清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市突發(fā)
事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的通知
清府辦函〔2024〕90號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《清遠市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年10月18日
清遠市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織體系
2.1 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組
2.2 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組辦公室
2.3 縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構
2.4 專家組
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
3運行機制
3.1 應急處置
3.1.1 信息報告
3.1.2 響應啟動
3.1.3 現場處置
3.1.4 處置措施
3.1.5 社會動員
3.1.6 區(qū)域交流
3.1.7 響應終止
3.2 信息發(fā)布
4應急保障
4.1 隊伍保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 機構保障
4.5 交通保障
4.6 信息化保障
5監(jiān)督管理
5.1 預案演練
5.2 宣教培訓
5.3 責任與獎懲
6附則
附件
1.市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組成員單位任務分工
2.醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級標準
3.清遠市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置流程圖
1總則
1.1編制目的
為切實提高應對突發(fā)事件（不含突發(fā)公共衛(wèi)生事件，下同）的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時、高效、科學、有序地救治傷病員，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《國家食品安全事故應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《清遠市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于清遠市內較大以上突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作以及需要市級支持的一般突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
本預案指導縣（市、區(qū)）地方突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的編制；指導縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
清遠市內一般突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作由縣（市、區(qū)）人民政府按照相應的應急預案執(zhí)行。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，按照《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案》《清遠市突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領導，明確職責。加強黨對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的統(tǒng)一領導，建立健全部門配合、上下聯動的應急響應機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢開展應急處置工作。
（2）分級負責，屬地為主。突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作按事件級別由市人民政府和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分級負責組織應對工作。事發(fā)地人民政府應通過建立信息報告聯動機制，及時啟動應急響應，并組織開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現場應急處置工作。
（3）以人為本，快速反應。堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，把保障公眾健康和生命安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康傷害；及時報告有關情況，迅速采取相應措施，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作高效、有序。
（4）依靠科技，科學處置。堅持依靠科技，全面提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力，提高應急裝備和應急技術水平；充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置科學化水平。
（5）依法規(guī)范，協調有序。依據有關法律、法規(guī)和相關職責，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；加強信息溝通和共享，建立協調配合機制，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作規(guī)范有序、運轉協調。
（6）平戰(zhàn)結合，常備不懈。加強突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設，做好人、財、物、技術等各項準備；開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術研究、培訓和實戰(zhàn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。
2組織體系
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系由市、縣（市、區(qū)）各級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組及其辦公室以及專家組組成，按照分級負責的原則，負責組織、協調和指導相應等級的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
2.1市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組
發(fā)生較大以上突發(fā)事件，由市人民政府負責應對并設立市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組（以下簡稱市領導小組）。市領導小組和市有關突發(fā)事件應急指揮機構密切配合、協調一致，共同應對突發(fā)事件，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
組 長：市人民政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長。
副組長：市人民政府協助市領導協調衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康局主要負責同志。
成 員：市委宣傳部（市新聞辦）、市委網信辦、市委外辦、市委臺港澳辦，市發(fā)展改革局（市糧食和儲備局）、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市城市管理綜合執(zhí)法局，市紅十字會，清遠軍分區(qū)保障處，清遠海關、市通信建設管理辦公室、武警清遠支隊、市氣象局、清遠海事局等單位分管負責同志。
