清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市糧食
節(jié)約和反食品浪費(fèi)實(shí)施方案》的通知
清府辦函〔2023〕117號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本方案從印發(fā)之日起實(shí)施，過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2023年12月27日
清遠(yuǎn)市糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)重要指示精神，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省糧食節(jié)約減損實(shí)施方案的通知》精神，按照耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、全民參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化剛性制度約束，扎實(shí)有序推動(dòng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
到2025年，全市糧食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)節(jié)約減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，糧食節(jié)約減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制基本健全，“光盤行動(dòng)”深入開展，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，在全市形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好氛圍。
二、職責(zé)分工
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損
1.提升糧食用種水平。全面完成國(guó)家和省下達(dá)的水稻新品種區(qū)域試驗(yàn)任務(wù)，為糧食作物品種審定提供依據(jù)。堅(jiān)持高產(chǎn)、高效、抗病、抗倒品種引進(jìn)方向，加強(qiáng)絲苗米新品種和宜機(jī)常規(guī)稻品種引進(jìn)、示范、推廣工作。在現(xiàn)有品種中篩選及探索推廣再生稻栽培技術(shù)與模式，探索減少用種量的播種方式、育秧插秧栽培技術(shù)與模式。集成推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）
2.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。加大先進(jìn)適用精量播種機(jī)等裝備推廣使用力度。推動(dòng)氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測(cè)等播種、收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)宣傳推廣。支持使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備，減少糧食機(jī)械收獲損耗。加強(qiáng)對(duì)倒伏等受災(zāi)作物收獲機(jī)械的推廣。引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機(jī)械使用效果實(shí)踐，提升割臺(tái)、脫粒、分離、清選等能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局參與）
3.做好糧食機(jī)收減損工作。實(shí)施“廣東省水稻機(jī)收減損工程”，制定《年度清遠(yuǎn)市水稻機(jī)收減損工作方案》及有關(guān)技術(shù)指南，著力推進(jìn)糧食精細(xì)收獲。推廣與糧食成熟度相匹配的收獲手段，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種集成配套，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，推廣應(yīng)用智能綠色高效收獲機(jī)械。鼓勵(lì)地方提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手機(jī)收減損操作培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手規(guī)范操作能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局參與）
（二）糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)節(jié)約減損
4.提升糧食產(chǎn)后烘干能力。加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，提升糧食烘干能力。發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局參與）
5.大力推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶提供科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，推廣干燥、清理、烘干、防霉、防蟲等技術(shù)應(yīng)用；鼓勵(lì)各地引導(dǎo)農(nóng)民開展科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。（市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
6.推進(jìn)糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施節(jié)約減損。開展綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有倉房進(jìn)行氣密性、隔熱性改造，逐步推廣應(yīng)用控溫、氣調(diào)、“四合一”儲(chǔ)糧、防霉抑菌和儲(chǔ)糧生物藥劑等先進(jìn)技術(shù)，提高倉儲(chǔ)質(zhì)量和效能。積極開展等級(jí)糧庫創(chuàng)建，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施分類分級(jí)和規(guī)范管理，提高糧食倉儲(chǔ)設(shè)施利用效能。推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)智能化、信息化建設(shè)。（市發(fā)展改革局牽頭，市財(cái)政局參與）
（三）糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)節(jié)約減損
7.完善糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化糧食運(yùn)輸主要通道、重點(diǎn)線路和節(jié)點(diǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力調(diào)度，配套完善糧食中轉(zhuǎn)、裝用等設(shè)施，提升運(yùn)輸裝備水平，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損耗；推動(dòng)長(zhǎng)距離糧食運(yùn)輸更多選擇水路或鐵路運(yùn)輸；推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)糧食運(yùn)輸條件。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局參與）
8.降低糧食運(yùn)輸過程貨損。加強(qiáng)對(duì)我市交通運(yùn)輸行業(yè)的糧食運(yùn)輸企業(yè)的培育和管理，督促引導(dǎo)加強(qiáng)轉(zhuǎn)載卸載過程管理，減少貨損貨差；引導(dǎo)散裝糧食運(yùn)輸推廣應(yīng)用防護(hù)作用更好的各類運(yùn)輸裝備，加強(qiáng)遮蓋、密閉等安全措施，防止運(yùn)輸過程中的糧食拋灑、泄漏、受潮霉變等損失，提升散糧運(yùn)輸安全性。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革局參與）
9.推進(jìn)糧庫物流設(shè)施改造。加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)立筒倉、淺圓倉、平房倉散糧接發(fā)設(shè)施升級(jí)改造，提升卸糧坑及出倉機(jī)、吸糧機(jī)等輸送效率，提高散糧發(fā)運(yùn)及接卸能力；加強(qiáng)糧食出入庫、輸送技術(shù)研究，推廣應(yīng)用高效環(huán)保清理、密閉高效輸送、除塵降碎等設(shè)備，降低物流環(huán)節(jié)糧食損耗。（市發(fā)展改革局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局參與）
（四）糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)約減損
10.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。開展糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)，大力倡導(dǎo)適度加工，科學(xué)確定加工精度等指標(biāo)，正確引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，促進(jìn)加工企業(yè)提高糧油出品率。推廣先進(jìn)適用糧油加工技術(shù)與裝備，避免過度加工造成原糧浪費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)流失。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設(shè)。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）
11.加強(qiáng)飼料糧減量替代。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘利用現(xiàn)有飼料資源，建立精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)參數(shù)，優(yōu)化調(diào)整飼料配方結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化飼料配方體系，降低玉米豆粕添加比例。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑，創(chuàng)新開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究申報(bào)和應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局參與）
