《清遠市在建違法建設(shè)查處辦法》政策解讀

日前，清遠市政府常務(wù)會議審議通過了政府規(guī)章《清遠市在建違法建設(shè)查處辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年4月1日開始施行。為推進政務(wù)公開，便于全社會更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，認真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

我市制定《辦法》，是貫徹落實中央和全省違法建設(shè)治理工作部署的一項重要舉措?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。”省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視違法建設(shè)治理工作，作出過重要指示批示，要求加大違法建設(shè)查處工作力度。李希書記對違法建設(shè)治理工作作出批示，要求堅定信心攻堅克難，作為攻堅仗來打。馬興瑞省長批示指出，違法建設(shè)是珠三角地區(qū)建設(shè)世界級城市群最大的問題，要一步一步、一年一年來解決。許瑞生副省長也曾多次對違法建設(shè)治理作出指示批示。2019年3月18日和7月17日，馬興瑞省長先后主持召開省政府第43次和第57次常務(wù)會議，專題研究違法建設(shè)治理工作，要求切實擔(dān)起責(zé)任，研究制定違法建設(shè)治理的政策體系。因此，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，很有必要制定出臺我市規(guī)范在建違法建設(shè)治理工作的規(guī)章。

制定《辦法》，是推動我市違法建設(shè)治理工作發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我市按照中央和省委、省政府的工作部署，持續(xù)加大違法建設(shè)治理力度，取得了初步成效。但也要看到，與人民群眾對美好生活的需求相比，我市在在建違法建設(shè)治理工作仍存在一些突出問題：新增違法建設(shè)難以遏制在萌芽階段，涉及多部門、多領(lǐng)域職責(zé)交叉的違法建設(shè)難以實現(xiàn)綜合治理，等等。出臺一部在建違法建設(shè)治理的規(guī)章，定義在建違法建設(shè)，明確部門職責(zé)分工，規(guī)范查處程序，落實責(zé)任追究等，顯得非常迫切。

本《辦法》作為清遠市人民政府獲得地方立法權(quán)后制定的第三部政府規(guī)章，經(jīng)過了實地調(diào)研、廣泛征求意見并充分討論修改，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，嚴格按程序最終出臺了《辦法》。

  二、明確目標(biāo)任務(wù)

 以該《辦法》出臺為契機，堅決遏制住新的違法建設(shè)發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、拆除一處。對存量的違法建設(shè)，集中精力打殲滅戰(zhàn)，在完成廣東省住建廳下達我市的違法建設(shè)治理任務(wù)的同時，做到違法建設(shè)“零容忍”、“零增長”，以積極態(tài)度重新確定每年違法建設(shè)的治理任務(wù)。

 三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、職責(zé)分工、巡查和舉報、查處程序、法律責(zé)任、附則，共六章三十二條。其主要內(nèi)容如下：

（一）第一章是總則，主要明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、在建違法建設(shè)的界定、工作原則。

 (二）第二章是職責(zé)分工，明確了政府職責(zé)、城市管理主管部門職責(zé)、自然資源主管部門職責(zé)、住建主管部門和公安機關(guān)職責(zé)、其他部門和基層自治組織職責(zé)以及供水供電單位職責(zé)。

（三）第三章是巡查和舉報，主要明確了巡查制度以及函告、報告和投訴舉報制度。

（四）第四章是查處程序，主要對在建違法建設(shè)查處程序立案、現(xiàn)場核查、采取強制措施、查證、當(dāng)事人申辯權(quán)、做出處理決定、能否改正的意見、不能拆除的情形、無法確定責(zé)任人的情形、公告（催告)、督促改正、代為拆除、強制拆除決定、強制拆除的執(zhí)行、法律文書送達、通知當(dāng)事人搬出財物和結(jié)案等做出了規(guī)定。

   （五）第五章是法律責(zé)任，主要明確了督辦督察以及相關(guān)部門和違建查處部門法律責(zé)任。

   （六）第六章是附則，明確施行時間為2020年4月1日。