清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市食品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
????《清遠(yuǎn)市食品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食安辦反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年6月23日
清遠(yuǎn)市食品安全“十三五”規(guī)劃
（2016-2020年）
????為實(shí)施好食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品安全治理，進(jìn)一步提高全市食品安全水平，推動(dòng)幸福清遠(yuǎn)、平安清遠(yuǎn)、健康清遠(yuǎn)建設(shè)，按照國(guó)家、省委、省政府和市委、市政府對(duì)食品安全工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，根據(jù)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章??主要成效和問(wèn)題
第一節(jié)?主要成效
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各地、各食品安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹科學(xué)監(jiān)管的理念，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，順利完成食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，理順部門間職能，進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管無(wú)縫銜接，構(gòu)建起市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系，落實(shí)相關(guān)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展自查自糾行動(dòng)，完善隊(duì)伍培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展食品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，積極推進(jìn)社會(huì)共治，堅(jiān)守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線?！笆濉逼陂g，無(wú)發(fā)生一起重大食品安全事故，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、監(jiān)管體制機(jī)制逐步健全
“十二五”期間，按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)，清遠(yuǎn)市人民政府對(duì)市食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)進(jìn)行合理調(diào)整，將市食品安全委員會(huì)辦公室“組織開(kāi)展重大食品安全問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出政策建議、擬定全市食品安全規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施、組織查處食品安全重大事故職責(zé)”、市工商局“監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的職責(zé)”、市質(zhì)監(jiān)局“食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)行政許可和食品、化妝品的強(qiáng)制檢驗(yàn)職責(zé)”等劃入市食品藥品監(jiān)管局，新組建成立公益二類事業(yè)單位市食品檢驗(yàn)中心，清城區(qū)人民政府新組建成立清城區(qū)食品藥品監(jiān)管局。全市食品安全監(jiān)管機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善健全，初步實(shí)現(xiàn)食品安全兩段監(jiān)管和無(wú)縫銜接。目前，我市8個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立了食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）局共設(shè)立了38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)派出機(jī)構(gòu)，干部隊(duì)伍也得到進(jìn)一步擴(kuò)大，公務(wù)員編制增加至555人，事業(yè)編制增加至53人。市公安局成立了環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)也明確了打擊食品犯罪的偵查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。農(nóng)業(yè)部門市、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，全市已聘請(qǐng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村食品安全協(xié)管員1560人，100%的社區(qū)和行政村建立了食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，并制定了相關(guān)管理辦法和制度，明確食品安全協(xié)管員宣傳引導(dǎo)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法等工作職責(zé)，全方位構(gòu)建起從市到鎮(zhèn)三級(jí)食品安全監(jiān)管體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保全市食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
二、安全責(zé)任體系初步形成。
市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府分別與食品安全監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，明確各部門間工作職責(zé)，并定期召開(kāi)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議。市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門與各所在地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂相關(guān)責(zé)任書，明確企業(yè)法人為食品安全的第一責(zé)任人。我市食品安全監(jiān)管部門組織食品行業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其開(kāi)展自查自糾，不斷提升自我管理水平，加強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)，建立起“地方政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任人”的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品安全責(zé)任體系，落實(shí)食品安全責(zé)任追究制。
三、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。
