《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程
規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》政策解讀
一、制定的背景和依據(jù)
建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃批后監(jiān)督管理的重要一環(huán)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理工作,市人民政府辦公室于2019年9月23日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》。該辦法法律依據(jù)如下：
（一）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條，“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收”。
（二）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條，“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的測(cè)繪報(bào)告等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù)；不予辦理核實(shí)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”
二、目標(biāo)任務(wù)
為加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
（一）適用范圍
凡在清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》申報(bào)規(guī)劃條件核實(shí)。
（二）規(guī)劃條件核實(shí)的申報(bào)要求
申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)原則以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為單位。允許多個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容一同申報(bào)規(guī)劃條件核實(shí)，但不同意單個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分次進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。
（三）可以申報(bào)規(guī)劃條件核實(shí)的有關(guān)要求
1.建設(shè)工程已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容全部完成建設(shè)，建（構(gòu)）筑物外墻裝修完畢；
2.配套工程（道路、綠地、管線、相應(yīng)停車位等）和規(guī)劃許可要求先行建設(shè)的鄰避性公建配套用房（如垃圾收集站點(diǎn)、公廁、變配電房、污水處理用房等）已完成建設(shè)；
3.施工用房、施工圍墻以及規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除，施工場(chǎng)地清理完畢；
4.建成區(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
（四）規(guī)劃條件核實(shí)的申報(bào)材料
1.建（構(gòu)）筑物工程類型
（1）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)立案申請(qǐng)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)數(shù)據(jù)信息承諾表》；
（2)土地使用證明文件的復(fù)印件及坐標(biāo)范圍圖（含電子文件）；
（3）具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》（含電子文件，地下市政管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行測(cè)繪）。
注：建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目的最后一批建（構(gòu)）筑物規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，除需提交申請(qǐng)?jiān)摻ǎ?gòu)）筑物的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總平面測(cè)繪圖（1:500）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表及小區(qū)雨、污水管線測(cè)繪圖（1:500）。
2.市政工程
（1）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)立案申請(qǐng)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)數(shù)據(jù)信息承諾表》；
（2）具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》（含電子文件，地下市政管線工程應(yīng)在覆土前進(jìn)行測(cè)繪）。
（五）關(guān)于公共配套設(shè)施的規(guī)劃條件核實(shí)
項(xiàng)目用地內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)（站）、公廁、變配電房、污水處理用房等鄰避性公建配套設(shè)施須先于住宅、商業(yè)商務(wù)建筑等主體功能進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。項(xiàng)目用地內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的其它公共服務(wù)設(shè)施須在建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積(不含公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積)的50%前申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。
對(duì)于總開發(fā)量特別大且分組團(tuán)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃條件核實(shí)按組團(tuán)管控。組團(tuán)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)（站）、公廁、變配電房、污水處理用房等鄰避性公建配套設(shè)施須先于該組團(tuán)住宅、商業(yè)商務(wù)建筑等主體功能進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。組團(tuán)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的其它公共服務(wù)設(shè)施須在該組團(tuán)總建筑面積(不含公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積)的50%前申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。
在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面審查階段有專門提出公建配套設(shè)施建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按要求申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。
（六）現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)重點(diǎn)檢查位置
1. 《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》與規(guī)劃許可內(nèi)容不符的部分
2. （1）地下室、架空層、首層、頂層、屋面；（2）配電房、水泵房、垃圾房、社區(qū)用房、物業(yè)管理用房；（3）停車位、出入口。
（七）關(guān)于建筑工程施工合理誤差的界定
1.建筑面積（計(jì)算容積率部分）的合理誤差，按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：
（1）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；
（2）1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；
（3）5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；
（4）10000平方米以上部分為0.3%；
累進(jìn)計(jì)算的建筑面積（計(jì)算容積率部分）合理誤差不得超過300平方米。增加的建筑面積部分，建設(shè)單位須按《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》核準(zhǔn)的建筑面積補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；超出規(guī)劃條件容積率的需按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。
2.建筑高度的合理誤差，按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：
（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；
（二）20—100米（含100米）之間部分為0.25%；
（三）100米以上部分為0.1%；
累進(jìn)計(jì)算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。各層層高的合理誤差不得超過規(guī)劃層高的1%。
建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報(bào)告。當(dāng)造成該建筑不能滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范或使周邊建筑不能達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。
（八）關(guān)于市政工程施工合理誤差的界定
市政工程由于施工誤差或?qū)嶋H條件限制造成位置偏移，如總體走向基本一致，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范且偏移后對(duì)周邊環(huán)境及利害關(guān)系人無(wú)利益影響的，可視為不影響規(guī)劃實(shí)施。
增加的市政工程長(zhǎng)度部分，建設(shè)單位須按《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告》核準(zhǔn)的長(zhǎng)度補(bǔ)繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（九）與規(guī)劃許可內(nèi)容不一致但可視為不影響規(guī)劃實(shí)施的情況
建筑單體局部有合理調(diào)整且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并屬于下列情形之一的，可視為不影響規(guī)劃實(shí)施：
1. 建筑內(nèi)部增加或減少非承重隔墻；
2. 建筑內(nèi)部房間尺寸變化；
3. 樓梯間、電梯間等因設(shè)備設(shè)置要求空間加大或減少；
4. 經(jīng)消防部門同意的建筑內(nèi)部增設(shè)或減設(shè)樓梯、消防疏散通道、電梯、自動(dòng)扶梯等；
5. 建筑內(nèi)部公用設(shè)施、物業(yè)管理用房及架空平臺(tái)等在不減少面積、不改變位置前提下的平面形狀調(diào)整；
6. 不影響建筑整體立面效果的前提下，建筑門窗移位、增減,建筑外輪廓尺寸局部調(diào)整，陽(yáng)臺(tái)造型局部調(diào)整；
7. 其他與規(guī)劃無(wú)影響的合理調(diào)整。
（十）核實(shí)結(jié)果公布
核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)在規(guī)劃部門官方網(wǎng)站公布，公眾有權(quán)查閱。
