清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府
規(guī)章制定辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)六屆第101次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2016年12月16日
清遠(yuǎn)市人民政府規(guī)章制定辦法
第一章?總 則
第一條??根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）及廣東省人大常委會(huì)公告的授權(quán)，清遠(yuǎn)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）自2015年9月25日起，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章的制定屬于立法行為。為規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)章）制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（省政府令第184號(hào)）等規(guī)定，參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法等政府立法工作制度的通知》（粵府辦〔2014〕30號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、后評(píng)估、清理、修改、廢止、宣布失效等，適用本辦法。
第三條 制定市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）符合法定權(quán)限和程序；
（三）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)；
（四）符合本市實(shí)際、適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；
（五）市規(guī)章內(nèi)容明確、具體、科學(xué)合理，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)市規(guī)章制定計(jì)劃的研究論證、市規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。
市規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第五條??設(shè)立市政府立法咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草、審查市規(guī)章提供咨詢論證。
市規(guī)章草案設(shè)立的主要制度，應(yīng)依法咨詢專家學(xué)者的意見。
第六條??市規(guī)章立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，須報(bào)中共清遠(yuǎn)市委討論決定。
第二章?立 項(xiàng)
第七條 市規(guī)章的立項(xiàng)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。?
市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各縣級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)政府）和市直有關(guān)單位書面征集市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目。有關(guān)政府、部門應(yīng)當(dāng)配合做好市規(guī)章的立項(xiàng)工作。?
市規(guī)章的立項(xiàng)工作應(yīng)保證社會(huì)公眾有效參與。市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公眾公開征集市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目。
單位和個(gè)人均可以按照本辦法第九條、第十條、第十一條的規(guī)定，向市法制機(jī)構(gòu)提出市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目。
第八條??有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：
（一）超越市規(guī)章制定權(quán)限范圍的；
（二）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；
（三）立法目的不明確，或者明顯存在“部門利益”的；
（四）主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；
（五）未提出制定市規(guī)章的具體依據(jù)的；
（六）擬確立的主要制度、擬采取的主要措施內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的；
（七）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的。
第九條??各縣級(jí)政府、市直各單位、其他單位、個(gè)人認(rèn)為需要制定市規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年11月底前或者市法制機(jī)構(gòu)發(fā)函告知的時(shí)間內(nèi)，向市法制機(jī)構(gòu)提出下一年度擬制定或修改的市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目。
第十條??擬提出市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)事前組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證。
第十一條??提出市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交市規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定市規(guī)章的下列問題作出說明：
（一）制定市規(guī)章的必要性和可行性；
（二）制定市規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的具體條款（并附相應(yīng)依據(jù)的文本作為附件）；
（三）市規(guī)章所要解決的主要問題；
（四）市規(guī)章擬確立的主要制度、擬采取的主要措施；
（五）調(diào)研論證的基本情況（并附相應(yīng)的立項(xiàng)論證報(bào)告作為附件）；
（六）制定市規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時(shí)間。
社會(huì)公眾提出市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。
第十二條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理單位和個(gè)人提出的市規(guī)章立項(xiàng)建議項(xiàng)目，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研、立法前評(píng)估等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿。
第十三條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)及時(shí)將計(jì)劃印發(fā)并向社會(huì)公布。
市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確市規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
第十四條 對(duì)列入市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按時(shí)按要求上報(bào)市政府決定。
市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
第十五條 市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目確需暫緩辦理、終止辦理的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市法制機(jī)構(gòu)提交書面說明，由市法制機(jī)構(gòu)提出審查意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)。?
市規(guī)章項(xiàng)目確需增加的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第三章?起 草
第十六條 列入年度立法計(jì)劃的市規(guī)章，原則上由提出立項(xiàng)建議的市政府部門或者相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)起草。?
涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的市規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府指定一個(gè)部門組織起草、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
對(duì)因社會(huì)公眾提出立項(xiàng)建議而列入年度立法計(jì)劃的市規(guī)章，如相應(yīng)的主管部門不明確的，可以由市法制機(jī)構(gòu)組織起草；市政府指定由市法制機(jī)構(gòu)起草的重要市規(guī)章，由市法制機(jī)構(gòu)組織起草。
起草市規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。委托起草市規(guī)章的，起草單位應(yīng)對(duì)受委托專家、組織的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并為其提供相應(yīng)的工作便利。
第十七條 起草單位應(yīng)按照市政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃的要求，制定市規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)立法工作。
在起草市規(guī)章過程中，有關(guān)政府、部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)資料及其他必要條件。
第十八條 市規(guī)章由市法制機(jī)構(gòu)組織起草的，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面涉及的市政府部門，應(yīng)當(dāng)按照市法制機(jī)構(gòu)的要求，向市法制機(jī)構(gòu)提交立法要點(diǎn)。?
立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）需要解決的主要問題及其原因分析；
（二）擬采取的主要制度、措施；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的具體條款（并附相應(yīng)依據(jù)的文本作為附件）；
（四）其他相關(guān)資料。?
第十九條 市法制機(jī)構(gòu)組織起草市規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。起草小組組長(zhǎng)由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員等組成。?
市法制機(jī)構(gòu)組織起草市規(guī)章的，有關(guān)單位應(yīng)配合做好下列工作：
（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員參與起草工作；
（二）協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；
（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。
第二十條 起草市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)作為起草市規(guī)章的重要參考依據(jù)。?
第二十一條 起草的市規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公開征求社會(huì)公眾的意見。
起草的市規(guī)章，涉及依法或者市政府規(guī)定應(yīng)組織聽證的事項(xiàng)的，起草單位還應(yīng)當(dāng)依法定程序舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)主要依照下列程序組織：?
（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；?
（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的市規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；?
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的市規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
第二十二條??起草市規(guī)章，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。
第二十三條??起草單位對(duì)起草的市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未通過的草案，不得作為市規(guī)章送審稿報(bào)送。
第二十四條??委托起草市規(guī)章的，起草單位應(yīng)對(duì)受委托起草的市規(guī)章，召集市規(guī)章內(nèi)容涉及職責(zé)的本單位各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)等，結(jié)合工作實(shí)際、本方案第二十條至第二十二條所列的各方意見和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，認(rèn)真研究、審核，重點(diǎn)審核的內(nèi)容為本方案第三十一條所列內(nèi)容，然后對(duì)受委托起草的市規(guī)章不足之處進(jìn)行修改或補(bǔ)充。不得將未履行上述程序的受委托起草的市規(guī)章作為市規(guī)章送審稿。
起草單位直接起草市規(guī)章的，對(duì)起草的市規(guī)章，應(yīng)召集市規(guī)章內(nèi)容涉及職責(zé)的本單位各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)等，結(jié)合工作實(shí)際、本方案第二十條至第二十二條所列的各方意見和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，認(rèn)真研究、審核，重點(diǎn)審核的內(nèi)容為本方案第三十一條所列內(nèi)容，然后對(duì)起草的市規(guī)章的不足之處進(jìn)行修改或補(bǔ)充。不得將未履行上述程序的起草的市規(guī)章作為市規(guī)章送審稿。
第二十五條??起草單位應(yīng)當(dāng)將市規(guī)章送審稿及其說明、對(duì)市規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。
起草單位報(bào)送的市規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的市規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。?
第二十六條 對(duì)向起草的市規(guī)章提出意見的公眾，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過適當(dāng)途徑，反饋市規(guī)章送審稿對(duì)其意見的采納情況及理由。
第二十七條??城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面涉及的市政府部門應(yīng)當(dāng)健全市規(guī)章起草征求人大代表意見制度，并充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、律師和法律專家在立法協(xié)商中的作用。
第四章?審??查
第二十八條??市規(guī)章送審稿由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。?