市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，在專項(xiàng)整治行動(dòng)方面高度重視關(guān)系到群眾切身利益的相關(guān)問(wèn)題，如文明執(zhí)法、嚴(yán)禁執(zhí)法擾民等，內(nèi)部積極主動(dòng)開(kāi)展自查自糾工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪服務(wù)對(duì)象、設(shè)置評(píng)議意見(jiàn)箱、公布監(jiān)督電話等多種形式開(kāi)展“正風(fēng)”行動(dòng)和“公述民評(píng)”活動(dòng)，廣泛征求單位內(nèi)部、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，以及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。此外，為提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍能力，保障公眾食品安全，我市食品安全監(jiān)管部門積極開(kāi)展監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立傳幫帶制度，為新進(jìn)執(zhí)法人員和協(xié)管員傳授執(zhí)法辦案實(shí)操知識(shí)；還開(kāi)展了一系列監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、食品安全質(zhì)量管理體系培訓(xùn)、應(yīng)急管理和行政許可等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考勤制度，做好登記，保證培訓(xùn)質(zhì)量，打造了一支清廉務(wù)實(shí)高效的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。
四、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有效提升。
“十二五”期間，全市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、12個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建立了45個(gè)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，評(píng)選推介了首屆“清遠(yuǎn)土特產(chǎn)十件寶”十大類特產(chǎn)共34個(gè)產(chǎn)品，全市新增廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）28?個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品61個(gè)，綠色食品?51?個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量?26?個(gè)，“鳳中皇”清遠(yuǎn)雞、“鴻雁”英紅九號(hào)、“林中寶”粵北香菇等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲選廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)步提高，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
五、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理初見(jiàn)成效。
“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理已初見(jiàn)成效。一是全面開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和修復(fù)治理示范。二是全面開(kāi)展測(cè)土配方施肥，建成廣東省配方肥定點(diǎn)服務(wù)中心（清遠(yuǎn)中心），共落實(shí)測(cè)土配方施肥約1280萬(wàn)畝次。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)全市納入減排計(jì)劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的減排治理，開(kāi)展秸稈禁燒、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。四是貫徹實(shí)施廣東“化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，加大農(nóng)藥減量施用技術(shù)推廣，全市實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥畝均用量零增長(zhǎng)。?
六、食品安全民生工程不斷推進(jìn)。
“十二五”期間，按照省、市食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管工作部署，我市大力推進(jìn)食品安全量化分級(jí)管理、“滅C行動(dòng)”和“明廚亮灶”工作。截至2015年12月31日，我市持證餐飲服務(wù)單位共8299間，應(yīng)進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)定單位為7478家，已完成餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)總數(shù)7186家，總體量化分級(jí)率達(dá)96.1%，其中，我市共有1189家餐飲服務(wù)單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程。在食品安全示范工程創(chuàng)建方面，2014年全市完成了10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工程，2015年市政府將51家“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和較大型超市食品安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”列入我市“十大民生工程”，市區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)38個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在2015年10月份前完成了食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，全市13個(gè)較大型超市完成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到“初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能上市、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫食品杜絕入市、有問(wèn)題食品及時(shí)退市”的“三市”要求，初步實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可溯，去向可查”的食品安全追溯體系建設(shè)目標(biāo)。
七、監(jiān)督執(zhí)法成效顯著。
我市食品安全稽查執(zhí)法合作機(jī)制的建立，以及公安機(jī)關(guān)環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊(duì)的成立，使案件查辦取得新的突破，數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度提高?！笆濉逼陂g，我市先后開(kāi)展了食品安全“三打兩整治”專項(xiàng)行動(dòng)、食品安全專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”、農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”、打假“利劍行動(dòng)”、打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了地毯式檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位立刻發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書或責(zé)令整改書，對(duì)屢教不改單位作勒令退市處理?！笆濉逼陂g，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立案查處食品安全案件3113宗，罰沒(méi)款1212萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為，有力地凈化和保障了食品安全環(huán)境。
八、信息技術(shù)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
