清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將省人民政府同意的《清遠市扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。在實施過程中遇到問題，請徑向市扶貧辦反映。

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?????????????????????????????2014年4月8日

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清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)的意見》（國開發(fā)〔2013〕1號）,清遠市被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）。為落實國家和省關(guān)于扶貧工作的要求，深入推進清遠市建設(shè)試驗區(qū)各項工作，探索更有效的扶貧機制和模式，結(jié)合清遠實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）重要意義。

2009年以來，清遠市作為全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”的策源地，通過推進創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新形式4個創(chuàng)新，實施黨建引領(lǐng)、社會參與、整村推進、自主互助、機制保障5項舉措，形成政策保障、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、金融服務(wù)、技能培訓、社會幫扶、考核激勵6大機制，嘗試解決“扶誰的貧、誰來扶貧”、“怎么扶”、“穩(wěn)定脫貧”和扶貧開發(fā)長期化、制度化等問題，幫助全市23.8萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，初步探索出一條具有清遠特色的扶貧開發(fā)新路子。

當前和今后一個時期，立足清遠市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗好做法，推進清遠市扶貧改革試驗工作，既有利于激發(fā)清遠貧困地區(qū)發(fā)展活力，增強貧困群眾自我脫貧動力，進一步消除相對貧困，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時，通過豐富和完善具有清遠特色的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和模式，為全國推進扶貧開發(fā)工作提供示范性經(jīng)驗。

（二）主要目標。

以扶貧開發(fā)“雙到”工作成效和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以解決相對貧困問題、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為著力點，結(jié)合完善村級基層組織建設(shè)推進農(nóng)村綜合改革工作,?進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和模式，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，形成貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的長效機制,推動全市人民共建幸福美麗清遠、共同實現(xiàn)全面小康。

到2015年,?被幫扶的有勞動能力的貧困戶人均純收入達到或超過當年全省農(nóng)村人均純收入的45%；重點幫扶村全村農(nóng)民人均純收入超過當年全省農(nóng)民人均純收入的60%，行政村集體經(jīng)濟收入達到或超過5萬元。發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障等制度實現(xiàn)全覆蓋。

到2020年,相對貧困村集體經(jīng)濟收入達到省的標準，相對貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)主要指標達到全省平均水平，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

（三）實施步驟。

1．宣傳啟動階段（2013年）。主要任務(wù)是：制定試驗區(qū)實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定運行管理辦法等工作制度，落實改革試驗任務(wù)，向國家和省爭取并落實先行先試政策。

2．試驗實施階段（2014—2017年）。主要任務(wù)是：開展扶貧開發(fā)體制改革試驗，有序?qū)嵤└母镌囼災(zāi)繕巳蝿?wù)，構(gòu)建扶貧開發(fā)新體系。

3．總結(jié)完善階段（2018—2020年）。主要任務(wù)是：加快完成預(yù)期目標未完成的零星任務(wù)，總結(jié)扶貧開發(fā)體制試驗成果和經(jīng)驗，接受評估驗收；完善工作方案，推廣成功經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）完善扶貧開發(fā)“雙到”機制。

1．優(yōu)化貧困瞄準機制。建立健全動態(tài)調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測、科學識別、合理統(tǒng)計、對象瞄準、項目評估、考核激勵等機制。對貧困人口信息進行登記造冊、建檔立卡，并錄入電腦實行動態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊，市、縣（市、區(qū)）有數(shù)據(jù)庫，形成實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。每年對貧困人口變化進行跟蹤監(jiān)測，定期完成脫貧人口識別、信息更新登記等工作，實現(xiàn)貧困對象“有進有出”。不斷推進扶貧開發(fā)工作程序化和規(guī)范化。對幫扶責任人、幫扶成效實行追蹤考核，及時通報情況，年度進行工作考核驗收。

