座。

（二）中央車購稅項目共148.353公里，其中農(nóng)村公路路網(wǎng)改造工程11.723公里；窄路基路面拓寬改造工程136.629公里。

三、工作重點

各縣（市、區(qū)）人民政府對照本方案的目標任務，抓緊制定本級實施方案。按照“一張藍圖干到底”的要求，著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升建設質(zhì)量和安全水平轉(zhuǎn)變，把“四好農(nóng)村路”建設與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設、地質(zhì)災害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設攻堅工作。

　　（一）建設標準

　　堅持“安全適用、經(jīng)濟自然”原則，嚴把建設標準關，嚴格工程方案設計、控制價審查。樹立“花少錢、多干事、干成事”理念，科學確定建設標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農(nóng)田，盡量避開地質(zhì)災害危險區(qū)，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者遭受地質(zhì)災害危害的路段，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。全面落實“三同時”制度，地質(zhì)災害治理工程、交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設成本。

　　1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路最低標準，用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設置錯車道，滿足錯車通行。

　　2.通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設施，確保雙車道安全通行。

3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設置錯車道，滿足錯車通行。

4.農(nóng)村公路路網(wǎng)改造:采用四級公路標準，路面寬度不少于3.5米，結(jié)合路網(wǎng)周邊實際情況實施路網(wǎng)改造升級。

5.窄路基路面拓寬改造：采用原公路標準，改造后路面寬度達到4.5m以上，可充分利用舊路面板，優(yōu)先考慮單側(cè)加寬。

（二）建設資金

1.總投資規(guī)模。2020年清遠市“四好農(nóng)村路”建設任務總投資測算約11.19億元，項目建設投資扣除省級及以上補助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、路域資源開發(fā)權、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

2.市級補助資金測算標準。按照《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市加快推進“四好農(nóng)村路”建設實施方案的通知》（清府辦〔2019〕18號）精神，納入省級“四好農(nóng)村路”建設任務清單的項目，其投資扣除省級及以上補助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔。經(jīng)初步測算，部、省級補助資金合計約7.80億元，市級財政配套資金約1.47億元（最終以省財廳下達的資金文件及省交通運輸廳下達的建設任務為準，屆時市級財政配套資金將作相應調(diào)整）。具體補助標準如下：

部、省、市級補助標準

3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實縣級主體責任，各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金及市級補助資金，并積極籌措地方配套資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設決勝攻堅。此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設比例過低的縣（市、區(qū)），要結(jié)合自身財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設，確保完成決勝攻堅任務。

（三）建設管理

1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進一步優(yōu)化工程設計、招標、財政投資審查和資金支付程序?？h級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核農(nóng)村公路建設計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設項目庫，報本級政府批準，列入項目庫的項目視同已批準立項。

進一步細化建設方案設計審批（含設計控制價）、建設招投標等關鍵環(huán)節(jié)的審批流程，改變以往按部就的慣性思想，以超常規(guī)手段推動工作開展，通過全面簡化程序，開通綠色通道，“容缺受理”等方式縮短辦理時間。

縣級交通運輸主管部門會同本級財政部門制定農(nóng)村公路建設養(yǎng)護涉農(nóng)資金管理辦法，抓好配套資金籌措和撥付工作。在符合省和市對專項資金使用要求前提下，進一步簡化財政資金審查和資金支付程序，及時按項目實際進度、計量和合同履行要求撥付資金。

2.落實農(nóng)村公路建設管理。落實項目業(yè)主責任制，縣級公路管理機構或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村公路建設項目業(yè)主責任，負責農(nóng)村公路的日常建設養(yǎng)護管理等工作。項目業(yè)主結(jié)合建設任務和工程費用，以優(yōu)化管理程序，有利施工組織、加快項目建設為原則，采取多種建設管理模式靈活推進項目建設。農(nóng)村公路建設項目要嚴格執(zhí)行“七公開”有關制度，按規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，在政府監(jiān)督的基礎上強化群眾監(jiān)督作用，積極邀請當?shù)卮迕翊碜鳛榱x務監(jiān)督員，對工程質(zhì)量進行動態(tài)跟蹤和滿意度評價。

