清府辦函〔2022〕94號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進
氣象防災減災第一道防線建設工作方案（2022-2025年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設工作方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。
清遠市人民政府辦公室
2022年6月9日
清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設
工作方案（2022-2025年）
為深入學習貫徹習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，貫徹落實《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設合作備忘錄（2021-2025年)》、《廣東省人民政府辦公廳 中國氣象局辦公室關于印發(fā)廣東省人民政府與中國氣象局聯(lián)席會議紀要的通知》（粵辦函〔2021〕33號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設的實施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號），加快推進我市氣象防災減災第一道防線建設，制訂本方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持服務國家、服務人民，踐行人民至上、生命至上理念，大力發(fā)展智慧氣象，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為加快推動廣清深度一體化提供堅實氣象保障。到2025年，氣象綜合服務能力明顯提升，突發(fā)災害性天氣有效預警提前量達60分鐘以上，公眾氣象服務滿意度85分以上，氣象災害防御重點單位服務覆蓋面100%，氣象災害對GDP的影響率低于0.15%，因氣象災害死亡人數(shù)比“十三五”期間降低10%。
二、加強氣象災害風險治理，提升公共安全保障能力
（一）強化城市安全氣象保障
1.推進氣象防災減災納入綜合防災減災體系，融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，構建“網(wǎng)格+氣象”防災減災工作新模式，切實發(fā)揮“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層綜合治理體系作用。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市委政法委、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責分工負責〕
2.開展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線安全運行的氣象服務。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市應急管理局、市供電局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市氣象局按職責分工負責〕
3.完善惡劣天氣交通預警處置工作機制，提升公路、軌道交通、港口和北江航線氣象監(jiān)測預警服務能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市公路事務中心、清遠海事局、省北江航道事務中心、市氣象局按職責分工負責〕
4.加強城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測預警，提升城市內(nèi)澇風險防治能力。開展城市內(nèi)澇、在建工地、地下車庫、橋梁隧道涵洞等城市公共設施重點隱患區(qū)域氣象災害風險評估，完成精細化的暴雨強度公式修編，適當提高城市防汛排澇標準，助力海綿城市建設。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市應急管理局、市氣象局按職責分工負責〕
5.提升重大活動、重要賽事氣象保障水平。（重大活動、重要賽事舉辦單位、市氣象局按職責分工負責）
（二）強化農(nóng)村基層氣象災害風險防范
1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災害應急管理屬地責任，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災害應急措施，進一步推進“氣象防災減災第一道防線示范市”（連州）、“全國綜合減災示范縣”（連山）建設，開展“氣象防災減災第一道防線示范鎮(zhèn)”試點建設，做好氣象災害應對處置等工作。完成氣象災害綜合風險普查和區(qū)劃工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市應急管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市氣象局按職責分工負責〕
2.建立臺風、暴雨、洪水預警信號及強降水短臨預警與市縣鎮(zhèn)村四級防御行動掛鉤機制。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市應急管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
3.落實臺風、暴雨、洪水等巨災指數(shù)保險機制，加強英德紅茶、連州菜心等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險研究，探索基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險，搭建農(nóng)業(yè)保險氣象服務平臺。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、清遠銀保監(jiān)分局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
（三）強化重點單位氣象安全保障
壓實重點單位氣象災害防御主體責任，提高氣象災害風險防范意識。推動氣象災害防御重點單位氣象災害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災種災害監(jiān)測和氣象安全預警防控體系。強化以風險研判、監(jiān)測預警、應急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局按職責分工負責〕
三、發(fā)展智慧氣象服務，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力
（四）強化民生氣象服務
1.充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，增強公眾氣象服務供給能力，逐步推出自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務，不斷滿足人民群眾生活、休閑、旅游等精細化需求。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責〕
2.建立新一代突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，暢通預警發(fā)布綠色通道，拓展氣象信息傳播渠道，加強全媒體氣象信息傳播體系建設，建立健全預警信息精準靶向發(fā)布機制，努力實現(xiàn)預警信息發(fā)布無死角、無盲區(qū)，確保氣象預警信息傳播到達“最后一公里”。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市通信運營部門按職責分工負責〕
（五）強化鄉(xiāng)村振興氣象服務
