清遠市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次

會議第1450號建議會辦意見的函

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廣東省委農(nóng)村工作辦公室：

我市對省人大第十三屆一次會議《關(guān)于大力支持扶貧改革實驗區(qū)建設(shè)樹立廣東扶貧新模式的建議》（第1450號）的會辦意見是：

2013年以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的工作部署，對照全國扶貧改革試驗區(qū)目標任務(wù)要求，著力深化農(nóng)村綜合改革，推進扶貧改革創(chuàng)新，解決制約貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的突出問題，建立脫貧長效機制，取得了較好成績，也積累了一些有益經(jīng)驗。

一、主要做法及成效

（一）積極推動“三個重心下移”，提高貧困群眾的組織化水平。

一是推動黨組織建設(shè)重心下移，夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，增強黨組織帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式和活動方式，推動基層黨建根基延伸到最基層，在行政村一級建立黨總支，在村民小組（自然村）一級建立黨支部。全市第二輪扶貧“雙到”重點幫扶的284條貧困村全部成立了黨總支，在轄下的村民小組（自然村）成立了2357個黨支部；新時期精準扶貧工作的261個相對貧困村，共成立2239個黨支部。通過黨組織建設(shè)重心下移，擴大了黨的組織和工作在農(nóng)村基層的有效覆蓋。同時，大力支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項目，培養(yǎng)黨員致富帶頭人，實施“黨員+貧困戶”幫扶模式，輻射帶動貧困群眾脫貧奔康。

二是推動村民自治重心下移，建立健全村民理事會，提升貧困群眾自我管理和自我發(fā)展能力。引導(dǎo)貧困村在村民小組（自然村）全面建立村民理事會。理事會成員從本村黨員、村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、已退休的公職人員、各房族代表、德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人中產(chǎn)生。2013年以來，全市貧困村共成立了5863個村民理事會，七成以上的村民理事會發(fā)揮了積極作用。截至2017年底，各地貧困村理事會累計召開理事會議3.3萬次，調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛10385宗，協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設(shè)8532宗。

三是推動農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，健全三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣、鎮(zhèn)建立社會綜合服務(wù)中心，在行政村（片區(qū)）建立社會綜合服務(wù)站，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)辦理，審批權(quán)限下放。村級社會綜合服務(wù)站作為黨和政府提供公共服務(wù)、為貧困戶代辦公共事務(wù)的服務(wù)窗口。全面實施代辦員制度，安排幫扶單位干部、鎮(zhèn)村干部、貧困村黨員與貧困戶“結(jié)對子”，負責(zé)為貧困戶及時辦理幫扶政策落實和實施幫扶措施，有效推動精準幫扶的落實。截至2017年底，全市各地貧困村村級社會綜合服務(wù)站累計為貧困群眾辦事、服務(wù)達9.7萬件。

（二）大力開展“三個整合”，夯實貧困群眾自我發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是整合解決土地細碎化問題，提高貧困村土地利用效率。我市積極推進土地治理，制定出臺五年行動計劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進貧困群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)增收。截至2015年底，全市第二輪“雙到”工作284個重點貧困村共整合細碎化土地11.12萬畝；至2017年底，全市261個相對貧困村完成土地整合27.2萬畝。在整合土地的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收。全市貧困村共成立農(nóng)民合作社672個，發(fā)展家庭農(nóng)場477家。

二是整合財政涉農(nóng)資金，使財政支農(nóng)資金充分惠及貧困群眾。創(chuàng)新資金投入方式，整合扶貧資金，集中投入到扶貧攻堅重要領(lǐng)域。一方面，發(fā)動群眾推動普惠性涉農(nóng)資金整合。截至2017年底，全市累計整合普惠性資金14.97億元。另一方面，構(gòu)建平臺推進非普惠性項目資金整合。全市累計整合非普惠性資金36.67億元。整合后的涉農(nóng)資金重點向貧困地區(qū)傾斜，集中力量解決困擾貧困村生產(chǎn)生活的實際問題。

三是整合涉農(nóng)服務(wù)平臺，為貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)構(gòu)建社會化服務(wù)體系。積極健全生產(chǎn)服務(wù)體系，建立村級綜合服務(wù)平臺，推動貧困村村級社會綜合服務(wù)站功能向生產(chǎn)和生活服務(wù)拓展，向金融服務(wù)延伸。目前，全市貧困村村級服務(wù)站共建成具有生產(chǎn)生活功能的涉農(nóng)平臺35個。

