關(guān)于《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的政策解讀
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局
一、起草背景、編制過(guò)程解讀
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（清府辦〔2015〕2號(hào)）的要求，為了更好地謀劃新時(shí)期我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于2016年5月初，我局委托廣東省農(nóng)科院實(shí)施編制“清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)'十三五'規(guī)劃”。
為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃更具科學(xué)性和前瞻性，項(xiàng)目編制組搜集了大量前期數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，整理分析及多次討論后形成前期研究成果，同時(shí)，省農(nóng)科院項(xiàng)目編制組分兩個(gè)項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)隊(duì)，與清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局相關(guān)科室人員深入全市八個(gè)縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職能部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)。并赴佛山（順德區(qū)）、梅州市（梅縣、梅江區(qū)、蕉嶺縣）調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)編制《規(guī)劃》提供借鑒參考。
項(xiàng)目編制組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織了多次討論會(huì)和內(nèi)部征詢意見(jiàn)會(huì)，同時(shí)征求了8個(gè)縣（市、區(qū)）和16個(gè)市直部門意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，最終形成今天的《規(guī)劃》。
二、編制指導(dǎo)思想解讀
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞清遠(yuǎn)“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住清遠(yuǎn)融入國(guó)家“一帶一路”及深入實(shí)施廣清一體化、南融北拓等戰(zhàn)略契機(jī)，以全面建成小康社會(huì)和全面深化改革為目標(biāo)，以農(nóng)綜改為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以農(nóng)業(yè)“三品”工程、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色休閑產(chǎn)品”、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，依托清遠(yuǎn)優(yōu)越的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、科技支撐體系、要素保障體系，有力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁、特色突出的清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成精品化、特色化、休閑化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)新格局，加快清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化發(fā)展，為確保如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、基本框架內(nèi)容與編制思路解讀
《規(guī)劃》全文由“十二五”回顧；“十三五”發(fā)展環(huán)境分析；規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則；發(fā)展思路；總體布局與發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；主要任務(wù)；保障措施七大部分組成。各部分具體如下：
（一）“十二五”回顧。列舉了“十二五”時(shí)期全市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了八大方面顯著成效：農(nóng)業(yè)效益與綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)“三品”工程成效良好，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理初見(jiàn)成效，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。但仍存在一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在五大方面：區(qū)域發(fā)展仍不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次需加快提升，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有待延伸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平不高，農(nóng)業(yè)基層人才體系建設(shè)亟需完善。
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境分析。通過(guò)對(duì)國(guó)家、省未來(lái)時(shí)期的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略分析，以及結(jié)合清遠(yuǎn)市自身資源條件和發(fā)展方向，《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在迎來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、“一帶一路”倡議、“廣清一體化”、新消費(fèi)需求促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展和農(nóng)村綜合改革取得顯著成效等重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資源和環(huán)境對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞清遠(yuǎn)“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住清遠(yuǎn)融入國(guó)家“一帶一路”及深入實(shí)施廣清一體化、南融北拓等戰(zhàn)略契機(jī)，《規(guī)劃》提出以全面建成小康社會(huì)和全面深化改革為目標(biāo)，以農(nóng)綜改為統(tǒng)領(lǐng)、以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以農(nóng)業(yè)“三品”工程、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色休閑產(chǎn)品”、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成精品化、特色化、休閑化、生態(tài)化、規(guī)?；⑿б婊?/span>的農(nóng)業(yè)新格局，加快清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化發(fā)展。以及提出六大基本發(fā)展原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向、以質(zhì)取勝、區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、成果共享等六大發(fā)展原則。
（四）發(fā)展思路、總體布局與發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將按照“一二三四”的總體思路推進(jìn)，即取得“一個(gè)突破”（廣清一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得突破）、堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”（改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、拓展“三大功能”（休閑觀光旅游功能、文化傳承與教育功能、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)功能）、發(fā)展“四種農(nóng)業(yè)”（精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)）。依據(jù)清遠(yuǎn)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，遵循全市農(nóng)業(yè)資源地域分布規(guī)律、新型城市化、主體功能區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，立足各區(qū)域功能定位和發(fā)展條件，以及結(jié)合“南優(yōu)、中專、北特”的農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位，因地制宜，在空間上將全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分：南部都市休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（清城區(qū)、佛岡縣和清新區(qū)南部）、中部現(xiàn)代高效精品農(nóng)業(yè)區(qū)（英德市、陽(yáng)山縣和清新區(qū)北部）、北部生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)（連州市、連南縣、連山縣）三大區(qū)域。從提高農(nóng)業(yè)綜合效益與農(nóng)民收入水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)七大方面，構(gòu)建“十三五”時(shí)期全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市形成精品化、特色化、休閑化、生態(tài)化、規(guī)?；⑿б婊?/span>的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和空間布局，《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照穩(wěn)定基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、生態(tài)畜禽）、壯大新興產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)茶葉、草食動(dòng)物、北江特色漁業(yè)、花卉苗木）、提升地方特色產(chǎn)業(yè)（名優(yōu)高值水果、地方特色種養(yǎng)）、做強(qiáng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃思路和戰(zhàn)略定位，規(guī)劃建設(shè)5-10個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。
（六）主要任務(wù)。緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，重點(diǎn)完成七大工程：現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、農(nóng)業(yè)品牌培育工程、農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新工程。
（七）保障措施。為順利高效地推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，特編制了從政策上體現(xiàn)合理性、從技術(shù)上體現(xiàn)可行性、從管理上體現(xiàn)可操作性的保障措施。主要為六大方面措施：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、增強(qiáng)資金保障、落實(shí)人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督、加快法制建設(shè)。
2017年3月7日