2．提升扶貧“雙到”成效。總結(jié)提煉扶貧開發(fā)“雙到”工作“清遠經(jīng)驗”。在豐富其內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提升“雙到”工作成效：更加注重建立和完善扶貧開發(fā)長效機制，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧；更加注重提高村民的組織化水平，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，進一步促進“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧；更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益；更加注重社會力量參與扶貧，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。力求每個相對貧困村都實現(xiàn)“六個確保”：確保打造一支“永不撤走的扶貧工作隊”、留下一筆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個整潔美觀的美麗村莊、建立一套科學民主的管理制度、樹立一股文明和諧的鄉(xiāng)風民風。

（二）建立健全貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧機制。

1．有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移遷移。結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)化，通過土地、戶籍等制度創(chuàng)新，穩(wěn)步實施人口遷移和生態(tài)移民扶貧，引導(dǎo)北部地區(qū)群眾向南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村有序遷移。編制土地整治規(guī)劃，探索利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。鼓勵扶貧對象進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)并定居，探索在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)保障性安居工程的辦法。探索新型土地增值收益分享制度，確保農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化發(fā)展利益。堅持“一戶一宅”，鼓勵和支持有利條件地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)住宅小區(qū)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿到小城鎮(zhèn)和中心村集中居住。推進高寒山區(qū)等“兩不具備”（不具備生產(chǎn)、生活條件）貧困村莊搬遷安置工程，堅持自愿原則和“誰主動誰先搬”原則，積極動員“兩不具備”貧困村莊農(nóng)戶移民搬遷，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富；分步妥善解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置的戶口、住房、耕地等遺留問題。積極推進戶籍制度改革，放寬本地農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)的限制。建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實行農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份的分離，農(nóng)村居民戶口遷移至城鎮(zhèn)后，同等享有城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公共服務(wù),其在農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等權(quán)益繼續(xù)保留。如自愿退出集體經(jīng)濟權(quán)益，應(yīng)依法辦理，合理補償。對于確實不愿或不能遷移到城鎮(zhèn)的貧困人口，通過實施農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工程、農(nóng)村泥磚房改造工程、農(nóng)村殘疾人安居工程等措施，改善其生活條件，符合低保標準的力爭做到應(yīng)保盡保。

2．加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓。以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和減少農(nóng)村人口為目標，依托扶貧培訓基地、扶貧基金會培訓基地及市、縣兩級職業(yè)技術(shù)院校，建立健全各層次的農(nóng)民培訓體系。以提高農(nóng)村勞動力務(wù)工技能和農(nóng)村實用技術(shù)為切入點，加強對農(nóng)村勞動力的農(nóng)村實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高貧困戶勞動力職業(yè)技能。對“兩不具備”貧困村莊移民實施培訓前移工程，對石灰?guī)r地區(qū)外遷人口給予免費技能培訓，提高搬遷移民的就業(yè)能力。建設(shè)全國貧困地區(qū)干部培訓中心扶貧開發(fā)教學示范基地。引導(dǎo)和組織有文化、有技能的農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保每個有勞動力的相對貧困戶至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3．加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，健全農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策體系。構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社，引導(dǎo)更多農(nóng)民以土地、資金、勞動力等參股入社，就近擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）建立以深化農(nóng)村綜合改革促穩(wěn)定脫貧致富的新機制。

1．完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。依托現(xiàn)有基層公共服務(wù)平臺或整合基層公共服務(wù)資源，完善便民服務(wù)機制，提供黨政事項代辦服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理和村民自治有效銜接。在村民小組和自然村選舉產(chǎn)生村民理事會，民主集中議事，積極穩(wěn)妥推進村民自治重心下沉，引導(dǎo)村民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，通過提高農(nóng)民組織化水平，解決承包地零散化、單家獨戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小等問題，增強村民主動參與扶貧開發(fā)的積極性和能力。界定村民委員會與村經(jīng)濟合作社職能，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。以壯大村集體經(jīng)濟帶動村民參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有致富項目”。

2．鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，繼續(xù)完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證工作，開展宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)確權(quán)后的相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。按照“自愿、有償、依法、謹慎”的原則，試行農(nóng)村集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，完善征地補償機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。探索推進宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出機制。