　　3.嚴格農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。市級交通運輸主管部門制定“四好農(nóng)村路”建設攻堅工程質(zhì)量監(jiān)督實施方案，牽頭負責質(zhì)量監(jiān)督指導和過程督查工作，加強施工過程中重點部位、關鍵環(huán)節(jié)及原材料現(xiàn)場檢查和抽檢，保證農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量。縣級交通運輸主管部門負責農(nóng)村公路建設項目日常質(zhì)量監(jiān)督工作，及時受理工程質(zhì)量監(jiān)督申請，允許部分資料在實施過程中補充完善，同時加強現(xiàn)場監(jiān)督巡查和竣（交）工驗收檢測等工作。

4.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行。一般農(nóng)村公路建設項目由建設單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍。

　?。ㄋ模┻M度安排

2020年6月下旬完成項目建設前期工作，6月底施工單位進場施工，10月底前完成施工建設任務，12月底前完成交工及部、省級補助資金支付工作。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。市成立“四好農(nóng)村路”建設攻堅領導小組，由市政府常務副市長呂成蹊同志任組長，市政府聯(lián)系交通工作副秘書長、市交通運輸局主要負責同志任副組長，各縣（市、區(qū)）人民政府和市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負責同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設攻堅工作。領導小組日常工作由市交通運輸局負責，具體工作由市交通運輸服務中心承擔。市交通運輸局要成立建設攻堅工作推進組及工作專班，按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則，進一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和指導督促作用，加強與市直有關部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核，加強對“四好農(nóng)村路”建設工作的督查督辦。嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中遇到的問題，針對進度滯后的縣（市、區(qū)）實行點對點督促指導。

（二）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設工作，加強溝通協(xié)調(diào)，明確目標任務、落實建設主體責任,落實資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務清晰、責任明確、落實有力，確保按時間節(jié)點要求完成“四好農(nóng)村路”建設指標任務按計劃完成。

（三）開展示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和 “經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，加快“四好農(nóng)村路”示范縣、示范路創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范引領作用，做到縣縣是示范縣，縣縣有示范路。

（四）加大宣傳引導力度。各地要充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

附件：1.清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅領導小組成員名單

2.2020年清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅任務分解

清單

3.2020年清遠市中央車購稅任務分解清單

清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅

領導小組成員名單

　　組　長：呂成蹊　市委常委、常務副市長

　　副組長：吳家輝　市政府副秘書長

　　　　　　范桂石　市交通運輸局局長

　　成　員：廖劍鋒  清城區(qū)委常委、副區(qū)長

　　　　　  潘海濤　清新區(qū)委常委、常務副區(qū)長

　　　　　　羅振宇　英德市委常委、常務副市長

　　　　　  唐榮偉　連州市副市長

　　　　　　朱小松　佛岡縣副縣長

　　　　　　蔡科友　陽山縣委常委、縣政府黨組成員

            劉志剛  連南縣副縣長

韋  鑫  連山縣副縣長

　　　　　  朱輝萍　市發(fā)展改革局總經(jīng)濟師

　　　　　　肖  寧  市財政局副局長

　　　　　　麥衛(wèi)忠  市自然資源局副局長

            王靈仕  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　　　　　黃少強  市交通運輸局副局長

2020年清遠市“四好農(nóng)村路”建設攻堅

任務分解清單

備注：全市建設攻堅任務2161.378公里，實際實施約2134公里，其中連南縣約27公里為被占用路段，無需實施硬化。最終符合條件列入省、市級補助規(guī)模的里程為2072公里，其中約62公里是與往年計劃重復或由其它渠道超前完成，省級沒有安排補助資金，因此不申請市級配套補助資金。最終以省交通運輸廳下達的建設任務為準。

2020年清遠市中央車購稅任務分解清單

備注：農(nóng)村公路路網(wǎng)改造工程符合市級財政配套資金里程為8.463公里，窄路基路面拓寬改造工程陽山縣104.634公里不申請市級配套資金。