推動“智慧氣象+數(shù)字農(nóng)業(yè)”服務模式，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎信息融合共享，實現(xiàn)精細化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設體系，構建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務中心，助力清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍等“清字號”特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)塑牌。加強氣象因素對糧食等農(nóng)作物長勢和產(chǎn)量預測分析，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評估。推進“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標志”等氣候品牌創(chuàng)建，發(fā)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、市旅游集團按職責分工負責〕
（六）強化生態(tài)文明氣象保障
1.堅持共建共享共用，提升地球系統(tǒng)觀測能力。建設粵北（清遠）衛(wèi)星遙感分中心，加強國內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集利用，開展大氣環(huán)境、地表植被、土地利用、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。開展氣象條件對“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的影響研究，增強生態(tài)保護修復氣象服務能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、清遠水文分局按職責分工負責〕
2.強化生態(tài)環(huán)境與氣象部門的聯(lián)動會商機制，開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣監(jiān)測預報預警能力和應急管控能力。推進溫室氣體立體監(jiān)測網(wǎng)和分析評估系統(tǒng)建設，為“碳達峰碳中和”提供支撐。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市財政局、市氣象局按職責分工負責〕
（七）強化人工影響天氣服務能力
推進全市人工影響天氣作業(yè)點標準化建設，加強水源涵養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設。建立高效智能精準的人工影響天氣指揮系統(tǒng)，強化人工影響天氣彈藥存儲、運輸保障等安全管理，完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制，提升安全作業(yè)能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、清遠軍分區(qū)保障處按職責分工負責〕
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化
（八）提高氣象監(jiān)測預報預警能力
1.推進行政村氣象觀測站建設，提升全市氣象觀測站網(wǎng)密度，2022年完成廣清接合片區(qū)X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設，力爭在“十四五”期間完成“三連一陽”X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設，并實現(xiàn)清遠全域組網(wǎng)觀測。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市財政局按職責分工負責〕
2.完善智能網(wǎng)格預報體系，提升臺風、暴雨和強對流天氣預報預警能力。加強以突發(fā)災害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預報預警業(yè)務，提高中短期預報準確率與精細化水平。（市財政局、市氣象局按職責分工負責）
3.強化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災害等氣象次生災害的影響預報和風險預警。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
（九）打造粵東西北氣象科技人才創(chuàng)新高地
爭取國家級、省級野外氣象科學試驗基地落地我市或在我市設立分支機構，開展季風、臺風、暴雨（雨窩）、大氣環(huán)境等領域科學試驗，推進氣象關鍵核心技術集中攻關。支持引進培養(yǎng)一批高層次人才。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責〕
（十）提高新一代信息技術應用水平
依托數(shù)字政府，利用政務大數(shù)據(jù)云平臺和氣象專有云平臺，建立“云+端”的業(yè)務模式，推進氣象大數(shù)據(jù)跨部門融合應用。綜合運用信息安全技術手段，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡安全。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責分工負責〕
（十一）強化智慧氣象融合發(fā)展
堅持“數(shù)據(jù)共享、技術共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成果共用”理念，推進智慧氣象與各部門各行業(yè)的對接。深挖氣象服務需求，建立典型氣象服務應用場景，構建“部門+氣象”的智慧服務新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮示范引領作用，形成氣象與各部門融合發(fā)展、互為支撐的良好態(tài)勢。（涉及示范應用場景建設，由有關部門按職責分工負責）
五、保障措施
（十二）加強組織領導。健全“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制，完善氣象災害防御組織體系。各地、各部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。有關部門要按照責任分工，細化政策措施。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關部門按職責分工負責〕
（十三）加強政策支持。各地、各有關部門要認真落實各項政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權和支出責任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標體系和監(jiān)測評估辦法。推進氣象地方立法和標準化工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市氣象局按職責分工負責〕
（十四）加強規(guī)劃引領。各地、各有關部門要認真落實清遠氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，要將氣象防災減災第一道防線建設相關要求納入相關規(guī)劃。各地、各有關部門要在經(jīng)濟社會發(fā)展重大建設項目中充分考慮氣象觀測、預報及應用能力的融入，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)”、應急管理、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、“廣清深度一體化”等工作有機銜接。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市財政局、市氣象局按職責分工負責〕
（十五）加強科普宣教。完善氣象防災減災全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設氣象科普場館（所）和教育基地，加強氣象科普示范校園建設，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，融入中小學義務教育體系，推進氣象科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市教育局、市科技局按職責分工負責〕
附件：清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設工作指引
（2022-2025年）