“十二五”期間，積極推進(jìn)電子監(jiān)管，強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用，大力實(shí)施監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)管理，基本做到索證索票和建立進(jìn)貨臺(tái)賬。同時(shí)，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位配備了食品藥品快篩快檢設(shè)備，要求執(zhí)法人員必須熟練掌握相關(guān)檢測(cè)技術(shù)，快篩快檢設(shè)備的應(yīng)用為提高食品藥品安全監(jiān)管效率提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。
九、宣傳教育得到夯實(shí)。
“十二五”期間，我市堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治為目標(biāo)廣泛開(kāi)展宣傳教育。成立了全市宣傳系統(tǒng)加強(qiáng)食品安全宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，積極組織市各新聞媒體，利用傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、電視）、手機(jī)短信平臺(tái)，以及機(jī)關(guān)宣傳欄、LED顯示屏等創(chuàng)新形式開(kāi)展食品安全宣傳報(bào)道等。組織清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)及政務(wù)雙微“清遠(yuǎn)發(fā)布”等平臺(tái)每年報(bào)道食品安全信息約260篇，累計(jì)超1300篇，發(fā)揮了切實(shí)有力的輿論監(jiān)督作用。組織各地宣傳部門和新聞媒體廣泛開(kāi)展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站。還組織開(kāi)展食品安全宣傳周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等一系列大型宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了全民關(guān)注與支持食品安全監(jiān)管的良好氛圍，增強(qiáng)了社會(huì)公眾食品安全意識(shí)和維權(quán)能力。另一方面，我市不斷完善食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，積極拓寬投訴舉報(bào)渠道，群眾可通過(guò)投訴熱線、政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)、短信平臺(tái)、12345、12331監(jiān)督投訴平臺(tái)進(jìn)行維權(quán)，從而初步形成了食品安全社會(huì)共治的格局。
第二節(jié)?主要問(wèn)題
當(dāng)前，我市食品安全監(jiān)管在硬件條件、監(jiān)管能力、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一、監(jiān)管條件較為落后。
一是監(jiān)管人員不足。截至2015年12月，我市食品（含保健食品）生產(chǎn)企業(yè)有330家，加工小作坊有1066家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)（持證）17609家，餐飲經(jīng)營(yíng)單位（持證）8299家，總的來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶約3萬(wàn)家，而我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制只有555名，相當(dāng)于人均監(jiān)管企業(yè)約60家。全市公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪的警力總體不足，存在著無(wú)專職民警、兼職民警不固定、身兼數(shù)職等問(wèn)題。食品安全監(jiān)管工作存在面廣量大、事多人少的客觀局面，而且工作任務(wù)更重更緊、要求更高，執(zhí)法人員長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著監(jiān)管工作的開(kāi)展。
二是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊缺。例如，部分縣(市、區(qū))食品安全抽驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匱乏，影響食品安全抽檢工作開(kāi)展。
三是監(jiān)管點(diǎn)覆蓋不全。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的布局還不能完全滿足食品安全監(jiān)管需要，基層監(jiān)管所主要分布在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了監(jiān)管難度。
四是執(zhí)法交通工具嚴(yán)重不足。“車改”后，基層執(zhí)法車輛減少，每個(gè)基層監(jiān)管所不能保證1輛執(zhí)法業(yè)務(wù)車，用車?yán)щy致使監(jiān)管效率嚴(yán)重低下。
二、監(jiān)管能力仍顯薄弱。
一是執(zhí)法裝備及檢驗(yàn)儀器設(shè)備相對(duì)不足。特別是新組建的機(jī)構(gòu)，例如全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、食品檢驗(yàn)中心等，在辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備、快檢儀器設(shè)備等方面尤顯不夠。
二是執(zhí)法手段有待更新。部分監(jiān)管單位仍使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和技術(shù)，對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管存在一定的難度，不能從根本上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
三、行業(yè)發(fā)展水平低下。
一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體水平偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、覆蓋面窄、自主創(chuàng)新程度低、重點(diǎn)不突出，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的需要。一些具有清遠(yuǎn)地方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，還未能制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及率偏低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)總體水平低下。多、小、散、亂等問(wèn)題較為普遍，潛在風(fēng)險(xiǎn)突出；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性大，監(jiān)管難度很大。
三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)較弱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)和按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品意識(shí)較低，導(dǎo)致持證率、索票索證和建立臺(tái)賬率較低。個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，道德誠(chéng)信缺失，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，而且手段不斷翻新，更具隱蔽性、手段更高明。
四、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
一方面，監(jiān)管人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性備受考驗(yàn)，由于缺乏工作激勵(lì)機(jī)制、工作量大、任務(wù)多、收入差距懸殊等問(wèn)題，影響監(jiān)管隊(duì)伍工作積極性，導(dǎo)致人才流失率增大，主要體現(xiàn)在‘連陽(yáng)’四縣（市）；另一方面，由于執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)至少需要兩至三年時(shí)間才能使新人操作熟練，因此新人經(jīng)驗(yàn)不足會(huì)影響監(jiān)管執(zhí)法成效。