市法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市規(guī)章送審稿的審查，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。
第二十九條 起草單位向市政府報(bào)送市規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：
（一）市規(guī)章送審稿文本；
（二）起草說明（包括制定市規(guī)章的必要性和可行性，制定市規(guī)章送審稿內(nèi)容所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的具體條款，對(duì)規(guī)定的主要措施、主要內(nèi)容的說明，征求有關(guān)單位意見情況、公開征求意見情況及對(duì)有關(guān)意見的處理情況等）；
（三）征求、采納意見情況匯總表，市規(guī)章征求意見函及其征求意見稿，有關(guān)單位、個(gè)人的回復(fù)意見原件（網(wǎng)上征求意見的，征求意見情況及征求意見回復(fù)情況可以是網(wǎng)上截圖）；
（四）邀請(qǐng)專家參與起草或者委托專家起草市規(guī)章的，專家意見應(yīng)當(dāng)在送審材料中獨(dú)立說明；
（五）舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，應(yīng)提供論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告；舉行立法聽證會(huì)的，還應(yīng)提供聽證會(huì)筆錄；
（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（七）起草單位履行了本方案第二十四條規(guī)定程序的證明材料；
（八）立法調(diào)研報(bào)告（如在市規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)階段制作的立項(xiàng)論證報(bào)告符合本辦法第二十條第一款要求的，可以提交該立項(xiàng)論證報(bào)告代替立法調(diào)研報(bào)告）；
（九）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)的文本；
（十）市規(guī)章送審稿的條文注釋；
（十一）其他相關(guān)資料。?
屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)提交修改對(duì)照稿。?
第三十條 市法制機(jī)構(gòu)收到市規(guī)章送審稿后，應(yīng)及時(shí)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。
報(bào)送材料不齊全的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊；不符合報(bào)送程序，或者有關(guān)部門對(duì)市規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議而起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的，或者市規(guī)章送審稿內(nèi)容存在重大缺陷的，退回起草單位重新辦理。
第三十一條??審查市規(guī)章送審稿，應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)黨委、政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；
（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使合法權(quán)利、履行法定義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；
（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）立法的規(guī)范性：市規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性：有無按照規(guī)定征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見，有無采納各方面提出的合理性意見和建議，有無充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。?
第三十二條??市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將市規(guī)章送審稿或者市規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。?
第三十三條??市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就市規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第三十四條??市規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。?
第三十五條??市規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站，或者報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間不少于30日。
有必要時(shí)，市法制機(jī)構(gòu)也可以舉行聽證會(huì)；舉行聽證會(huì)的，依法定程序組織和進(jìn)行。
第三十六條??市法制機(jī)構(gòu)在審查市規(guī)章送審稿的過程中，有關(guān)政府、部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市法制機(jī)構(gòu)組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)資料及其他必要條件。
第三十七條??有關(guān)部門對(duì)市規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市法制機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)市政府決定。?
對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，報(bào)市政府同意后引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，防止久拖不決。
第三十八條??市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)市規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成市規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定市規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況、對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，專家咨詢論證情況等。
市規(guī)章草案和說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論，并在討論通過后由市法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的建議。起草單位提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)隨市規(guī)章草案和說明一并呈報(bào)市政府。
第三十九條??對(duì)公眾向市規(guī)章送審稿提出的意見，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。
第五章?決定和公布
第四十條 市規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議決定。?
市政府常務(wù)會(huì)議審議市規(guī)章草案時(shí)，由市法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。?
第四十一條??市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)市規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。市規(guī)章以市政府令形式公布。
第四十二條??公布市規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第四十三條??市規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)）和《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上全文刊登。?
在市政府公報(bào)上刊登的市規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。?
第四十四條??市規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章?解釋和備案
第四十五條 市規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。?
市規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：?
（一）市規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；?
（二）市規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用市規(guī)章依據(jù)的。?
市規(guī)章解釋由市法制機(jī)構(gòu)參照市規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。?
