清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市
消防工作“十三五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市消防工作“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市公安消防局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年3月14日
清遠(yuǎn)市消防工作“十三五”規(guī)劃
為推進(jìn)全市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合清遠(yuǎn)市消防工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門共同努力下，“十二五”期間，全市消防工作成效明顯，火災(zāi)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
（一）消防安全責(zé)任體系不斷健全。實(shí)施《清遠(yuǎn)市消防工作考核辦法》，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)成立了消防安全委員會(huì)，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，建立完善工作會(huì)議、季度例會(huì)、年度責(zé)任制考評(píng)、部門聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”，初步構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面落實(shí)，公民積極參與”的社會(huì)消防安全管理格局。
（二）社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“清剿火患”戰(zhàn)役、消防安全大排查大整治、重大火災(zāi)隱患集中整治以及建筑消防設(shè)施、公眾聚集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三小”場(chǎng)所等系列消防安全專項(xiàng)治理；加強(qiáng)消防宣傳教育工作，有效提高了全社會(huì)對(duì)消防安全的重視及參與程度，火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)?！笆濉逼陂g全市共發(fā)生火災(zāi)2196起，死18人、傷13人、直接財(cái)產(chǎn)損失4514.3萬元，與“十一五”同期相比，火災(zāi)起數(shù)、亡人、傷人和財(cái)產(chǎn)損失分別上升47.8%、38.5%、333%、21.2%。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。“十二五”期間，市消防指揮中心和連州市、陽山縣消防大（中）隊(duì)新營(yíng)房建成投入使用，開發(fā)區(qū)消防大（中）隊(duì)新營(yíng)房開工興建，落實(shí)清新區(qū)第二消防站、佛岡縣消防大（中）隊(duì)、市消防培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)用地；新建城市消防站2個(gè)、政府專職消防隊(duì)18支、志愿消防隊(duì)391支，新增專職消防隊(duì)員205人、消防文員82人；新增登高平臺(tái)消防車、水罐泡沫消防車等各類消防車32輛，器材15500件（套）；出臺(tái)《清遠(yuǎn)市消火栓建設(shè)管理辦法》(清府辦〔2014〕70號(hào))，市、縣兩級(jí)新增市政消火栓856個(gè)。
（四）滅火救援綜合能力顯著增強(qiáng)。深入推進(jìn)打造消防鐵軍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，強(qiáng)化消防官兵體能、技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和裝備的掌握與運(yùn)用，強(qiáng)化“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升?！笆濉逼陂g，全市共接警出動(dòng)15447起，營(yíng)救疏散遇險(xiǎn)群眾1.16萬人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值8.309億元，成功處置了2012年連南瑤族自治縣“1·13”環(huán)氧乙烷槽罐車碰撞泄漏事故，2013年清城區(qū)“12·22”中拓染整有限公司火災(zāi)事故，2014年陽山縣“5·22”抗洪搶險(xiǎn)等災(zāi)害事故，最大程度保護(hù)了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（五）公眾消防安全素質(zhì)有效提升。新建消防主題公園8個(gè)，消防宣傳示范街8條；新聞媒體刊播消防宣傳專版115個(gè)，微博、公眾微信平臺(tái)發(fā)布消防安全知識(shí)2971條次，清遠(yuǎn)消防官方微博連續(xù)兩年被評(píng)為“清遠(yuǎn)十大政務(wù)微博”。在2015年全國(guó)“白蘭杯”原創(chuàng)公益廣告競(jìng)賽中榮獲三等獎(jiǎng)、微電影《如夢(mèng)初醒》參展騰訊微電影大賽并獲獎(jiǎng)、消防培訓(xùn)課件被教育部、公安部評(píng)為第二屆全國(guó)中小學(xué)“消防安全示范課”優(yōu)秀課件;組織培訓(xùn)各類人員27.8萬人次，人民群眾的消防安全意識(shí)和逃生自救能力明顯增強(qiáng)。
“十二五”期間，我市消防工作雖取得較大成效，但消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍有待進(jìn)一步提高。一是消防安全責(zé)任制尚未全面落實(shí)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系不夠健全，部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制還不完善，一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)較為淡薄。二是火災(zāi)防控形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和建筑物密度、規(guī)模日益增大，建筑結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，“三合一”、“三小”場(chǎng)所、城鎮(zhèn)出租房屋等基數(shù)較大，高層、大型城市綜合體和公眾聚集、易燃易爆等場(chǎng)所數(shù)量增多且分布廣，火災(zāi)隱患比較突出，消防安全監(jiān)管難度較大。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后。5個(gè)縣（縣級(jí)市）、5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)未編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，51個(gè)其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）未編制消防規(guī)劃或?qū)Ｆ?/span>全市建城區(qū)應(yīng)建市政消火栓4721個(gè)，實(shí)有2216個(gè)，欠賬率達(dá)53.1%，完好的有2104個(gè)，完好率僅94.9%；天然水源消防取水設(shè)施較為缺乏，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；全市缺乏綜合性模擬訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施。四是消防裝備建設(shè)水平有待加強(qiáng)。全市用于撲救高層建筑、大跨度大空間、地下建筑和石油化工等特殊火災(zāi)及應(yīng)對(duì)建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域救援、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種消防裝備十分缺乏，裝備科技水平需要進(jìn)一步提高。五是社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系仍不夠完善。消防應(yīng)急救援指揮機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和戰(zhàn)勤保障機(jī)制不完善，消防警力不足，難以適應(yīng)重特大災(zāi)害事故和跨區(qū)域應(yīng)急救援處置工作需要。六是全民消防安全素質(zhì)仍有待提高。消防宣傳教育投入不夠，政府購買服務(wù)開展社會(huì)化宣傳的格局尚未形成，消防宣傳教育覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低。