五、宣傳教育仍需重視。
不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化水平低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)制假售假行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)監(jiān)管工作不理解、不配合；公眾食品安全意識(shí)和食品安全基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)于政府相關(guān)平臺(tái)關(guān)注度低。要實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。
第二章??總體思路與建設(shè)目標(biāo)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)平安清遠(yuǎn)、幸福清遠(yuǎn)、健康清遠(yuǎn)建設(shè)。
第二節(jié)?建設(shè)原則
一、堅(jiān)持以人為本的原則。以人民群眾身體健康和生命安全為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓食品安全監(jiān)管為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。
二、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的原則。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，充分了解我市食品安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題和特點(diǎn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，健全監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)完善我市食品安全監(jiān)管體系。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。根據(jù)我市的實(shí)際情況和現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促使有效資源和規(guī)劃效益的最大化。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)，提高食品安全整體能力和水平。
四、堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。樹(shù)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理念，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交流、預(yù)警及處置“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)行日常監(jiān)管和定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)有效相結(jié)合的工作機(jī)制。利用日常檢查、飛行檢查、專項(xiàng)行動(dòng)和日常抽檢等工作找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)控制和有效處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
五、堅(jiān)持社會(huì)共治的原則。堅(jiān)持社會(huì)共治，要充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，幫助企業(yè)提高管理素質(zhì)，促進(jìn)示范性企業(yè)的形成，組織企業(yè)相互參觀學(xué)習(xí)；要提高公眾食品安全科普知識(shí)普及水平，要充分調(diào)動(dòng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督積極性，逐步形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、行業(yè)加強(qiáng)自律、社會(huì)廣泛參與”的食品安全共治格局。
第三節(jié)?建設(shè)目標(biāo)
到2020年，全市食品安全工作機(jī)制進(jìn)一步完善，基本建立起“橫向到邊，縱向到底，條塊無(wú)縫對(duì)接”的全過(guò)程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督管理能力明顯提升；建立誠(chéng)信管理與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，監(jiān)管措施成效顯著；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，可追溯體系初具規(guī)模；社會(huì)共治格局基本形成，食品安全水平明顯提升，群眾食品安全滿意度顯著提高；力爭(zhēng)到“十三五”期末全市食品安全水平位居全省前列。
一、監(jiān)管機(jī)制健全，監(jiān)管能力大幅提升。
通過(guò)五年努力，構(gòu)建好政府、監(jiān)管部門及企業(yè)三者的責(zé)任體系，借助機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決編制不足的矛盾，壯大基層監(jiān)管隊(duì)伍。逐級(jí)建立食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，提高食品安全監(jiān)管能力與應(yīng)急管理水平，促進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（一）監(jiān)督管理能力明顯提升。食品安全監(jiān)管覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)選調(diào)、定向招錄等方式補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)管人才，實(shí)現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的具體目標(biāo)。到2020年監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員率達(dá)65%，大專以上人才率達(dá)100%，單位組織年度專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)6次以上，人均每年度接受各類知識(shí)培訓(xùn)次數(shù)達(dá)6次以上。???????
（二）應(yīng)急管理水平顯著提高。“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急管理工作，建立起快速響應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員隊(duì)伍，并建立起跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
（三）監(jiān)管技術(shù)支撐能力明顯提高。按國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)檢測(cè)儀器等裝備，建設(shè)好食品檢驗(yàn)“兩核”工作即英德、連州食品檢驗(yàn)分中心，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，與人民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)合格率到2020年末可達(dá)97%以上，高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象可實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站，力爭(zhēng)至?2020?年，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核達(dá)到70%。?
