清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市行政調(diào)解

實施辦法（試行）》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市行政調(diào)解實施辦法（試行）》已經(jīng)六屆第46次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

????????????????????????????????????????清遠(yuǎn)市人民政府?

????????????????????????????????????????2013年12月31日

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清遠(yuǎn)市行政調(diào)解實施辦法（試行）

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　　第一條??為了健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，建立完善的行政調(diào)解工作機制，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、司法部等16家單位共同印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》、省政府規(guī)章《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省依法行政考評辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法?！　?/span>

　　第二條??本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織，下同）在日常管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的各類矛盾糾紛，以當(dāng)事人自愿為原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動?！?/span>

　　第三條??本市各級人民政府、政府各部門以及其他依法具有行政管理職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解活動，公民、法人或者其他組織申請和參加行政調(diào)解，適用本辦法?！　?/span>

　　第四條??行政調(diào)解實行各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的工作機制。　　

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制?！　?/span>

　　行政調(diào)解不得收取費用。

　　第五條?各級行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，行政調(diào)解任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)明確本單位負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的機構(gòu)，配備與行政調(diào)解工作相適應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實行政調(diào)解辦公場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施?！　?/span>

　　行政調(diào)解應(yīng)努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中：　　

　?。ㄒ唬┦小⒖h級人民政府或者其工作部門、直屬機構(gòu)行使職權(quán)直接作出行政行為，由該單位具體負(fù)責(zé)調(diào)解；　　

　　（二）與行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛，由該行使行政職權(quán)的部門具體負(fù)責(zé)調(diào)解；　　

　?。ㄈ┦?、縣級人民政府工作部門受市、縣級人民政府委托，以政府名義行使行政職權(quán)的，由該工作部門具體負(fù)責(zé)辦理調(diào)解，調(diào)解協(xié)議報政府批準(zhǔn)后簽訂；　　

????（四）市、縣級人民政府工作部門報請市、縣級人民政府批準(zhǔn)或決定的行政行為，由該工作部門具體負(fù)責(zé)辦理調(diào)解，調(diào)解協(xié)議報政府批準(zhǔn)后簽訂；　　

　　（五）多個部門聯(lián)合作出行政行為，由牽頭部門負(fù)責(zé)調(diào)解；沒有牽頭部門的，由最先收到申請的工作部門具體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門調(diào)解。　　

　　第六條??各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作納入本級人民政府依法行政考核范圍，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度?！　?/span>

　　各級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核?！　?/span>

　　第七條??行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　　

　?。ㄒ唬┳栽钙降仍瓌t。行政調(diào)解應(yīng)在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實表達(dá)意愿和選擇合法救濟途徑的權(quán)利；不得強迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與管理相對人在調(diào)解過程中的地位平等。?

　?。ǘ┖戏ê侠碓瓌t。行政調(diào)解要符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依據(jù)事實，分清是非；調(diào)解方式和結(jié)果不得違反法律規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益?！　??

　?。ㄈ┕焦瓌t。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)保持中立、公正的立場，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓、相互理解，公平公正地化解矛盾糾紛?！　?/span>

　?。ㄋ模└咝П忝裨瓌t。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，積極、迅速、及時地履行行政調(diào)解職責(zé)，妥善化解矛盾糾紛，防止久調(diào)不結(jié)?！　?/span>

　?。ㄎ澹┓止f(xié)作原則。要妥善處理好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解等其他糾紛調(diào)解機制之間的關(guān)系，各司其職，加強配合，努力形成化解矛盾糾紛的工作合力。　　

　　第八條??行政調(diào)解的范圍：　　

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；　　

　　（二）與行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛；　

　　（三）其他依法可以進(jìn)行行政調(diào)解的矛盾糾紛?！　?/span>

　　第九條??申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合以下條件：　　

　?。ㄒ唬┥暾埲伺c矛盾糾紛所涉事項有直接利害關(guān)系；　　

　?。ǘ┟芗m紛與行政機關(guān)行使的行政職權(quán)有關(guān);　　

　　（三）矛盾糾紛具有可調(diào)解性；　　

　　（四）當(dāng)事人未選擇其他解決途徑?！??

　　第十條??下列事項不屬于行政調(diào)解范圍：　　

　　（一）法院、仲裁機構(gòu)、復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；信訪機構(gòu)已經(jīng)處理的；　　

　　（二）有管轄權(quán)的其他行政機關(guān)已經(jīng)處理的；　　

　?。ㄈ┮呀?jīng)行政調(diào)解完畢，就同一矛盾糾紛以同一事實和理由申請的；　　

　?。ㄋ模┮环疆?dāng)事人拒絕調(diào)解的；　　

　　（五）涉嫌犯罪的；　　

　　（六）其他依法不屬于行政調(diào)解的事項?！　?/span>

　　訴訟、仲裁、復(fù)議、信訪等過程中當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)調(diào)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條??行政調(diào)解實行首問責(zé)任制，行政機關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求行政調(diào)解。當(dāng)事人可以向行政機關(guān)就矛盾糾紛提出行政調(diào)解要求?！　?/span>

????對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)解，并向當(dāng)事人說明原因?！　?

　　第十二條??行政調(diào)解按以下程序進(jìn)行：　　

　?。ㄒ唬┥暾?。行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請；可以由當(dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)進(jìn)行?？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由申請人簽字確認(rèn)。申請的主要內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人的基本情況，行政調(diào)解請求，矛盾糾紛的主要事實，相關(guān)的調(diào)解方案和理由、依據(jù)等。人數(shù)5人以上的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)推選1至3名代表參加行政調(diào)解?！?