市規(guī)章的解釋同市規(guī)章具有同等效力。
第四十六條??市規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照《立法法》等的規(guī)定，由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，市法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市規(guī)章報(bào)備案工作。
第七章?后評(píng)估、清理、修改、廢止
第四十七條??市規(guī)章實(shí)施滿3年，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
（二）公民、法人或者其他組織對(duì)市規(guī)章提出較多意見的；
（三）市政府要求進(jìn)行評(píng)估的；
（四）市法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行立法后評(píng)估的。
根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的市規(guī)章，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。
第四十八條??市規(guī)章立法后評(píng)估的具體實(shí)施，參照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（省政府令第127號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條??市法制機(jī)構(gòu)的立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面涉及的市政府部門及受委托評(píng)估單位所作的立法后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
立法后評(píng)估報(bào)告建議修改或者廢止的市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改或者廢止。
立法后評(píng)估報(bào)告并應(yīng)當(dāng)作為完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
第五十條??建立常態(tài)化的市規(guī)章清理工作機(jī)制。市規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)原則，對(duì)與法律、法規(guī)、省政府規(guī)章要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以修改、廢止或者宣布失效；經(jīng)清理，市規(guī)章符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。
市規(guī)章清理的具體實(shí)施，參照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》（省政府令第138號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條??市規(guī)章清理分為單項(xiàng)清理、專項(xiàng)清理和全面清理。
單項(xiàng)清理，是指對(duì)與某一行業(yè)特定事項(xiàng)相關(guān)的現(xiàn)行有效的市規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
專項(xiàng)清理，是指對(duì)與某一綜合性事項(xiàng)相關(guān)的現(xiàn)行有效的市規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
全面清理，是指對(duì)全部現(xiàn)行有效的市規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
第五十二條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)章進(jìn)行單項(xiàng)清理:
（一）制定了新的某一行業(yè)法律、法規(guī)的;
（二）某一行業(yè)法律、法規(guī)已修改、廢止或者宣布失效的;
（三）其他原因需要進(jìn)行單項(xiàng)清理的。
第五十三條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理:
（一）法律、法規(guī)或者國(guó)家、省、市政府要求進(jìn)行專項(xiàng)清理的;
（二）制定了新的綜合性法律、法規(guī)的;
（三）某一綜合性法律、法規(guī)已修改或者廢止的;
（四）其他原因需要進(jìn)行專項(xiàng)清理的。
第五十四條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)章進(jìn)行全面清理:
（一）國(guó)家、省或者市政府要求的;
（二）國(guó)家、省或者市政府的政策重大調(diào)整，需要進(jìn)行清理的;
（三）其他原因需要進(jìn)行全面清理的。
第五十五條??市規(guī)章自施行之日起5年內(nèi)未進(jìn)行立法后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理。
第五十六條??市政府有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱市規(guī)章實(shí)施部門）應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市規(guī)章及時(shí)進(jìn)行初步清理，提出清理意見；由兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由主要實(shí)施部門會(huì)同其他部門聯(lián)合進(jìn)行初步清理，提出清理意見。
市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市規(guī)章清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)市規(guī)章實(shí)施部門提出的清理意見進(jìn)行審查，形成清理報(bào)告，報(bào)市政府。
市政府收到市規(guī)章清理報(bào)告后，按照規(guī)定程序提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第五十七條??市規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；
（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。
修改、廢止市規(guī)章的程序，參照《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條??經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定修改、廢止或者宣布失效的市規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以市政府令的形式予以公布，并及時(shí)在市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)）和《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)公開。
第八章?附 則
第五十九條??清遠(yuǎn)市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，適用經(jīng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《清遠(yuǎn)市制定地方性法規(guī)條例》。
市政府部門起草報(bào)市政府審查的清遠(yuǎn)市地方性法規(guī)草案送審稿，應(yīng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站，或者報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間不少于30日，且該草案送審稿應(yīng)經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)審查。
第六十條 本辦法自2016年12月16日起施行。