二、源頭防控嚴(yán)密，農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)。
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。至?2020?年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品新增?60?個(gè)以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)?60%以上，動(dòng)物疫病防控覆蓋率達(dá)?95%；進(jìn)一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，力爭(zhēng)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到?97%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達(dá)到30%以上。
（二）農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)顯著改善。至2020?年，農(nóng)業(yè)資源利用繼續(xù)由粗放開(kāi)發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源得到有效利用，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值能耗大大降低，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)試劑的使用逐步下降，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率85%以上。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)面源污染控制，至2020年，全面完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治；畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)?90%，全市動(dòng)物尸體無(wú)害化處理率達(dá)?80%；加強(qiáng)以北江為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖廢物排放中總氮、總磷含量年均下降?1.5%、2.5%。
三、抽檢覆蓋率和合格率高，安全水平明顯提升。
（一）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抽檢。到2020年，全市食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到100%，內(nèi)在質(zhì)量合格率要達(dá)到97%以上；持登記證食品生產(chǎn)小作坊抽檢覆蓋率要達(dá)到100%，到2020年末，內(nèi)在質(zhì)量合格率要達(dá)到90%以上。
（二）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品快篩快檢。按照全省對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作部署，結(jié)合本市實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快篩快檢，及時(shí)篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，公示快檢信息，依法處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮快檢的“防火墻”、“過(guò)濾網(wǎng)”作用，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
（三）流通環(huán)節(jié)食品抽樣和檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到較高水平。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、風(fēng)險(xiǎn)品種的抽樣和檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。
四、監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，可追溯體系初具規(guī)模。
（一）推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證登記管理完善。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法持有有效許可證，持證率達(dá)100%，保證企業(yè)主體合法。
（二）充分發(fā)揮市食品安全委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)的“抓手”作用。組織和協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，對(duì)本市進(jìn)口食品實(shí)施全程監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。
（三）全面落實(shí)食品安全全程監(jiān)管及網(wǎng)格化監(jiān)管。結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)劃定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品監(jiān)管網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”。對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，尤其對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)管。
（四）可追溯體系初具規(guī)模。企業(yè)主體責(zé)任體系日益成熟，過(guò)程追溯不斷完善，保證責(zé)任落實(shí)。建立食品召回制度，保證應(yīng)召回食品召回率達(dá)100%。
五、社會(huì)共治格局基本形成，群眾滿意度明顯提升。
到2020年末，食品安全社會(huì)共治格局基本形成，建立健全食品安全信息發(fā)布機(jī)制、群防群控機(jī)制與投訴舉報(bào)制度。食品安全知識(shí)公眾宣傳及普法教育工作卓有成效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全意識(shí)顯著提高，行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，機(jī)制完善，行業(yè)自律能力明顯增強(qiáng)。公眾充分發(fā)揮參與的積極性與監(jiān)督作用。在社會(huì)共治格局下，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度不斷提升。
第三章??總體布局與主要任務(wù)
“十三五”期間，我市食品安全工作要牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管和從嚴(yán)監(jiān)管理念，實(shí)施“兩提、三建、四加強(qiáng)”的總體布局，切實(shí)保障公眾食品安全，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品安全城市。
第一節(jié)?“兩提”
一、提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。
“十三五”期間，全市建成一支布局合理、業(yè)務(wù)精良、執(zhí)行有力的監(jiān)管梯級(jí)隊(duì)伍。一是主動(dòng)參與國(guó)家和省人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)與現(xiàn)代化食品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)檢驗(yàn)人才隊(duì)伍和監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)，明確檢查員的崗位職責(zé)、條件要求、培訓(xùn)管理、績(jī)效考核等要求。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體系，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員，建設(shè)好、管理好基層食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，通過(guò)制定和落實(shí)協(xié)管員的聘任管理、崗位職責(zé)、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施等規(guī)章制度，讓協(xié)管員承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、報(bào)告信息等職能，完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，拓寬教育培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)基層所監(jiān)管人員法律法規(guī)知識(shí)和監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助監(jiān)管員盡快熟悉崗位職責(zé)。三是加強(qiáng)高層次人才和專門急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持在職人員再培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而從本質(zhì)上提高監(jiān)管質(zhì)量。
二、提高監(jiān)管保障水平。
按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備水平，切實(shí)改善全市食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管條件。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食安辦規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)為依托，與時(shí)俱進(jìn)更新執(zhí)法裝備與快檢儀器等，為監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支持，保障執(zhí)法裝備齊全、專業(yè)、先進(jìn)。
第二節(jié)?“三建”
一、建設(shè)食品安全信用體系。