二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)
“十三五”期間，全市消防工作要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的意見》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的實(shí)施意見》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)筑社會(huì)火災(zāi)防控體系和提升滅火救援能力為根本，創(chuàng)新社會(huì)消防管理，提升社會(huì)化消防工作水平，提升全民消防安全素質(zhì)，提高抗御火災(zāi)整體能力，為我市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
——社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)可控。年度十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19以內(nèi)，堅(jiān)決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，竭力防止較大火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生，全力保持我市消防安全形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。
——消防安全責(zé)任體系不斷完善。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位自我管理的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)政府、部門和社會(huì)的消防工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)。
——社會(huì)消防管理水平顯著提升。推進(jìn)法治消防建設(shè)，編制完善地方性法規(guī)條例，規(guī)范行業(yè)部門、社會(huì)單位等消防安全責(zé)任；推動(dòng)“智慧消防”城市建設(shè)，完善社會(huì)消防安全治理體系，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會(huì)消防管理創(chuàng)新能力全面提高。
——公共消防安全基礎(chǔ)全面夯實(shí)。消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，消防站布局更加合理，微型消防站全面建成，消防裝備配備更加優(yōu)化，消防官兵個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)器材和搶險(xiǎn)救援器材達(dá)標(biāo)率100％，滅火救援攻堅(jiān)組裝備達(dá)標(biāo)率100％，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，促進(jìn)滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升；城市消防安全布局、市政消火栓、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。
——全民消防安全素質(zhì)明顯提升。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省消防宣傳教育工作的意見》要求，消防宣傳“七進(jìn)”工作深入推進(jìn)；消防大培訓(xùn)活動(dòng)廣泛開展，消防安全重點(diǎn)人群接受消防教育培訓(xùn)，消防志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率”顯著提升。
——滅火應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。滅火應(yīng)急救援力量系統(tǒng)基本完善，部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練改革扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急指揮體系高效順暢，社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）四級(jí)滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍，滅火救援力量逐步延伸到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。
三、“十三五”消防工作主要任務(wù)
（一）全面依法落實(shí)消防安全責(zé)任。
1.完善消防安全法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等法律法規(guī)，建成法規(guī)規(guī)章完備、法治實(shí)施高效、法治保障有力、公平正義彰顯、公民合法權(quán)益切實(shí)保障的清遠(yuǎn)消防法治體系。針對(duì)全市消防安全突出問題，加快地方消防立法，形成法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)的勢(shì)頭，逐步研究出臺(tái)符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。在“十三五”期間，形成比較完善的地方性消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示，明確細(xì)化各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防安全工作納入政府議事日程，每半年開展一次消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，每年至少一次將消防工作列為政府常務(wù)會(huì)議的議題進(jìn)行研究部署。將消防安全納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書、開展消防工作考核，將考核情況作為對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)作用，建強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行的消防安全委員會(huì)辦公室，落實(shí)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有負(fù)責(zé)人員、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所，健全消防安全情況通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查等機(jī)制，切實(shí)保障政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。
3.強(qiáng)化部門依法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)政府部門將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比，部署本部門和所屬單位開展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)檢查治理，制訂和完善本行業(yè)、本系統(tǒng)滅火應(yīng)急救援預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防安全管理規(guī)定，建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、出租房、公共娛樂場(chǎng)所、倉儲(chǔ)物流企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、紀(jì)念館、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，完成所屬行業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，根據(jù)各類場(chǎng)所特點(diǎn)編制發(fā)布相應(yīng)的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要將消防站、消防水源建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)提供政策支撐，財(cái)政部門要對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以足額保障。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報(bào)制度。
