清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市全民健身

實施計劃（2021-2025年）的通知

清府〔2022〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《清遠市全民健身實施計劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

清遠市人民政府

2022年10月8日

清遠市全民健身實施計劃（2021-2025年）

    根據(jù)《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）以及《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（粵府〔2021〕80號）的要求，結(jié)合我市實際情況，制定本實施計劃。

    一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，立足我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，以更加均衡優(yōu)化的公共體育設(shè)施建設(shè)，更加“接地氣”的全民健身賽事活動，更加規(guī)范健全的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，更加廣泛、科學的健身指導為抓手構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的具有清遠特色的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）主要目標

到2025年，全市人均體育場地面積達到3平方米以上，基本實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.5%以上，每千人擁有社會體育指導員不少于2.8名，社會體育指導員上崗指導率和服務(wù)水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（三）公共體育場館設(shè)施資源配置更加均衡優(yōu)化

1.貫徹落實《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》《廣東省“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板五年行動方案》《關(guān)于加強廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實施意見》等文件要求，以舉辦廣東省第十六屆運動會為契機，新建清遠體育中心（含體育場、體育館、游泳館）、清遠市全民健身中心、佛岡縣體育館、連州市體育中心，維改清新區(qū)體育中心、英德市體育館、陽山縣體育館、連山縣體育館等大中型公共體育場館；各縣（市、區(qū)）要制定“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板五年行動方案，加大公共體育場地設(shè)施“五大件”（體育場、體育館、游泳館、全民健身中心、全民健身廣場）建設(shè)力度，依托轄區(qū)自然山水條件，整合綠道、碧道、登山道、紅色旅游線路等資源，完成200公里以上健身步道建設(shè)；積極協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、城市管理等部門，推進全市體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，力爭規(guī)劃建設(shè)3個體育公園，因地制宜配置社區(qū)體育公園、全民健身中心、小型足球場、多功能運動場等群眾身邊的體育健身場地；落實社區(qū)體育場地設(shè)施配套要求——新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難（險）需求配建健身館等設(shè)施；社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施；不具備標準健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標準健身設(shè)施，爭取到2025年基本實現(xiàn)15分鐘健身圈建設(shè)，以更好的滿足市民健身和體育事業(yè)發(fā)展需要。

2.開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，建立健全場館運營管理機制，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。

3.建立健全雙向開放機制，有序推動公共體育場地設(shè)施為學校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)，符合對外開放條件的公辦學校體育場地設(shè)施向社會開放。學校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。

4.加強公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標準。鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施運營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。完善場館信息化建設(shè)標準規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯，進出場地人流可監(jiān)測。

（四）打造全民健身賽事活動新亮點

1.打造品牌全民健身賽事活動，展現(xiàn)清遠體育新形象。一是充分利用新建省運場館，每年引進1-2項國家級高水平體育賽事。二是開展全民健身賽事活動精品化工程；2023年，對市、縣兩級在2021-2023年期間舉辦的有一定影響力的連續(xù)性全民健身賽事活動中，開展“清遠市十大品牌全民健身賽事活動”評選，以繼續(xù)精品化賽事。三是繼續(xù)辦好清遠馬拉松、全民健身日、龍舟錦標賽、“北江杯”系列賽等品牌賽事活動。

2.加強與粵港澳大灣區(qū)的全民健身交流與合作，力爭打造羽毛球、籃球、足球等群眾基礎(chǔ)深厚的跨區(qū)域性、連續(xù)性品牌體育賽事，繼續(xù)辦好廣清山野徒步大會。

3.打造充滿“清遠味道”的時尚休閑體育活動品牌。以“山水清遠”為載體，大力發(fā)展馬拉松、徒步、慢跑、定向、登山、越野、游泳等時尚休閑體育活動，各縣（市、區(qū)）力爭每年開展1-2項相關(guān)賽事活動，服務(wù)我市全域旅游發(fā)展。

4.豐富社區(qū)體育賽事活動。積極打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。

5.發(fā)揮我市少數(shù)民族地域優(yōu)勢，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，鞏固連山壯族瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育花炮項目省級訓練基地、連南瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育陀螺項目省級訓練基地，推動花炮、蹴球、陀螺等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢項目進校園。

6.繼續(xù)推動龍舟、舞獅、武術(shù)、圍棋、象棋、健身氣功等傳統(tǒng)體育項目發(fā)展；開展群眾體育運動水平等級評定。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結(jié)合實際情況，推進居家健身、線上健身和云端賽事。創(chuàng)新促進體育賽事活動服務(wù)保障和監(jiān)管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。

（五）提升科學健身服務(wù)水平

1.加強社會體育指導員信息管理與隊伍建設(shè)。完善市社會體育指導員協(xié)會，統(tǒng)籌全市社會體育指導員的培訓、定級和級別晉升工作，加強社會體育指導員信息平臺建設(shè)，規(guī)范社會體育指導員信息管理，爭取將社會體育指導員志愿服務(wù)時長作為等級晉升和接受再培訓的主要條件。開展清遠市全民健身團隊調(diào)查，開展以全民健身團隊骨干為重點的社會體育指導員培訓和再培訓工作。