增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)，以企業(yè)信用建設(shè)為核心，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，充分利用公共媒體，及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公布監(jiān)管信息。建設(shè)食品安全信用體系，完善征信系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)信用記錄、從業(yè)人員信用檔案和食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，“黑名單”納入社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信者的聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。
二、建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
堅(jiān)持安全評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相結(jié)合，建立健全食品安全事故網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，推進(jìn)快篩快檢技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，消除安全隱患。積極與高校、科研院所和其他相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)第三方合作，加大對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的技術(shù)支持，進(jìn)一步提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)度，依法開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等工作。
三、建設(shè)食品安全信息化監(jiān)管體系。
根據(jù)清遠(yuǎn)市信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全市食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成食品安全監(jiān)管、信息通報(bào)、應(yīng)急處理、行業(yè)發(fā)展分析和社會(huì)公眾服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立以門戶網(wǎng)站為主要載體，政務(wù)微博、微信等新媒體并舉的食品安全信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能。逐步建立和完善包括餐飲單位“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)等業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警、快速反應(yīng)、全程監(jiān)控與信息化監(jiān)管。
第三節(jié)?“四加強(qiáng)”
一、加強(qiáng)建章立制。
根據(jù)我市實(shí)際情況，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)法律法規(guī)的完善。從行政執(zhí)法的可行性出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，做好食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作；貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的法律保障。同時(shí)，要從全市的角度出發(fā)，建立起一系列完整的規(guī)章制度，主要包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法、食品安全輿情掌控處置管理辦法、食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、監(jiān)管業(yè)務(wù)工作指引等，做到“有制度就有流程，有行為就有痕跡”，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的統(tǒng)一性和可操作性，實(shí)現(xiàn)用制度管人，按制度辦事，依法行政，規(guī)范監(jiān)管。
二、加強(qiáng)專項(xiàng)整治。
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，推進(jìn)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市能力。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實(shí)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)食品、小作坊、小攤販的專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)其有序、規(guī)范、健康發(fā)展。開(kāi)展打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)如嬰幼兒配方食品、肉制品等食品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，尤其把食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)品種,從源頭上嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)、流向校園，對(duì)危害食品安全“潛規(guī)則”和違法行為始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢(shì)。在餐飲服務(wù)單位實(shí)施“明廚亮灶”工作上，落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局的工作方案，切實(shí)按照“因地制宜，重點(diǎn)突破，分類實(shí)施，有序推進(jìn)”的工作原則，探索適合本地區(qū)實(shí)際情況的工作方法。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，加大對(duì)農(nóng)村食品專項(xiàng)整治力度，確保農(nóng)村食品安全。
三、加強(qiáng)社會(huì)共治。
按照“著力媒體、借力社群、屬地?fù)?dān)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作思路，加強(qiáng)與新聞媒體交流合作，充分利用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)APP等新興傳播載體，構(gòu)建多方位、多層次的宣傳格局；加強(qiáng)食品相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣教，在學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村廣泛開(kāi)展“食品安全宣傳周”等重大科普宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)；督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮社會(huì)組織在參與行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)交流，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要積極作用；鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督，健全食品安全網(wǎng)上投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)、批評(píng)、建議的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)政府、群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量聚合，提高基層監(jiān)管水平，形成社會(huì)共治格局。
四、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與協(xié)作。
按照食品安全黨政同責(zé)要求，將食品安全納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核和政府目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立高效統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門分工協(xié)作，形成工作合力，保障食品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)管；消除監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)縣（市、區(qū)）、80個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及5個(gè)街道辦事處的有效協(xié)調(diào)與合作，落實(shí)具體工作責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)管觸角得到有效延伸，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品安全監(jiān)管新局面?！笆濉逼陂g，大力創(chuàng)建食品安全示范縣（鎮(zhèn)/街）、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、示范店（點(diǎn)），形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體，發(fā)揮典型示范單位的輻射帶動(dòng)作用。
針對(duì)跨市及省際食品安全工作，建立互訪機(jī)制，相互考察、觀摩，密切關(guān)注各類食品安全問(wèn)題；建立信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各自工作中的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，反饋發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；建立典型個(gè)案和突發(fā)事件聯(lián)防處置機(jī)制，積極協(xié)調(diào)、互信合作，妥善處理各種突發(fā)事件；建立技術(shù)交流制度，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的檢測(cè)技術(shù)水平。???????????