4.強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)。督促指導(dǎo)社會(huì)單位嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)消防控制室規(guī)范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個(gè)能力”。實(shí)施消防安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任達(dá)標(biāo)工程，督促指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位按照“依法自我管理、消防責(zé)任自負(fù)”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理。督促指導(dǎo)火災(zāi)高危單位嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全管理措施，加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估及消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。
5.強(qiáng)化公民參與消防工作責(zé)任。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》，督促公民履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。嚴(yán)厲查處損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，謊報(bào)火警等消防違法行為。加強(qiáng)重大消防安全違法行為“黑名單”制度運(yùn)用，加強(qiáng)曝光力度，探索建立社會(huì)單位和公民消防誠(chéng)信檔案。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的個(gè)人，給予適當(dāng)表彰。
（二）夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)。
1.科學(xué)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)將公共消防安全納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，納入城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等；把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，及時(shí)組織編制和修訂城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，2020年前全面完成市級(jí)、6個(gè)縣（市）、80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。
2.強(qiáng)化消防水源設(shè)施建設(shè)。各地按照《清遠(yuǎn)市消火栓建設(shè)管理辦法》(清府辦〔2014〕70號(hào))要求，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；“十三五”期間，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管、供水、消防等相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，確保補(bǔ)齊舊賬、不欠新賬；新建城區(qū)的消火栓與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，強(qiáng)化消防取水點(diǎn)的建設(shè)；確保到2020年，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上；同時(shí)保證管網(wǎng)管徑不小于150mm，最不利點(diǎn)的供水壓力不小于0.10Mpa。
3.推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)。各級(jí)政府要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于普通消防站轄區(qū)面積一般不應(yīng)大于7km2的要求，加大消防站新建、改建力度。在清城區(qū)中心區(qū)域增設(shè)5個(gè)消防站（北江水上、大學(xué)城、黃騰峽、燕湖新城、結(jié)合舊城改造情況在鳳城街道增建一個(gè)消防站）、在清新區(qū)增設(shè)1個(gè)消防站（太平）、在佛岡縣城增設(shè)1個(gè)消防站、在連州市區(qū)增設(shè)1個(gè)消防站、在英德市區(qū)增設(shè)1個(gè)指揮中心兼消防站（英城北）和1個(gè)普通消防站（英城西）。“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)清城區(qū)洲心、橫荷、百嘉和清新第二消防站的建設(shè)。
4.加快發(fā)展多種形式消防力量。一是健全現(xiàn)役（專職）混編隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)照國(guó)家頒布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，人員不足的消防站，由各級(jí)政府征召政府專職消防隊(duì)員予以補(bǔ)充。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，“十三五”期間，所有符合建隊(duì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成志愿消防隊(duì)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)納入事業(yè)單位法人登記。三是加強(qiáng)企業(yè)專職隊(duì)建設(shè)，建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的單位專職消防隊(duì)，配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。四是各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。2016年，50%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能；?2017年，上述比例達(dá)到80%；?2018年，上述比例達(dá)到100%；?2020年，行政村、自然村應(yīng)當(dāng)基本建立志愿消防隊(duì)。五是各縣（市、區(qū)）加快微型消防站建設(shè)。2016年，所有消防安全重點(diǎn)單位和65%村（社區(qū)）完成微型消防站建設(shè)任務(wù)；2017年，所有村（社區(qū)）完成微型消防站建設(shè)任務(wù)。
5.加強(qiáng)消防技術(shù)裝備建設(shè)。所有現(xiàn)役消防站按照功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、貼近實(shí)戰(zhàn)的原則，優(yōu)化消防車輛比例結(jié)構(gòu)，提高舉高、專勤和戰(zhàn)勤保障消防車的配備比例。2016年，完成30%超期服役且性能不達(dá)標(biāo)的滅火類消防車更新?lián)Q代；2018年，完成80%超期服役且性能不達(dá)標(biāo)的滅火類消防車更新?lián)Q代；2020年，舉高、專勤、戰(zhàn)勤保障消防車比例分別達(dá)到18%、22%、12%，消防車完成升級(jí)換代，各項(xiàng)技術(shù)性能全面達(dá)標(biāo)。
