清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害
救助應(yīng)急預(yù)案的通知
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市民政局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年3月19日
清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市減災(zāi)委
2.2 市減災(zāi)委成員單位及主要職責(zé)
2.3 縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警預(yù)報(bào)
3.1.2 預(yù)警響應(yīng)
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)
3.2.3 處置措施
3.2.4 應(yīng)急終止
3.3 后期處置
3.3.1 過(guò)渡期生活救助
3.3.2 冬春救助
3.3.3 倒損住房恢復(fù)重建
3.4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 人力保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 交通保障
4.5 設(shè)施保障
4.6 通信保障
4.7 動(dòng)員保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣教培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
7 附件
自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
7.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
7.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
7.3 Ш級(jí)響應(yīng)
7.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,確保受災(zāi)人員基本生活,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
(1)以人為本,減少危害。全面履行職能,把保護(hù)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù),確保受災(zāi)人員的基本生活。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)市減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機(jī)制。
(3)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助,實(shí)現(xiàn)群眾自救、社會(huì)參與,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織體系
2.1 市減災(zāi)委
市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開(kāi)展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動(dòng),指導(dǎo)各地開(kāi)展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作。
主 任:分管副市長(zhǎng)。
副主任:市政府分管副秘書長(zhǎng),市民政局局長(zhǎng)。
成 員:市委宣傳部,市發(fā)展改革局(市糧食局)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局(市地震局)、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市外事僑務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府金融工作局、市供電局、市氣象局、清遠(yuǎn)軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、市紅十字會(huì)、中國(guó)電信股份有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠(yuǎn)分公司。
市減災(zāi)委成員單位職責(zé):
(1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報(bào)道工作,引導(dǎo)社會(huì)輿論。
(2)市發(fā)展改革局(市糧食局):負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目,協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金;協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作,確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng);會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。
(3)市經(jīng)濟(jì)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤、電、油等重要物資的供應(yīng)保障。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng);保障相關(guān)無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合有關(guān)單位及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)送自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息;盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施,并做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。
(4)市教育局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)復(fù)學(xué)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建;負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育、演練工作。
(5)市科技局(市地震局):負(fù)責(zé)安排防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè),分析地震發(fā)展趨勢(shì),提出強(qiáng)余震防范對(duì)策;協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測(cè)工作;會(huì)同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查,確定地震烈度,及時(shí)評(píng)估地震災(zāi)害損失并提出救災(zāi)意見(jiàn),組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作;參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃;開(kāi)展地震防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及演練。
(6)市公安局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護(hù),協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作;做好交通疏導(dǎo)工作,確保道路交通安全暢通;積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作;落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員;指導(dǎo)各地開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育及演練。
(7)市民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作;核定、報(bào)告全市災(zāi)情,發(fā)布災(zāi)情信息;指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)災(zāi)民工作;指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助;申請(qǐng)、管理、分配中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物,并監(jiān)督檢查使用情況;指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)和災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備;管理本應(yīng)急預(yù)案,組織演練和實(shí)施;承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。
(8)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付;會(huì)同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金;根據(jù)縣(市、區(qū))申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況,及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,及時(shí)對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查,保證救災(zāi)資金迅速到位;會(huì)同市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。
(9)市人力資源社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建;督促、指導(dǎo)各地對(duì)技校學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、教育、演練工作。
(10)市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作;編制市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案;組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,組織專家對(duì)較大地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任;建立完善市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系;協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作;按規(guī)定對(duì)災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理;組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及演練。
(11)市環(huán)境保護(hù)局:負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)害多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作,開(kāi)展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測(cè)、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息;會(huì)同市水務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)督,指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作;指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育及演練。
(12)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局:負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理,監(jiān)督實(shí)施各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定,以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。制定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)各地開(kāi)展應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。
(13)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào),做好運(yùn)輸保障工作;組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸,為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù);協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員所需交通工具,組織搶修被毀公路。
(14)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險(xiǎn)工作;對(duì)重要江河湖泊和重要水利工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度;組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資;組織、指導(dǎo)全市洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)等知識(shí)宣傳培訓(xùn)及演練。
(15)市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,制定防控制對(duì)策,組織、指導(dǎo)各地開(kāi)展防控工作;組織種子、動(dòng)物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);會(huì)同市發(fā)展改革局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定;會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策;組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識(shí)宣傳。