第四章??重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第一節(jié)?構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)
為適應(yīng)食品安全工作新形勢(shì)，提高食品安全工作效能，參照省食品藥品監(jiān)管局《廣東省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》和清遠(yuǎn)市人民政府辦公室《清遠(yuǎn)市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新模式、新理念與監(jiān)管工作的深度融合，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)。
一是配合建設(shè)食品安全信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。協(xié)助省食品藥品監(jiān)管局建立涵蓋食品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)管、科研等領(lǐng)域的食品安全信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善相關(guān)科室的體系架構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。實(shí)時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急管理、信息發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并逐步實(shí)現(xiàn)與地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、移動(dòng)終端的實(shí)時(shí)鏈接，提高我市對(duì)食品安全事故和風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力。通過(guò)食品安全追溯系統(tǒng)，在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品銷售點(diǎn)推廣掃描產(chǎn)品二維碼的簡(jiǎn)易快捷的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體和單位的信息化監(jiān)管，如：市民可通過(guò)微信“掃一掃”功能掃描產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的二維碼即可看到產(chǎn)品的相關(guān)信息。
二是運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托省食品藥品監(jiān)管局“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“云”監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用手機(jī)APP搭建電子檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲行業(yè)的日常監(jiān)管。同時(shí)，在省食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，協(xié)助完善適合我市實(shí)際情況的新型數(shù)據(jù)中心，融合食品藥品安全信息系統(tǒng)、食品藥品檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)和食品藥品安全投訴服務(wù)系統(tǒng)，最終形成“一個(gè)中心，三大平臺(tái)”的監(jiān)管格局，并與省級(jí)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心相銜接，覆蓋各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的四級(jí)信息化系統(tǒng)。
第二節(jié)?完善食品安全檢測(cè)及評(píng)估體系
充分考慮本區(qū)域的特點(diǎn)和要求，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系層級(jí)設(shè)計(jì)方案，建立健全延伸到我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的食品安全監(jiān)測(cè)體系（含快篩快檢），依法開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、預(yù)警等工作，定期發(fā)布食品安全總體狀況信息。建設(shè)食品安全事故網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步建立和完善市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
一是進(jìn)一步提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市疾控中心、市食品藥品檢驗(yàn)所和市食品檢驗(yàn)中心等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)省內(nèi)先進(jìn)的食品安全檢驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室條件達(dá)到國(guó)家“十三五”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證。
二是強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。優(yōu)化整合食品安全區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立“一心兩核”食品檢（監(jiān)）測(cè)體系。著力統(tǒng)籌管理，不斷完善監(jiān)督檢查與抽檢結(jié)合機(jī)制。探索構(gòu)建全市食品監(jiān)督抽檢工作管理機(jī)制，推進(jìn)全市抽檢工作一盤棋，減少重復(fù)抽檢，提高資金使用效率。統(tǒng)籌安排全年監(jiān)督抽檢工作，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)以及輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，增加高風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢頻次，如食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品每季度抽檢一次，蔬菜、水果、獸禽肉等鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品每周抽檢一次，大力提高監(jiān)督抽檢的靶向命中率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品處置率。合理安排抽檢經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，確保順利完成年度抽檢任務(wù)。加快完成全市食品專業(yè)化抽樣隊(duì)伍建設(shè)，提高抽樣工作的科學(xué)性和有效性，強(qiáng)化抽檢結(jié)果及處置情況的跟蹤與公布，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公布。加快推進(jìn)監(jiān)督抽驗(yàn)信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗(yàn)信息化管理系統(tǒng)并有效應(yīng)用。
第三節(jié)?建設(shè)食品安全監(jiān)管社會(huì)共治體系