“十三五”期間，市消防指揮中心配備一輛通信指揮車（動(dòng)中通），戰(zhàn)勤保障大隊(duì)配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、工程機(jī)械設(shè)備，購置排煙照明消防車、器材運(yùn)輸車、器材搶修車、供液消防車各一輛；各縣（市、區(qū)）要有針對(duì)性地配備動(dòng)力足、通過能力強(qiáng)、滅火效能高的輕型消防車；市區(qū)、英佛片區(qū)按片區(qū)配備重型滅火消防車、40米以上的舉高噴射消防車，形成資源互補(bǔ)。清城區(qū)橫荷消防站、清城區(qū)洲心消防站、清新區(qū)第二消防站、英德市英城北消防站和開發(fā)區(qū)百嘉消防站等5個(gè)新建消防站按二級(jí)普通消防站配齊消防車輛，技術(shù)性能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。按標(biāo)準(zhǔn)100%配齊個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、通信裝備、搶險(xiǎn)救援裝備及滅火器材，不斷提高個(gè)人防護(hù)裝備的性能，加強(qiáng)一體化輕便高性能消防員滅火和搶險(xiǎn)救援防護(hù)服裝、新型滅火防護(hù)靴等裝備的配備，減輕消防員單兵負(fù)荷；按照器材配備達(dá)標(biāo)數(shù)20%的損耗比例，逐年淘汰更新器材。加強(qiáng)“高精尖”專業(yè)裝備配備，購置雷達(dá)式生命探測(cè)儀、救生浮橋、大流量遙控移動(dòng)消防炮、消防移動(dòng)儲(chǔ)水裝置、消防員單兵定位裝置、無人飛行器、玻璃幕墻切割器、空氣充填泵等特種技術(shù)裝備（詳見《清遠(yuǎn)市滅火救援裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》）。
（三）加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)。
1.開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)揮專業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、地方高校以及消防科研院所等專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目和權(quán)重系數(shù)，建立科學(xué)合理的分析評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，開展定性、定量和綜合城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立以消防安全責(zé)任、消防法制、重點(diǎn)管控、宣傳教育、社會(huì)治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點(diǎn)的城市公共安全火災(zāi)防控體系，為“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)提供可量化的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，形成常態(tài)化與重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)化，監(jiān)測(cè)研判消防安全動(dòng)態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
2.強(qiáng)化火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治。緊盯高層和地下建筑、大型綜合體、石油化工、“三小”場(chǎng)所、違章既有建筑、老城區(qū)和城中村、家庭作坊等突出問題，開展針對(duì)性的專項(xiàng)治理，著力解決突出隱患和問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入排查整治火災(zāi)隱患，強(qiáng)化綜合治理，推動(dòng)各地制訂區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃，將整治工作列入政府目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行安排部署，督促落實(shí)整改措施。市政府每年掛牌督辦一批火災(zāi)隱患重點(diǎn)鎮(zhèn)街，加強(qiáng)區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治。開展強(qiáng)制性認(rèn)證消防產(chǎn)品質(zhì)量五年專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊制假、售假和用假等違法行為。
3.提升社會(huì)消防安全治理能力。將消防安全網(wǎng)格納入綜治管理網(wǎng)格和“智慧城市”建設(shè)之中，按照“有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有負(fù)責(zé)人員、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”的標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，與綜治管理信息平臺(tái)和智慧城市信息平臺(tái)有效對(duì)接，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、明確職責(zé)，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，消防監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)智能化管理。2017年12月前，完成“社會(huì)消防管理平臺(tái)”開發(fā)，同時(shí)選取5-10個(gè)重點(diǎn)單位作為試點(diǎn)，用于企事業(yè)單位日常消防安全管理、火災(zāi)預(yù)警；2018年12月向全市范圍內(nèi)100家人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位推廣使用；至2020年，全市消防安全重點(diǎn)單位全部使用“智能消防云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)日常消防管理、滅火救援智能化。
4.強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省消防宣傳教育工作的意見》，“十三五”期間，全面推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，各縣級(jí)人民政府至少配備1輛電視消防宣傳車輛用于開展日常消防宣傳；至少建立5所?“消防安全教育示范學(xué)?！?、3個(gè)“消防安全教育示范社區(qū)”和1個(gè)“消防科普教育基地”，并定期開展消防宣傳教育活動(dòng)。大專、本科院校、高中階段學(xué)校將消防安全教育納入軍訓(xùn)內(nèi)容，中小學(xué)校將消防安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，并做到“三有”（有師資、有課時(shí)、有教材）。各單位要履行主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)單位責(zé)任人、網(wǎng)格員、重點(diǎn)單位重點(diǎn)崗位人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所從業(yè)人員、出租屋經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)密集型企業(yè)員工等群體的消防安全培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；將消防知識(shí)納入黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)課程；消防控制室值班操作人員持證上崗比例逐年提高。探索推動(dòng)政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)，提升全民消防安全素質(zhì)。
5.加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣一門式、一網(wǎng)式消防服務(wù)模式。探索消防服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，將社會(huì)單位、消防產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等納入社會(huì)消防信用體系，落實(shí)建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維保檢測(cè)等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，杜絕產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。