　　（二）受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)決定是否受理并以書面形式及時告知當(dāng)事人。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！??

　?。ㄈ┱{(diào)解。行政機關(guān)受理行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的程序及相關(guān)事項。

　　調(diào)解過程中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成諒解?！　?/span>

　　對矛盾糾紛基本事實有異議的，行政機關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式進(jìn)行核實。涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解?！　?/span>

　　（四）時限。行政調(diào)解時限自受理之日起一般不超過20個工作日，重大復(fù)雜的矛盾糾紛可延長10個工作日。需要第三方專業(yè)機構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定的，鑒定、認(rèn)定所需時間不計入行政調(diào)解時限?！　?/span>

????（五）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政機關(guān)不是一方當(dāng)事人，且當(dāng)事人認(rèn)為無需制作行政調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)。行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)具體明確，且不得違反法律規(guī)定和不得損害國家利益、公共利益、他人的合法權(quán)益。　　

　　行政調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：　　

　　1．當(dāng)事人的基本情況；　　

　　2．矛盾糾紛事實、爭議焦點；　　

　　3．協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；　　

　　4．履行協(xié)議的方式、地點、期限；　　

　　5．行政機關(guān)為一方當(dāng)事人與行政相對方達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，且該行政調(diào)解協(xié)議有行政相對方履行義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)明確行政相對方不按約履行協(xié)議的，按原作出的行政行為執(zhí)行。　　

　　6．其他事項?！　?/span>

　?。┬姓{(diào)解協(xié)議的成立和履行。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解機關(guān)的印章之日起成立；口頭行政調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起成立。對行政調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議成立之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請，對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解組織存檔一份?！　?/span>

　　當(dāng)事人應(yīng)及時履行已經(jīng)達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議。行政調(diào)解組織應(yīng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

（七）調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的處理。調(diào)解期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的，或者對調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人在簽名、蓋章或者按指印之前反悔的，或者對方當(dāng)事人、第三人經(jīng)書面通知拒不到場接受調(diào)解的，或者當(dāng)事人明確表示不同意調(diào)解的，或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，或者在調(diào)解過程中當(dāng)事人選擇其他途徑處理的，或者有其他應(yīng)終止調(diào)解的情形的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作行政調(diào)解終止通知書，并依法告知當(dāng)事人通過司法、仲裁、行政等途徑解決矛盾糾紛。　　

（八）調(diào)解結(jié)果的回訪。行政機關(guān)對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭議，應(yīng)當(dāng)對各方履行調(diào)解協(xié)議結(jié)果進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)?！　?/span>

　　第十三條??行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：　　

　?。ㄒ唬┳灾鹘邮苷{(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；　　

　　（二）要求公開調(diào)解或者不公開調(diào)解；　　

　　（三）表達(dá)真實意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；　　

　　（四）其他依法享有的權(quán)利?！　?/span>

　　第十四條??當(dāng)事人可以委托1至2名人員參加調(diào)解。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限?！　?/span>

　　第十五條??行政調(diào)解中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：　　

　?。ㄒ唬┤鐚嵦峤挥嘘P(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；　　

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解秩序，并尊重調(diào)解人員；　　

　?。ㄈ┳鹬貙Ψ疆?dāng)事人行使權(quán)利?！　?/span>

　　（四）履行行政調(diào)解協(xié)議；　　

　　（五）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)?！　?/span>

　　第十六條?行政調(diào)解實行回避制度。行政調(diào)解人員和記錄人員認(rèn)為自己與矛盾糾紛有利害關(guān)系的、與矛盾糾紛的當(dāng)事人有利害關(guān)系的或存在其他可能影響矛盾糾紛公正處理等應(yīng)當(dāng)回避的情形的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。　??

　　當(dāng)事人認(rèn)為行政調(diào)解人員和記錄人員有上述應(yīng)當(dāng)回避的情形的，可以申請回避；當(dāng)事人提出回避的理由成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)換行政調(diào)解人員或記錄人員。　　??

　　第十七條??行政調(diào)解形成的檔案材料應(yīng)當(dāng)及時歸檔。

　　第十八條??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門實際和行業(yè)特點，積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式。進(jìn)行行政調(diào)解時，可以邀請當(dāng)事人所在基層組織或單位以及其他與爭議糾紛有關(guān)的社會力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛，可以邀請相關(guān)專家參加調(diào)解。　　??

　　第十九條??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作統(tǒng)計分析制度，每半年對有關(guān)數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計?？h級人民政府法制機構(gòu)對本轄區(qū)行政調(diào)解情況匯總后報上一級人民政府法制機構(gòu)。對社會影響較大或者可能引發(fā)群體性事件的行政調(diào)解工作信息，應(yīng)當(dāng)及時上報?！　?/span>

　　當(dāng)年行政調(diào)解工作情況納入年度依法行政工作報告一并報送?！??

　　第二十條??財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門預(yù)算管理有關(guān)要求，將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障?！　?/span>

　　第二十一條??行政調(diào)解工作列入各級政府和行政機關(guān)依法行政考核內(nèi)容，各級人民政府、政府各部門要積極做好行政調(diào)解工作，嚴(yán)格落實行政調(diào)解工作責(zé)任制，對調(diào)解工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位、矛盾糾紛突出的部門，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定事件的,要實行責(zé)任倒查，按規(guī)定追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！??

　　第二十二條　行政機關(guān)作為一方當(dāng)事人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政調(diào)解協(xié)議書的，有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！??

　　第二十三條　本市各級人民政府、政府各部門可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的實施意見。

　　第二十四條??法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

第二十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。