(16)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救,儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資;組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作;組織、指導(dǎo)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育、野生動(dòng)植物棲息地恢復(fù)發(fā)展;開(kāi)展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。
(17)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng);做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評(píng)估工作。
(18)市衛(wèi)生計(jì)生局:負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作;加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作;做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作;開(kāi)展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識(shí)宣傳培訓(xùn)及演練。
(19)市外事僑務(wù)局:協(xié)助民政部門做好相關(guān)涉外組織機(jī)構(gòu)的救災(zāi)聯(lián)絡(luò)等工作。
(20)市文化廣電新聞出版局:負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
(21)市安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。
(22)市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、整理、上報(bào)工作;向有關(guān)單位提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議。
(23)市政府金融工作局:負(fù)責(zé)協(xié)助政府不斷拓寬災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品、做好日常防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防工作、農(nóng)房保險(xiǎn)和民生責(zé)任險(xiǎn)等工作,及時(shí)做好災(zāi)后查勘、理賠工作。
(24)市供電局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)做好電力搶修、修復(fù)受損電力設(shè)施、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(25)市氣象局:負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警,為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù);組織重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作;開(kāi)展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。
(26)清遠(yuǎn)軍分區(qū):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐清部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(27)市武警支隊(duì):負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全,解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員;搶救、運(yùn)送重要物資;協(xié)助有關(guān)部門疏通道路、橋梁等交通應(yīng)急通道;參加疫區(qū)封控;在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在市公安局的組織協(xié)調(diào)下,參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的各類群體性事件,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
(28)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)科技服務(wù)活動(dòng);組織所屬學(xué)會(huì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。
(29)市紅十字會(huì):負(fù)責(zé)組織志愿者和社會(huì)力量參與救災(zāi)救助,依法開(kāi)展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動(dòng);參與救災(zāi)和傷病員的救治(含受災(zāi)群眾、傷員的心理救援);根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,參與災(zāi)后重建工作。
(30)中國(guó)電信股份有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司清遠(yuǎn)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠(yuǎn)分公司:在市經(jīng)濟(jì)和信息化局的指導(dǎo)下,做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施,并做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。
2.2 市減災(zāi)委辦公室
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局,辦公室主任由市民政局分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策;組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作;組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè);災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布;救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用;會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助及受災(zāi)群眾生活救助;指導(dǎo)各地做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備;組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);會(huì)同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。
2.3 縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
各縣(市、區(qū))人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好救助工作。市有關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)口進(jìn)行具體指導(dǎo)。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警預(yù)報(bào)
國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技(地震)、氣象等單位要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,測(cè)繪部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括: 地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé))、汛情、旱情預(yù)警信息(市水務(wù)局負(fù)責(zé))、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息(市林業(yè)局負(fù)責(zé))、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息(市科技局[市地震局]負(fù)責(zé))、氣象災(zāi)害預(yù)警信息(市氣象局負(fù)責(zé))等。
市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。
3.1.2 預(yù)警響應(yīng)
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估。可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),市減災(zāi)委辦公室要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)向可能受影響的各縣(市、區(qū))人民政府或民政部門通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心及有關(guān)縣(市、區(qū))做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(5)向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
(6)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況,及時(shí)向市人民政府或市減災(zāi)委報(bào)告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息,市減災(zāi)委按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市人民政府?! ?/span>
縣級(jí)以上政府民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)及部門間共享工作。
3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)
按照自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等,市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
Ⅰ級(jí)響應(yīng),由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng),由市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào);Ⅳ級(jí)響應(yīng),由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。
對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況,啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專家進(jìn)行分析研判,對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,并報(bào)請(qǐng)市政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),由市政府發(fā)布緊急動(dòng)員令,向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。
(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生重大自然災(zāi)害,或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專家進(jìn)行分析研判,對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,由市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。
(3)Ш級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大自然災(zāi)害,或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,市減災(zāi)委辦公室立即對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,由市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。
(4)Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般自然災(zāi)害或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,市減災(zāi)委辦公室立即對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估,由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令。
3.2.3 處置措施
(1)市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(2)市減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商,市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng),分析災(zāi)情形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系,及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,并公布災(zāi)區(qū)與社會(huì)力量對(duì)接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責(zé)切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞報(bào)道。
(4)公安、民政等部門要及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置,衛(wèi)生行政主管部門要及時(shí)組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
(5)交通運(yùn)輸部門做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,落實(shí)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急措施,發(fā)放救災(zāi)款物。