（三）通過構(gòu)建“多元扶貧”格局，為加快脫貧攻堅匯聚合力。

一是加強工作領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，形成推動脫貧攻堅的強大合力。我市將脫貧攻堅作為第一民生工程，切實加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委一把手任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將脫貧攻堅作為各級黨委“一把手”工程。不斷加大財政對扶貧工作的投入力度。2013年以來，545個貧困村累計投入資金40.78億元，平均每村投入675萬元。整合各級各部門的力量推進扶貧工作，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的工作局面。從市、縣直屬機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)干部到貧困村開展駐村扶貧工作。新時期精準扶貧工作，共派出758名幫扶干部到縣、鎮(zhèn)、村開展幫扶工作。

二是打造扶貧平臺，動員各方力量，完善社會扶貧機制。認真組織開展“6·30”和“10·17”兩個“扶貧濟困日”活動，為社會各界搭建愛心捐贈的平臺，從2010年到2017年，8年全市“6·30”活動共募集善款5.9億元，幫助一批批貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件和解決實際困難。全力打造慈善文化。鼓勵更多社會組織和愛心人士參與扶貧，營造全社會參與扶貧濟困的良好氛圍，為貧困地區(qū)和貧困人口送上溫暖、帶去福音。

三是明確抓手，深化扶貧模式改革，不斷夯實幫扶成果。大力加強產(chǎn)業(yè)扶貧。突出抓好貧困戶幫扶項目落實，重點指導(dǎo)幫扶單位幫助貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過建立完善農(nóng)民經(jīng)濟合作社，讓全部有勞動力的貧困戶參與一項產(chǎn)業(yè)以上。大力加強技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。借助我市已構(gòu)建的立體培訓(xùn)體系，對貧困人口從中專到大學(xué)實施免費的勞動技能培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。實施“全民技能培訓(xùn)”項目，開展電工、汽修、叉車、家政等技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)68358人次，其中45097人通過考核獲得技能培訓(xùn)證書，為貧困戶增收奠定了基礎(chǔ)。加強勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮民族工業(yè)園、清遠華僑工業(yè)園等園區(qū)的優(yōu)勢，積極為困難群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加貧困家庭的工資性收入，轉(zhuǎn)移貧困勞動力一萬多人。大力加強金融扶貧。我市已建立起互助金、小額信貸、農(nóng)民自立服務(wù)社、“政銀?！彼姆N金融扶貧模式。截至目前，累計發(fā)放借款31650萬元，為16350戶貧困戶解決了生產(chǎn)發(fā)展中的資金瓶頸問題。積極推進資產(chǎn)收益扶貧。聚焦分散貧困人口，大力推進“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，推動貧困戶增收脫貧。大力實施旅游扶貧。扶持貧困村打造特色旅游、田園綜合體、農(nóng)家樂、民宿等，讓貧困戶分享鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的收益。

（四）統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善貧困群眾生活條件。

一是著力推進“兩項工程”，改善貧困群眾居住條件。發(fā)揮幫扶單位作用，廣泛爭取社會支持，大力幫助貧困群眾實現(xiàn)“安居夢”。近年來，我市共完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造37457戶，“兩不具備”移民搬遷安置1.25萬戶，建成86個高寒山區(qū)移民集中安置點，有效地改善了貧困地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活條件。打造了連南縣三排鎮(zhèn)連水移民新村等一批具有嶺南風(fēng)格、民族特色的移民新村。

二是著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造充滿活力的新農(nóng)村。2016年，我市出臺了《清遠市“十三五”期間推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》，采取自愿申報和指令性計劃相結(jié)合的辦法，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。貧困村村民主動投身建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情更加高漲，過去四年全市貧困村共建成237條美麗鄉(xiāng)村，大大改善了環(huán)境面貌。

二、存在問題

（一）試驗方向不夠清晰。在推進扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)過程中，我市的試驗方向仍然不夠清晰，目前還沒找到更有效、更給力的改革抓手和試驗載體，從而影響了改革試驗的進度和效果。