3．探索農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索貧困地區(qū)農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金的有效途徑。建立農(nóng)村金融征信體系?？偨Y(jié)全市各地村級信用合作組織——村扶貧互助資金組織試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大互助資金試點村范圍，逐步放開小額貸款規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，探索建立完善農(nóng)村信用金融體系。探索農(nóng)民以農(nóng)房、林地、林木作為抵押申請貸款建房或發(fā)展生產(chǎn)。探索建立市級扶貧貸款基金，以扶貧貸款基金兜底，與金融機構(gòu)建立全面合作關(guān)系，爭取更多資金支持。擴大農(nóng)戶信用評級覆蓋面，發(fā)展扶貧小額信貸。鼓勵保險機構(gòu)在相對貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，解決制約貧困村、貧困戶生存和發(fā)展的資金短缺問題。

4．積極搭建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺。扶持貧困縣（市）改造和升級農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)平臺和信息系統(tǒng)，加快推進商業(yè)網(wǎng)點延伸到鎮(zhèn)、村。探索建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民通過建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店進入流通環(huán)節(jié)。

5．積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以環(huán)境整治為突破口，集中力量打造一批規(guī)劃科學布局美、村容鎮(zhèn)貌環(huán)境美、功能齊全生活美的美麗鄉(xiāng)村，到2018年，全市共建成11個美麗小鎮(zhèn)，完成主要交通干線和風景區(qū)周邊1000條左右村莊整治規(guī)劃，其中30%以上的村莊要完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。進一步推進農(nóng)村泥磚房改造工作，著力改善貧困群眾住房條件。

（四）創(chuàng)新生態(tài)扶貧和少數(shù)民族地區(qū)扶貧機制。

1．探索北部地區(qū)生態(tài)扶貧機制。以連州市為核心，帶動北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣，下同）共同發(fā)展，打造省邊際區(qū)域經(jīng)濟圈。堅持綠色生態(tài)的理念發(fā)展民族工業(yè)園，重點發(fā)展中醫(yī)藥、食品加工等勞動密集型、低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。整合北部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)資源，集中打造區(qū)域共享品牌，擴大北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力。完善生態(tài)保護補償機制，實行獎補資金與生態(tài)功能區(qū)所承擔的生態(tài)保護責任和改善環(huán)境的成績掛鉤。推動發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)適當加大政府獎勵和貼息的力度。市本級逐步加大生態(tài)補償力度，采取以獎代補、貸款貼息等形式，更好地促進生態(tài)發(fā)展。

2．探索少數(shù)民族地區(qū)扶貧機制。支持連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣等民族地區(qū)，著力解決少數(shù)民族群眾貧困人口多、脫貧難度大的問題，爭取出臺民族地區(qū)扶貧開發(fā)專項扶持政策。利用民族地區(qū)特色資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工。充分挖掘和弘揚民族地區(qū)優(yōu)秀旅游文化資源,突出民族特色和綠色生態(tài)，利用連南千年瑤寨、連山壯族風情風景區(qū)等帶動作用，大力發(fā)展民族生態(tài)度假休閑旅游。爭取中央和省財政加大對少數(shù)民族自治縣的交通、農(nóng)田水利、飲水工程、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面給予傾斜支持。探索建立少數(shù)民族貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項扶持機制。

（五）創(chuàng)新社會扶貧機制。

1．健全珠三角地區(qū)對口幫扶長效機制。在珠三角地區(qū)對口幫扶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施珠三角幫扶市對清遠市扶貧開發(fā)重點縣的財政對口扶持政策。落實幫扶雙方干部對口掛職，積極選派干部到幫扶市學習鍛煉，進一步開闊視野，更新觀念，增強信心，借鑒珠三角地區(qū)加快推進科學發(fā)展的有效思路、方法和舉措，更好更快地推進本地的科學發(fā)展。積極引導(dǎo)珠三角發(fā)達地區(qū)的離退休專業(yè)技術(shù)人才到清遠山區(qū)開展技術(shù)援助。