實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、社會(huì)組織等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)，由政府牽頭，多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、工地和農(nóng)村，充分利用清遠(yuǎn)主流媒體大力宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、主動(dòng)監(jiān)督，并積極參與相關(guān)志愿服務(wù)等活動(dòng)。拓寬有效投訴舉報(bào)渠道，將12331投訴舉報(bào)、行風(fēng)政風(fēng)熱線等訴求渠道納入12345市民服務(wù)熱線；開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)（如微信互動(dòng)、微博舉報(bào)），除定期推送信息外，平臺(tái)還具備查詢和互動(dòng)功能，用戶可利用文字、語(yǔ)音等多種方式，與政府監(jiān)管人員交流互動(dòng)，并可隨時(shí)隨地舉報(bào)違法違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)保證舉報(bào)安全、舉報(bào)有效，實(shí)施多渠道監(jiān)督。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和采用信用評(píng)級(jí)手段，一旦食品安全舉報(bào)事件得以證實(shí)的，按情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（使用）單位實(shí)行信用評(píng)級(jí)和“黑名單”公布制度，并建立起與國(guó)家、省有關(guān)部門之間互聯(lián)互通的食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成食品安全誠(chéng)信體系。強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，鼓勵(lì)食品企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)業(yè)矩，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開(kāi)展安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督工作，營(yíng)造人人參與、人人監(jiān)督、人人受益的共治氛圍。
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第四節(jié)?深化國(guó)內(nèi)外交流與合作
“十三五”期間，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的國(guó)際交流，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，努力培養(yǎng)一批精通專業(yè)知識(shí)、掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、熟悉國(guó)際通行管理的監(jiān)管人才，深化食品安全綜合治理，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作。
一是積極對(duì)接《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)“十三五”期間涉外食品安全重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。
二是積極實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，出訪澳大利亞、新西蘭、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）。同時(shí)，邀請(qǐng)外國(guó)食品安全監(jiān)管的官員和技術(shù)專家來(lái)華交流，積極借鑒外國(guó)食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在監(jiān)管人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，機(jī)制體制改革等方面的合作。
第五章??保障措施
食品安全事關(guān)社會(huì)民生與全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。我市各級(jí)政府要把食品安全工作擺在更加突出的位置，做好以下各方面工作，確保我市食品安全“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)順利完成。
第一節(jié)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃落實(shí)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將食品安全工作納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、把握我市食品安全規(guī)劃思路；要按照本規(guī)劃提出的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，周密部署，科學(xué)分解任務(wù)。特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要成立專門工作小組進(jìn)行落實(shí)，指定專門負(fù)責(zé)人做好跟進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。同時(shí)，做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)?深入宣傳，培育安全意識(shí)
“十三五”期間，我市要進(jìn)一步利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、微信等各種形式和途徑來(lái)宣傳食品安全法律法規(guī)及安全知識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法自律意識(shí)，提高廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)，實(shí)事求是地向社會(huì)公開(kāi)食品安全事故信息，及時(shí)曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高全民共建意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三節(jié)?創(chuàng)新機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)到位
建立起與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，通過(guò)各級(jí)財(cái)政支持，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我投入等多種渠道加大對(duì)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度。尤其要確?！笆濉逼陂g重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，確保資金高效、合法合規(guī)使用。
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第四節(jié)?優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高監(jiān)管效能
優(yōu)化現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置，提高檢測(cè)能力。積極培育和引導(dǎo)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展獨(dú)立、公正、權(quán)威、公信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)和職能部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、結(jié)果互認(rèn)、權(quán)威高效的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
第五節(jié)?嚴(yán)格考核評(píng)估
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。要將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各部門和各縣（市、區(qū)）政府的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。市食安辦牽頭對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況及時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到位。