（二）改革力度亟須加大。市委、市政府高度重視我市的扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)工作，但目前集全市之智，舉全市之力來推動此項工作的力度還沒有完全發(fā)揮，尤其是個別單位由于思想認識不到位，沒有全市一盤棋的大局觀念，認為扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)只是扶貧部門的事情，與本單位無關(guān)，對創(chuàng)建扶貧改革試驗區(qū)不過問、不參與，嚴重地削弱了我市扶貧改革的力度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。由于缺乏省級層面的政策支持，承接改革創(chuàng)新工作任務(wù)的一些縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門積極性和主動性不高，部門配合不夠密切等等，在一定程度上影響了改革試驗的進度和效果。

三、下一步工作計劃

（一）通過強化黨的建設(shè)，打造永不撤離的扶貧工作隊。

一是著力優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，完善貧困村基層組織，尤其完善村、組兩級的基層黨組織。繼續(xù)將黨員發(fā)展指標向農(nóng)村基層傾斜，按照“好人+能人”的標準，選強配強黨組織等村級基層的帶頭人。二是著力抓好培訓(xùn)。通過市委黨校有針對性開展對村“兩委”干部的全員培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的能力。三是著力整治軟弱渙散基層黨組織。對排查出的軟弱渙散黨組織進行整頓，幫助這些黨組織找準發(fā)展思路，發(fā)展集體經(jīng)濟。開展五級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，并將考核結(jié)果與黨建工作經(jīng)費進行掛鉤，充分調(diào)動基層黨組織的積極性。四是落實好貧困村第一書記。在機關(guān)選派優(yōu)秀干部任貧困村工作隊長兼第一書記，在統(tǒng)籌推進精準扶貧的同時，進一步加強貧困村的基層黨組織建設(shè)。

（二）通過精準施策，提高精準幫扶工作水平。

一是加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動貧困人口自主脫貧的積極性，努力實現(xiàn)“精神脫貧”。二是大力推進教育扶貧，依托清遠市各級教育培訓(xùn)基地，全面實施勞動力就業(yè)培訓(xùn)工程，提高貧困人口就業(yè)能力。三是實現(xiàn)貧困人口精準幫扶全覆蓋。對扶貧戶精準制定發(fā)展目標和脫貧計劃，積極落實幫扶資金及幫扶項目，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。四是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程，按“多鎮(zhèn)一業(yè)”“數(shù)村一品”思路，大力發(fā)展貧困戶參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。五是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決“兩不具備”、高寒山區(qū)等移民搬遷問題，改善貧困家庭的生活環(huán)境。六是強化社會保障兜底責(zé)任，加強扶貧開發(fā)和社會救助制度銜接。

（三）通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提升貧困村發(fā)展活力。

一是有效拓展村級綜合服務(wù)站功能，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化推廣、農(nóng)資合作供銷、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)電商等五大農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化體系。二是大力培育農(nóng)事服務(wù)組織，組建一批集農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代儲于一體的社會化經(jīng)營性服務(wù)平臺。三是積極開展農(nóng)村金融合作試點。在經(jīng)濟聯(lián)社或農(nóng)民合作社內(nèi)部建立信用合作部，吸引社會零散資金，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中“小額、分散”的資金需求。

四、工作建議

一是希望省委農(nóng)辦、省扶貧辦和相關(guān)部門對清遠市扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使我市在創(chuàng)建工作少走彎路，早見成效。

二是建議省對扶貧改革試驗區(qū)加大政策扶持力度，可參照全國其他有扶貧改革試驗區(qū)的省出臺相關(guān)扶持政策，增強試驗區(qū)的發(fā)展動力，凸顯扶貧改革的創(chuàng)新性、先進性和示范性。

三是希望省對創(chuàng)建扶貧改革試驗區(qū)工作給予一定的經(jīng)費支持。創(chuàng)建扶貧改革試驗區(qū)承擔大量的改革和試驗工作，需要大量的人力和財力，希望省在專項資金上給予大力支持。

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附件：與人大代表溝通情況登記表

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清遠市人民政府

2018年5月2日

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（聯(lián)系人：周朝毅，聯(lián)系電話：0763-3379392）

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附件

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與人大代表溝通情況登記表

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領(lǐng)銜代表姓名（名稱）:何鏡新

建議標題：關(guān)于大力支持扶貧改革試驗區(qū)樹立廣東扶貧新模式的建議

建議編號：第1450號