(6)市民政局、財(cái)政局要根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)單位對(duì)災(zāi)情的核定情況,及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,向省民政廳、財(cái)政廳申請(qǐng)中央和省救災(zāi)補(bǔ)助資金。
(7)民政部門視情況組織開(kāi)展跨區(qū)域或者全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估,并根據(jù)需要組織開(kāi)展災(zāi)后救助和心理援助。
(9)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
3.2.4 應(yīng)急終止
災(zāi)情穩(wěn)定,救助應(yīng)急工作結(jié)束,經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕,市減災(zāi)委辦公室提出建議,由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3 后期處置
3.3.1 過(guò)渡期生活救助
(1)重大以上自然災(zāi)害發(fā)生后,市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
(2)市財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金;市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期生活救助人員的核定,會(huì)同市財(cái)政局做好資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施落實(shí),定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。
(4)市減災(zāi)委辦公室要在過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后,及時(shí)組織人員對(duì)救助情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
3.3.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
(1)各級(jí)民政部門要在市民政局的組織、指導(dǎo)下,在每年9月下旬啟動(dòng)冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評(píng)估,并核實(shí)有關(guān)情況。
(2)受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活困難和需求,核實(shí)救助對(duì)象,編制工作臺(tái)賬,制訂救助工作方案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。
(3)根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)款報(bào)告,結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,市民政局、財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)苁?、市?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,用于解決受災(zāi)困難群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
(4)市民政局通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)、對(duì)口支援、救災(zāi)捐贈(zèng)等方式為受災(zāi)群眾提供過(guò)冬衣被,組織有關(guān)單位評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。
3.3.3 倒損住房恢復(fù)重建
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建?;謴?fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜,科學(xué)布局,充分考慮災(zāi)害因素,合理減災(zāi)避災(zāi)。
(1)市民政局根據(jù)縣(市、區(qū))民政部門對(duì)倒損住房的核定情況,視情況組織評(píng)估小組對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
(2)市民政局收到受災(zāi)縣(市、區(qū))民政部門關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后,要根據(jù)倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,按照市級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提出資金補(bǔ)助建議,報(bào)市財(cái)政局審核后下達(dá)。
(3)倒損住房重建工作結(jié)束后,各級(jí)民政部門要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告上一級(jí)民政部門。市民政局收到縣(市、區(qū))民政部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建績(jī)效評(píng)估報(bào)告后,要組織督查組通過(guò)開(kāi)展實(shí)地抽查等方式,對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作情況進(jìn)行二次評(píng)估。
(4)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),密切配合,共同做好規(guī)劃、選址、重建工作。
(5)市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,通過(guò)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
災(zāi)情穩(wěn)定前,受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民政部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效及下一步工作安排等情況; 災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
4 應(yīng)急保障
4.1 人力保障
加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力;支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
4.2 資金保障
市發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則,建立完善市級(jí)和縣級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制,督促縣(市、區(qū))政府加大救災(zāi)資金投入力度。
(1)縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
(2)市級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困難。
(3)縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 物資保障
(1)各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù),對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行分級(jí)、分類管理。
(2)市設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù),各縣(市、區(qū))建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和社會(huì)捐贈(zèng)接收站(點(diǎn))。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資,并及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
(3)各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲(chǔ)制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。
(4)各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4 交通保障
要加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理,建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障系統(tǒng),社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。公路、水運(yùn)等部門(單位)確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。
4.5 設(shè)施保障
縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況,利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所,在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志,儲(chǔ)備必要的物資,提供必要的醫(yī)療條件。
4.6 通信保障
經(jīng)信部門、廣電部門等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),健全應(yīng)急通信保障體系,確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。
4.7 動(dòng)員保障
科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮村( 居) 民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制,完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對(duì)口支援機(jī)制。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市民政局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
5.2 宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體,廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí),增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。市民政局等有關(guān)單位要積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,要按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
(1)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(2)本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
(3)本預(yù)案由市政府組織制訂,由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
(4)各縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(5)本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期三年。2012年市政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
7 附件
根據(jù)一次自然災(zāi)害過(guò)程造成影響的危害程度,設(shè)定市自然災(zāi)害救助Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
7.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):
(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口20000人以上;
(2)死亡(含失蹤)20人以上;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上或500戶以上;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上,或80萬(wàn)人以上。
7.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):
(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口15000人以上、20000人以下;
(2)死亡(含失蹤)14人以上,20人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上,1500間以下或300戶以上、500戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下,或50萬(wàn)人以上,80萬(wàn)人以下。
7.3 Ш級(jí)響應(yīng)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):
(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口8000人以上、15000人以下;
(2)死亡(含失蹤)8人以上,14人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋800間以上,1000間以下或240戶以上、300戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下,或25萬(wàn)人以上,50萬(wàn)人以下。
7.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):
(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口4000人以上、8000人以下;
(2)死亡(含失蹤)5人以上,8人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上,800間以下或150戶以上、240戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下,或8萬(wàn)人以上,25萬(wàn)人以下。