清遠市人民政府關于印發(fā)《清遠市
重大行政決策聽證規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》已經(jīng)六屆第46次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
???????????????????????????????????? 清遠市人民政府
??????????????????????? ???????????? 2013年12月31日
清遠市重大行政決策聽證規(guī)定?
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市行政機關重大行政決策聽證活動，促進科學、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《廣東省法治政府建設指標（試行）》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。?
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門（以下統(tǒng)稱行政機關）開展重大行政決策聽證活動，適用本規(guī)定。?
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?
政府出臺重大行政決策時（含政府各部門牽頭擬定依法需要聽證的重大行政決策等），應按照有關規(guī)定，依法按程序提早舉行聽證會，再提交政府常務會議審議。屬于特別重大的政府行政決策事項，在提交政府常務會議審議后，還應提交同級人大常委會審議。未經(jīng)組織聽證的政府重大行政決策，不得提交政府常務會議審議。
第三條 各級人民政府法制機構負責重大行政決策聽證工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設工作。?
各級監(jiān)察機關對重大行政決策聽證工作依法進行監(jiān)察。?
第四條 下列情形屬于重大行政決策，應當組織聽證：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政決策事項；
?。ǘ┚幹浦匾?guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；
?。ㄈ┙逃?、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項；
?。ㄋ模┬姓C關認為需要聽證的行政決策事項。?
第五條 依照本規(guī)定第四條應當組織聽證的重大行政決策事項，行政機關應當及時制訂聽證目錄，并向社會公布。?
行政機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時修訂完善聽證目錄。
清遠市政府重大行政決策事項聽證目錄，由市物價局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、教育局、衛(wèi)生和計劃生育局、人力資源社會保障局、民政局、環(huán)境保護局等有關單位根據(jù)自身職責范圍依法及時擬定，并經(jīng)市監(jiān)察局、法制局審核后，報市政府審定；經(jīng)市政府審定后的市政府重大行政決策事項聽證目錄，應及時向社會公布。
清遠市政府重大行政決策聽證目錄的修訂完善，參照上款程序，及時進行。?
政府重大行政決策聽證目錄，分“須提交同級人大常委會審議的特別重大政府行政決策事項聽證目錄”和“須提交政府常務會議審議的重大政府行政決策事項聽證目錄”兩類編制，并應切合我市現(xiàn)階段的實際。市政府各有關部門應按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》及上述要求，抓緊分類擬定上述聽證目錄，并應在近期內(nèi)報市政府審定。
第六條 重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述和質(zhì)證的權利。?
第二章 聽證組織機關
第七條 聽證組織機關是作出重大行政決策的行政機關。?
重大行政決策機關為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機關或者政府指定的其他機關作為聽證組織機關。?
第八條 重大行政決策由兩個以上行政機關共同作出的，由有關行政機關聯(lián)合組織聽證，或者由其共同上一級行政機關指定其中一個行政機關組織聽證。?
第九條 行政機關可以委托有關高等院校、科研機構、社會組織以及其他具有公共事務管理職能的組織組織聽證。?
第三章 聽證會參加人員
第十條 聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。?
第十一條 聽證主持人由聽證組織機關指定。有下列情形之一的，不得擔任聽證主持人：
（一）參與擬定行政決策方案的負責人；
?。ǘ┡c聽證事項有利害關系的；
?。ㄈ┢渌赡苡绊懧犠C會公正性的。?
第十二條 聽證主持人履行下列職責：
?。ㄒ唬┲鞒致犠C會；
?。ǘ┚S持聽證會秩序，對違反聽證會紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；
?。ㄈQ定聽證會的中止和恢復；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。?
第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機關的工作人員擔任。?
聽證陳述人應當如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關背景，并回應聽證參加人的詢問。?
第十四條 聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。?
聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項有關的材料，就聽證事項提出質(zhì)詢，發(fā)表意見，并得到及時回應。?
聽證參加人應當準時參加聽證會，遵守聽證紀律，客觀、公正反映與聽證事項相關的意見和建議。?
聽證參加人另行書面提出決策草案建議的，應當說明依據(jù)和理由。?
第四章 聽證會的組織
第十五條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡等形式舉行。?
第十六條 聽證組織機關應當在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應當包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。?
聽證組織機關應當通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡等方式對聽證事項進行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。?
第十七條 聽證組織機關應當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間，并在聽證公告中列明。?
第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證。?
公民、法人和其他組織報名參加聽證會時，應當說明對聽證事項的基本意見，并由聽證組織機關記錄在案。?
第十九條 聽證參加人人數(shù)由聽證組織機關根據(jù)第十七條的規(guī)定確定，但不得少于8人。?
持同類意見的申請人數(shù)超過預定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應當采取抽簽方式產(chǎn)生。?
申請人數(shù)或者參加聽證的實際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的，聽證會應當延期舉行。?
第二十條 聽證會參加人員名單應當在聽證會舉行20日前確定，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關門戶網(wǎng)站公布。?
聽證會參加人員名單應當包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。?
第二十一條 聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關背景材料應當在聽證會舉行10日前送達聽證參加人。?
聽證組織機關提供的材料應當內(nèi)容詳實準確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出不同意見的，聽證組織機關應當做好材料補充或者解釋工作。?
第五章 聽證會的舉行
第二十二條 聽證會應當公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。?
第二十三條 聽證會按照下列程序舉行：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況。?
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。?
?。ㄈ┞犠C陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關背景；聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。?
（四）聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議。?
?。ㄎ澹┞犠C陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應。?
?。┞犠C陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進行辯論。?
?。ㄆ撸┞犠C參加人員作最后陳述。?
?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。?
第二十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權利行使有異議的，可以當場向聽證主持人提出。聽證主持人認為確實有違反本規(guī)定情形的，應當及時糾正。?
第二十五條 聽證會應當制作聽證筆錄，由聽證組織機關如實記錄各方的主要觀點和理由。?
聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認并存檔。?
聽證參加人認為聽證筆錄有錯漏的，有權要求補正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機關應當在聽證筆錄中注明。?
第二十六條 聽證組織機關應當在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應當獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
（一）聽證會組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹β犠C會各方意見的分析以及處理建議；
?。┢渌枰f明的情況。?
聽證報告應當附聽證筆錄等相關資料。?
第六章 聽證結(jié)果與運用
第二十七條??行政機關應當將聽證報告作為行政決策的重要參考。?
第二十八條 行政機關對聽證會中提出的合理意見和建議應當予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機關應當作進一步論證后再作出決策。?
對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機關應當以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當方式向社會公布。?
第二十九條 重大行政決策事項依法應當聽證而未聽證的，行政機關不得作出行政決策。?
第三十條 政府法制機構應當把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應當聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。
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第七章 法律責任
第三十一條 縣級以上人民政府應當把行政機關開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。?
第三十二條 行政機關違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關或者其上級行政機關按照相關規(guī)定，追究其行政過錯責任，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制訂聽證目錄的；
?。ǘ┮婪☉斅犠C而未聽證的；
（三）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；
（四）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽證結(jié)果的；
（五）其他違反本規(guī)定的情形。?
第八章 附 則
第三十三條 法律、法規(guī)授權的組織開展重大行政決策聽證活動參照本規(guī)定執(zhí)行。?
第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