2.建立社會體育指導員上崗激勵機制，探索社會體育特派員機制，搭建“清遠市全民健身公益培訓”平臺，將志愿服務(wù)納入體育社會組織、社會體育指導員評優(yōu)指標；鼓勵優(yōu)秀社會體育指導員走向群眾開展科學健身指導服務(wù)，堅持示范推廣與日常指導相結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。舉辦社會體育指導員健身技能指導展示大賽和交流活動，提升社會體育指導員服務(wù)水平。

3.加強市體質(zhì)測定與運動健身指導站建設(shè)，落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度。開設(shè)線上線下相結(jié)合的科學健身大講堂。推廣面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體系。試點與高校、企業(yè)、協(xié)會共建體質(zhì)測定與運動健身指導點，推動科學健身服務(wù)進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)工作。

4.大力推進體醫(yī)融合，加強非醫(yī)療健康干預(yù)，建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。積極推動醫(yī)護人員參與科學健身指導工作，將參與時長納入繼續(xù)教育學習時數(shù)；推動科學健身進醫(yī)院，推動社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測定與運動健身指導站融合建設(shè)，開展體質(zhì)檢查和身體測試，開具運動處方；大力推動太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育項目與中醫(yī)藥康復服務(wù)融合發(fā)展。

（六）構(gòu)建體育社會組織新生態(tài)

1.加強體育社會組織黨建工作。全面推動黨建入章和黨組織規(guī)范化建設(shè)，強化意識形態(tài)領(lǐng)域引導監(jiān)督，全力促進體育社會組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。規(guī)范體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠信自律建設(shè)。推動人才隊伍納入國家人才體系。

2.建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強基層體育組織建設(shè)，加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標。

（七）促進青少年體育新發(fā)展

    牢固樹立“健康第一”教育理念，建立體教思想、目標、資源、措施融合的“一體化”青少年體育體制和運行機制，促進青少年身體鍛煉和文化學習協(xié)調(diào)發(fā)展。加強改進學校體育工作，不斷完善課程設(shè)置，深化評價改革。強化學生運動技能培養(yǎng)，切實提高學生體育文化素養(yǎng)，嚴格落實每天1小時體育鍛煉制度，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能，學生體質(zhì)健康優(yōu)秀率穩(wěn)步提高。加大青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，建立優(yōu)秀退役運動員、教練員進校園任教制度，持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年品牌體育活動。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學校，建立高水平運動隊，形成小學、中學、大學完整的學校體育后備人才培養(yǎng)體系。建設(shè)學校、家庭、社區(qū)青少年體育服務(wù)體系，建立青少年社會體育組織星級評定制度，制定社會體育組織進校園準入標準及運行機制。深入推進青少年健康工程，實施青少年體育健康包，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預(yù)防和運動干預(yù)，普及科學健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習慣。充分融合中學生錦標賽和青少年錦標賽，逐步建立青少年體育賽事體系。

（八）推動“體育+旅游”融合，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強體旅融合，加快發(fā)展以體育競賽表演、體育健身休閑業(yè)、體育培訓業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市的山水優(yōu)勢，聯(lián)合辦好穿越廣清、古棧道徒步等體育旅游賽事，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批戶外健身休閑功能區(qū)，打造一批省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項目。積極引進高水平體育項目，培育一批促進清遠體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。

三、保障與實施 

（九）加強組織領(lǐng)導 

加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級體育工作聯(lián)席會議職責，協(xié)調(diào)解決全民健身重大事項和重大問題。各級政府要將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作報告，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。縣級以上地方人民政府制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。市體育行政部門要會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。

（十）完善資金投入

    增強全民健身國家戰(zhàn)略財力保障，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金用于全民健身事業(yè)。建立健全各級政府發(fā)展全民健身的事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先支持補短板、強弱項項目，重點支持老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)的公共體育場地設(shè)施和全民健身重點項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效與全民健身發(fā)展目標相匹配。全民健身場地設(shè)施水、電、氣價格不得高于一般工業(yè)標準，落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館等稅收政策優(yōu)惠。

    （十一）完善體育人才隊伍

    建立健全全民健身人才發(fā)展體制機制，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。完善管理制度和人才評價機制，建立社會體育特派員制度，實施體育教練員職稱評定工作，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。堅持基層服務(wù)導向，引導人才向基層流動，促進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與高等院校和科研機構(gòu)合作，推進全民健身服務(wù)職業(yè)教育。

    （十二）完善信息化建設(shè)

積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進移動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場地設(shè)施、體育組織、體育活動、健身指導、體質(zhì)測定、運動處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)。應(yīng)用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，進行廣泛宣傳，提升全民科學健身意識。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。

    （十三）加強監(jiān)督指導

    建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，委托第三方開展社會滿意度調(diào)查，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，在2025年對我市全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。

（十四）加強宣傳引導

加大全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法、典型案例、先進經(jīng)驗、先進人物的宣傳力度，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘各地體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合傳統(tǒng)體育項目、體育名人、品牌賽事等，傳播清遠體育文化，弘揚中華體育精神，培育社會主義核心價值觀。