采取政府購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)消防宣傳教育中介服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律管理，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)日常監(jiān)督、行業(yè)自律管理，規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)行為，將服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息納入消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。探索建立火災(zāi)高危單位、重大危險(xiǎn)源保險(xiǎn)和消防安全管理水平掛鉤機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)建立社會(huì)消防安全保障體系。逐步推行消防驗(yàn)收前中介檢測(cè)，確保2020年前全部建設(shè)工程在消防驗(yàn)收前消防設(shè)施100%檢測(cè)合格，100%納入備案管理系統(tǒng)全程監(jiān)控。
（四）全面增強(qiáng)滅火救援體系建設(shè)。
1.健全消防應(yīng)急救援指揮體系。依托各級(jí)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮平臺(tái)，逐步將消防戰(zhàn)勤保障納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援物質(zhì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)，與各部門應(yīng)急儲(chǔ)備物資實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府整合市政、民政、醫(yī)療、交通、地震、安監(jiān)、氣象、水利、供電、環(huán)保、礦山等相關(guān)部門的救援力量，依托公安消防部隊(duì)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍系，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。修訂完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合預(yù)案，建立政府牽頭組織、多部門聯(lián)合參與的訓(xùn)練機(jī)制，市、縣兩級(jí)每年針對(duì)不同災(zāi)害事故類型開展2次以上多部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練。
2.加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。將滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為政府工程的重要內(nèi)容，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算予以保障。根據(jù)清遠(yuǎn)災(zāi)害特點(diǎn)，組建高層建筑、大型城市綜合體、建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、洪澇災(zāi)害、道路交通、高空山岳等7類災(zāi)害事故滅火救援功能組、專業(yè)隊(duì)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提高攻堅(jiān)克難能力。2018年,戰(zhàn)勤保障大隊(duì)通過招聘政府專職消防員的方式配齊人員隊(duì)伍。2019年，全市建成以戰(zhàn)勤保障大隊(duì)為主體，基層中隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障班組為補(bǔ)充的消防戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市的裝備技術(shù)保障體系，形成警地聯(lián)儲(chǔ)、完備好用、方便迅捷的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)。?
3.建設(shè)消防警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新科技信息化手段，逐步對(duì)接政府“智慧城市”中心和公安警務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)中心，整合既有消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立健全數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享機(jī)制，促進(jìn)與政府部門、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)資源之間的信息共享。完善消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容各類網(wǎng)絡(luò)帶寬，建設(shè)119指揮中心至政府專職消防隊(duì)的接警調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)119指揮中心與市政府應(yīng)急指揮中心、公安110指揮中心網(wǎng)絡(luò)直通；依托市公安局警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)（PDT），分級(jí)建設(shè)支隊(duì)、大隊(duì)消防無線通信指揮網(wǎng)；大力加強(qiáng)全市消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)備模塊化，建成穩(wěn)定可靠的可視化音視頻指揮平臺(tái)，為打贏大型滅火救援戰(zhàn)斗提供可靠通信保障。
四、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項(xiàng)目納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。參照?qǐng)?zhí)行《基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》（粵財(cái)行〔2015〕590號(hào)），加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼、高危補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；按照省編辦、公安廳、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)明確政府專職消防隊(duì)伍社會(huì)公益性質(zhì)及做好其經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8號(hào)），落實(shí)政府專職消防員人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化跟蹤考評(píng)。各級(jí)政府要定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，重大問題及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。市政府將于2018年、2020年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)。
（四）強(qiáng)化工作問責(zé)。各級(jí)政府每年年底要對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃情況進(jìn)行督查和考核，并將規(guī)劃落實(shí)情況作為考核各地區(qū)、各部門工作的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對(duì)履責(zé)不力、失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照事故處理“四不放過原則”，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