各成員單位根據應急響應級別，按照市領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。各成員單位任務分工詳見附件1。
2.2市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組辦公室
市領導小組辦公室設在市衛(wèi)生健康局，負責日常工作。辦公室主任由市衛(wèi)生健康局分管負責同志兼任，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市慢性病防治醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市中心血站、市醫(yī)療急救指揮中心分管負責同志，市衛(wèi)生健康局相關科室負責人等為成員。辦公室主要職責：貫徹落實市領導小組決定和部署，指揮、協調市領導小組成員單位和事發(fā)地縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構參與應急處置工作；匯總、上報醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，組織有關單位和專家研究提出醫(yī)療衛(wèi)生救援方案；辦理市領導小組文件，起草相關簡報及組織發(fā)布應急救援信息；承擔市領導小組交辦的其他工作。
2.3 縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府要參照市領導小組設立相應的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構。
2.4專家組
市衛(wèi)生健康局成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急專家組，完善相關咨詢機制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術支持。
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
全市各級各類醫(yī)療機構承擔突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。按照統(tǒng)一部署、分工負責的原則，各級醫(yī)療急救中心（站）及醫(yī)院急診科承擔突發(fā)事件現場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉送任務；各級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院負責傷員的接收并給予處置、救治；市中心血站負責突發(fā)事件救援期間的血液供應與血源組織；各級精神衛(wèi)生機構做好傷員及家屬、救援人員的心理危機干預工作；各級疾病預防控制機構、職業(yè)病防治機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構根據各自職能做好突發(fā)事件中疾病預防控制、危害因素檢測和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。
3運行機制
3.1 應急處置
3.1.1 信息報告
各級衛(wèi)生健康行政部門接到發(fā)生突發(fā)事件通報后，要立即組織專家組對突發(fā)事件造成的人員傷亡及危害程度進行評估。緊急醫(yī)療救援中心和其他醫(yī)療機構接到群死群傷報告后，要迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并立即報告當地衛(wèi)生健康行政部門。承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構要每日向所屬衛(wèi)生健康行政部門報告?zhèn)T醫(yī)療救治情況等，重要情況要隨時報告。衛(wèi)生健康行政部門要及時向同級人民政府、突發(fā)事件應急指揮機構及上級衛(wèi)生健康行政部門報告有關情況。
3.1.2 響應啟動
按照突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
（1）I級響應
發(fā)生特別重大突發(fā)事件、市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或發(fā)生特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（分級標準見附件2），市領導小組立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組組長審核后報市突發(fā)事件應急委員會，由市突發(fā)事件應急委員會主任決定啟動I級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關情況迅速報告省領導小組、市人民政府及市有關突發(fā)事件應急指揮機構，在省領導小組統(tǒng)一指揮下開展醫(yī)療衛(wèi)生救援。必要時，按程序報請上級支援，并及時通報有關情況。
（2）Ⅱ級響應
發(fā)生重大突發(fā)事件、市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或發(fā)生重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市領導小組立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市領導小組組長決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地，并將有關情況迅速報告省領導小組、市人民政府及市有關突發(fā)事件應急指揮機構，在省領導小組統(tǒng)一指揮下開展醫(yī)療衛(wèi)生救援。必要時，按程序報請上級支援，并及時通報有關情況。
（3）Ⅲ級響應
發(fā)生較大突發(fā)事件，市有關突發(fā)事件應急指揮機構啟動應急響應，或發(fā)生較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市領導小組立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報市領導小組組長同意后，由市領導小組副組長決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市領導小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關情況迅速報告省領導小組辦公室、市人民政府。必要時，市領導小組經市人民政府同意，報請省有關部門支援，并及時通報有關地市。
（4）Ⅳ級響應
發(fā)生一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負責應對，相應縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構統(tǒng)一組織突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現場應急處置工作。需要市級層面協調處置的，由相關縣級人民政府或衛(wèi)生健康行政部門報告市領導小組辦公室。市領導小組辦公室收到報告后，立即組織領導小組成員和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報市領導小組組長同意后，由市領導小組副組長決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。必要時，市領導小組派出工作組趕赴事發(fā)地，指導事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構應按照突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等啟動本地區(qū)相應級別的應急響應，響應等級不得低于市領導小組的應急響應等級。
3.1.3 現場處置
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現場應急處置，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或相應應急指揮機構統(tǒng)一組織，實行現場指揮官制度。必要時，設立現場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，具體負責現場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各有關單位按照職責參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