12.加強(qiáng)糧食資源綜合利用。鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)綜合利用糧油加工副產(chǎn)物，開發(fā)生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物資及工業(yè)制品，推動(dòng)糧油副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用。積極推動(dòng)發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局參與）
（五）遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)
13.規(guī)范餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。積極推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)模式，推進(jìn)“光盤行動(dòng)”“文明餐桌”等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)主動(dòng)提示適量點(diǎn)餐、減菜打包，倡導(dǎo)提供“半份菜”“小盤菜”“兒童餐”，鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約用餐。充分發(fā)揮媒體、消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)通過12315服務(wù)熱線反映舉報(bào)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者浪費(fèi)行為。（市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）
14.做好單位食堂反食品浪費(fèi)工作。宣傳“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”理念，引導(dǎo)廣大干部職工嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)反食品浪費(fèi)措施。建立健全單位食堂節(jié)約用餐制度，加強(qiáng)食品、儲(chǔ)存、加工動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、加工、配餐。建立動(dòng)態(tài)備餐制度，鼓勵(lì)采取按量配餐、小份供餐等方式，按照健康、從簡(jiǎn)原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。建立機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，將反食品浪費(fèi)納入節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革局、市國(guó)資委牽頭，各部門參與）
15.嚴(yán)格公務(wù)活動(dòng)用餐管理。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行接待、會(huì)議和培訓(xùn)用餐標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食。按照健康、節(jié)約要求，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量。嚴(yán)禁以會(huì)議、培訓(xùn)等名義組織宴請(qǐng)或大吃大喝。（各單位按職能負(fù)責(zé)）
16.建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場(chǎng)管理，加大就餐檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，提升學(xué)校食堂管理水平，優(yōu)化供餐服務(wù)，深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。強(qiáng)化家校合作和家庭教育，積極組織形式多樣的糧食節(jié)約實(shí)踐教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好飲食習(xí)慣。（市教育局牽頭，團(tuán)市委、市婦聯(lián)參與）
17.減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，加大合理膳食科普宣傳力度，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)文明、杜絕浪費(fèi)的飲食習(xí)慣，推動(dòng)公眾“健康飲食”的形成和鞏固。鼓勵(lì)家庭科學(xué)制定膳食計(jì)劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營(yíng)養(yǎng)搭配的烹飪方式。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦參與）
18.推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)各地建立健全廚余垃圾分類投放體系和收運(yùn)體系，推動(dòng)完善分類投放設(shè)施和收集設(shè)施，提升廚余垃圾資源化利用水平。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券募集資金用于廚余垃圾資源化利用和無害化處理項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)廚余垃圾有效分類。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局，人民銀行清遠(yuǎn)分行參與）
（六）節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)
19.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。開展文明餐桌、“光盤行動(dòng)”等文明風(fēng)尚活動(dòng)，并納入文明單位、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮各類創(chuàng)建活動(dòng)的導(dǎo)向和示范作用。推動(dòng)將節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，深入推進(jìn)節(jié)糧減損工作。（市文明辦牽頭，市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市婦聯(lián)參與）
20.強(qiáng)化節(jié)糧輿論宣傳。結(jié)合世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周活動(dòng)等，向城鄉(xiāng)居民深入宣傳節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成節(jié)糧健康消費(fèi)習(xí)慣。依托各類基層宣傳文化陣地，加大節(jié)糧減損公益宣傳力度，深入開展“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”等主題宣傳活動(dòng)，鞏固行動(dòng)成果。加強(qiáng)糧食安全輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市文明辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文廣旅體局參與）
21.持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。充分發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。（市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局牽頭，市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市婦聯(lián)參與）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要站在保障國(guó)家糧食安全的高度，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，將糧食節(jié)約減損工作納入糧食安全責(zé)任考核，真正把節(jié)糧減損擺在重要位置。各相關(guān)部門要密切配合、主動(dòng)作為，確保工作取得扎實(shí)成效。（市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)
全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，強(qiáng)化依法依規(guī)管糧節(jié)糧，完善相關(guān)配套制度，做好糧食節(jié)約相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或推廣工作。（市司法局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展調(diào)查評(píng)估
研究建立糧食損失浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估方法及指標(biāo)體系，定期對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、餐飲全鏈條進(jìn)行損失浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)糧食節(jié)約減損工作。（市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理
持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)批評(píng)、督促整改。及時(shí)總結(jié)推廣餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門和單位節(jié)約糧食的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
