清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)

小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年10月12日

清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）工作要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，確保到2020年完成公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50％以上，普惠性幼兒園占比和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達(dá)80％的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、部門協(xié)作，摸底排查

各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，各縣（市、區(qū)）教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要高度重視、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)骨干力量，專門負(fù)責(zé)，確保高質(zhì)量按時(shí)完成摸底排查工作，針對規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。要根據(jù)省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，如實(shí)填寫《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬》和《廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1、2），自本工作方案印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以縣（市、區(qū)）人民政府名義報(bào)送至市教育局。市中心區(qū)域根據(jù)部門職能分工，由清城區(qū)、清新區(qū)人民政府牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，共同做好摸底排查工作。

二、政府統(tǒng)籌，分類處置

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（清遠(yuǎn)市人民政府令第1號）等規(guī)定要求，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。各縣（市、區(qū)）要按照摸底排查情況，區(qū)分不同情況提出分類處置辦法，落實(shí)責(zé)任單位，限期完成治理工作。

（一）對未規(guī)劃幼兒園或已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)。對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體建設(shè)規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其它部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各縣（市、區(qū)）政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革局、市教育局市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]

（二）配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市教育局]

（三）配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年10月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各縣(市、區(qū))政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各縣(市、區(qū))政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由各縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局，市土地儲(chǔ)備局；配合單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]

（四）配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，并優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)助。對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、市民政局；配合單位：市委編辦，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局]

三、分工負(fù)責(zé)，全面整改

各縣（市、區(qū)）要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。教育部門按照《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等相關(guān)環(huán)節(jié)，并在接收小區(qū)配套幼兒園后及時(shí)做好幼兒園開辦相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其他各有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)各自職能，嚴(yán)格按照國辦發(fā)﹝2019﹞3號文要求抓好貫徹落實(shí)工作。在治理過程中，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一落實(shí)整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年10月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年12月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化保障，確保落實(shí)

（一）強(qiáng)化組織保障。成立清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長和市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，市委編辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，由市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指定具體工作人員共同組成。各縣（市、區(qū)）要參照成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)聯(lián)系，確保工作落實(shí)到位，請各縣（市、區(qū)）教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門分別安排一位負(fù)責(zé)同志加入“清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項(xiàng)治理信息系統(tǒng)填報(bào)工作群”qq群（qq群號：452630236），同時(shí)填寫附件3于本工作方案印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市教育局。

（二）強(qiáng)化過程保障。各地要認(rèn)真制訂本地城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化進(jìn)度保障。各地要嚴(yán)格按照教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息錄入教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況及時(shí)更新信息，逐項(xiàng)逐園銷賬。2019年10月30日前，各縣（市、區(qū)）政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況及時(shí)報(bào)送市教育局，由市教育局匯總后經(jīng)市政府審核報(bào)省治理工作小組聯(lián)合辦公室。建立月報(bào)工作制定，每月10日前，各地將整改工作最新進(jìn)展情況報(bào)送市教育局，由市教育局匯總報(bào)省治理工作小組聯(lián)合辦公室。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障。市政府將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸查治理工作列入縣（市、區(qū)）人民政府教育履職考核的內(nèi)容，由市人民政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報(bào)。對《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（清遠(yuǎn)市人民政府令第1號）正式實(shí)施后仍有規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位的情況，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

市教育局聯(lián)系人：徐宛婷，聯(lián)系電話：3361577，郵箱：qyjyk3361577@163.com。

市自然資源局聯(lián)系人：張少偉，聯(lián)系電話：3365930。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系人：蘇展鵬，聯(lián)系電話：3376010。

附件：1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬

　　　2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表

      3.清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項(xiàng)治理工作信息系統(tǒng)填報(bào)工作人員信息表

附件1

廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬

 填報(bào)單位（蓋章）：                    聯(lián)系人：            聯(lián)系電話：             填報(bào)時(shí)間：

說明：1.臺(tái)賬登記的對象為依據(jù)國家、省和地方相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（包括單個(gè)或連片城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）；2.幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬包括教育部門、開發(fā)商、舉辦者等；3.舉辦幼兒園類型：指幼兒園現(xiàn)狀，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園；4.整改類型如下：一類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；二類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；三類，配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；四類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；五類，配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。5.具體整改措施包括：辦理移交、回收、置換、購置、租賃、補(bǔ)建、改建、新建等。

附件2

廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：                    聯(lián)系人：            聯(lián)系電話：             填報(bào)時(shí)間：

附件3

清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項(xiàng)治理工作信息系統(tǒng)填報(bào)工作人員信息表

縣（市、區(qū)）：                               填報(bào)單位：（蓋章）