2．健全政府部門扶貧機制。爭取省直和中直駐粵單位加大資金和項目支持力度，優(yōu)先安排清遠市貧困村內(nèi)的交通、農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項目的建設(shè)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。明確清遠市直各單位扶貧責任，督促各有關(guān)單位制定專項扶貧規(guī)劃，有效開展行業(yè)扶貧。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對省定重點幫扶村以外的有勞動能力的貧困戶、貧困人口落實幫扶單位，采取“千干扶千戶”的方法，定人、定戶進行幫扶。

3．搭建社會力量參與扶貧的平臺。鼓勵企業(yè)、社會組織、海內(nèi)外慈善機構(gòu)及個人以多種形式參與扶貧。通過開展“廣東扶貧濟困日”活動、建立志愿者驛站等，搭建企業(yè)、社會組織、志愿者和志愿團體參與扶貧的平臺，探索組織專業(yè)的社工駐村入戶開展幫扶。

三、政策扶持

（一）爭取省賦予清遠市先行先試權(quán)限，把試驗區(qū)建設(shè)納入全省發(fā)展大局，作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的一項重大舉措，有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮清遠市；在主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)水平等方面出臺相應(yīng)扶持政策。

（二）支持清遠在全國率先探索主體功能區(qū)橫向轉(zhuǎn)移制度實踐，進一步完善以市場機制為基礎(chǔ)的生態(tài)補償制度。支持清遠“三連一陽”四縣（市）打破行政區(qū)劃，率先抱團建設(shè)生態(tài)發(fā)展試驗區(qū)，爭取將清遠北部地區(qū)納入國家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，享受生態(tài)發(fā)展先行先試政策。

（三）爭取全市民族縣、民族鄉(xiāng)享受更優(yōu)惠的民族地區(qū)扶貧開發(fā)扶持政策。

（四）爭取省在殘疾人扶貧資金、服務(wù)設(shè)施投資計劃等方面對清遠市優(yōu)先安排，殘疾人就業(yè)、教育、托養(yǎng)、康復(fù)、社會救助等項目資金向清遠市重點傾斜。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．建立清遠市扶貧改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項改革試驗。由市扶貧辦牽頭，把各項改革任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和市直部門，落實黨政一把手負總責的扶貧改革試驗工作責任制。各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機制，出臺實施細則，明確工作責任和工作制度，確保扶貧改革試驗工作順利推進。

2．改革試驗的五大任務(wù)采取全面參與、重點突破的辦法推進。各縣（市、區(qū)）在認真開展選定專題改革試驗的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地實際積極探索創(chuàng)新其他改革試驗專題。市直牽頭單位負責指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制訂扶貧改革試驗的實施細則并予以審核，對扶貧改革試驗實施工作進行督促檢查和報告進展情況，組織協(xié)調(diào)試驗事項的放權(quán)、項目優(yōu)先安排和向省有關(guān)部門匯報溝通工作，以及改革試驗成效的總結(jié)、評估等。市直參與單位根據(jù)扶貧改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和市直牽頭單位的工作要求，負責涉及本部門職能的改革試驗任務(wù)，指導(dǎo)和參與各縣（市、區(qū)）的相關(guān)改革試驗工作。?

（二）建立工作推進機制。

1．管理評估機制。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制會議制度，加強對扶貧改革試驗區(qū)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、績效評估等，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，做好上下工作聯(lián)絡(luò)。建立專家指導(dǎo)制度，專家指導(dǎo)組對試驗區(qū)工作實行全程指導(dǎo)和評議。

2．經(jīng)費保障機制。爭取中央和省級財政支持，清遠市市級財政安排專項資金用于扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。

3．宣傳動員機制。利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及其他宣傳載體，廣泛宣傳扶貧改革試驗政策、經(jīng)驗和做法，為扶貧改革試驗營造良好氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾參與扶貧改革試驗的主動性和創(chuàng)造性。

4．問責獎懲機制。對開展扶貧開發(fā)工作成績突出、特別優(yōu)秀的駐村干部予以提拔任用。建立扶貧資金使用公告、公示制度，做到項目、資金和效果“三公開”，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依法嚴肅查處。

5．統(tǒng)計監(jiān)測機制。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋與發(fā)布工作，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。

附件：清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

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清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表