3.1.4 處置措施
（1）現場搶救
到達現場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用紅色、黃色、綠色、黑色標示危重傷、重傷、輕傷病員和死亡人員（分類標志用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位），便于后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。
（2）轉送傷員
當現場環(huán)境及傷病員情況允許時，要盡快轉送、合理分流傷病員，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
（3）疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)事件發(fā)生后，各級衛(wèi)生健康行政部門要根據防病工作的需要，組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展流行病學、衛(wèi)生學調查研究和評價、采樣、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，以及相關信息收集、統(tǒng)計等工作，進行科學總結和深入研究，采取有效預防控制措施，最大程度預防和減輕各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其危害。
（4）心理危機干預
突發(fā)事件發(fā)生后，各級衛(wèi)生健康行政部門要組織做好傷病員、遇難者家屬、救援人員及其他可能受到影響的相關人員的心理危機干預工作。
3.1.5 社會動員
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或相應應急指揮機構可根據突發(fā)事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據需要組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供幫助。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
3.1.6 區(qū)域交流
加強與市外相關突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展應急管理區(qū)域合作與交流。
3.1.7 響應終止
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結束，傷病員得到有效救治，由宣布啟動應急響應的機構決定終止應急響應。
3.2 信息發(fā)布
各級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導機構在同級人民政府和有關突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，分別負責相應級別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作按照有關規(guī)定，堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關個人在未經有權發(fā)布機構授權的情況下不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作相關信息。
4 應急保障
4.1 隊伍保障
各級衛(wèi)生健康行政部門要組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，并根據需要建立航空醫(yī)療救護等特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，定期開展系統(tǒng)內及跨部門培訓和演練，提高救援隊伍的戰(zhàn)斗力。
4.2 資金保障
財政部門按照有關規(guī)定，對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及培訓演練所需經費、醫(yī)療救治費用等提供相應的資金支持。
各類保險機構要及時按照有關規(guī)定對參保的傷亡人員做好保險理賠工作。
4.3 物資保障
衛(wèi)生健康行政部門負責提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、器械、設備、快速檢測器材和試劑、個人防護用品等物資的儲備計劃建議，發(fā)展改革（糧食和儲備）部門牽頭負責組織落實面向社會層面的物資儲備工作。
4.4 機構保障
各縣（市、區(qū)）在市衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)籌下，有規(guī)劃地建設覆蓋全市、布局合理、管理完善、反應迅速、救治有效的醫(yī)療體系和急救網絡。市和各縣（市、區(qū)）可依托綜合實力較強的醫(yī)療機構建立并完善急救分中心或急救站。
4.5 交通保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要根據需要配備必要的救護車輛、交通工具。
公安、交通運輸、海關、海事等有關單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會救援人員、傷員和物資運輸的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，必要時協調航空、鐵路等部門，確保交通運輸安全暢通。緊急情況下，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
4.6 信息化保障
在充分利用現有資源基礎上，不斷建設完善衛(wèi)生健康資源數據庫、醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網絡，促進大數據、云計算、物聯網、人工智能、移動互聯網等信息技術與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作深度融合，實現醫(yī)療機構、急救機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生健康行政部門及其他相關部門之間的信息暢通共享。
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
市衛(wèi)生健康局負責定期組織本預案應急演練。
5.2 宣教培訓
各縣（市、區(qū)）、各有關單位要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應急管理等單位要充分利用廣播、電視、報紙、新媒體等平臺，加大對醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的宣傳、培訓力度。
5.3 責任與獎懲
對在突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附則
6.1 名詞術語
6.1.1本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
6.1.2醫(yī)療衛(wèi)生救援機構是指全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，主要包括醫(yī)療急救指揮中心、緊急醫(yī)療救援中心、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學中毒專業(yè)醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構以及根據需要可調用的相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，駐清部隊衛(wèi)生機構等。
6.2 本預案由市人民政府組織修訂，由市衛(wèi)生健康局負責解釋。
6.3 各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。
6.4 本預案自發(fā)布之日起實施。
