一、文件出臺的背景、必要性
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新是貫徹落實《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）的具體要求。為不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制是有必要的。
2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），提出省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門開展一次省級“三線一單”評估更新，報請省政府審議后發(fā)布。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由地級以上市政府按程序調(diào)整更新。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）《關(guān)于印發(fā)廣東省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新實施方案的通知》（粵環(huán)辦〔2023〕12號），要求各地市對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果相關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)更新。
為貫徹落實國家和省的統(tǒng)一部署，清遠市在2022年清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新成果基礎(chǔ)上，對《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》進行2023年度的動態(tài)更新，形成《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》（以下簡稱《方案（2023年版）》），規(guī)范了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。
二、實施目標與政策意義
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記視察廣東清遠重要講話精神的具體任務(wù)的重要內(nèi)容。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果內(nèi)容豐富，涉及部門多、領(lǐng)域廣，在實施過程中，需及時與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等做好銜接聯(lián)動，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
《方案（2023年版）》印發(fā)后，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進一步優(yōu)化，從區(qū)域布局、能源資源利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控四個維度對全市200個單元提出清單式管控要求，對國省控斷面、臭氧污染、碳達峰和土壤環(huán)境提出2025年目標要求及2035年遠景目標，為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目審批與選址、管理提供有力的指導(dǎo)依據(jù)與剛性約束，對守好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動全市生態(tài)文明建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障具有重要意義，為清遠市委市政府構(gòu)筑“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”、“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清結(jié)合片區(qū)”提供堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容解讀
通過銜接新出臺的法律法規(guī)、政策文件以及“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃中最新要求，同時充分考慮清遠市發(fā)展實際，梳理更新生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、各要素環(huán)境管控分區(qū)、環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準入清單以及信息數(shù)據(jù)等，形成《方案（2023年版）》，并對空間矢量數(shù)據(jù)庫、相關(guān)文本和圖集進行相應(yīng)更新調(diào)整。
《方案（2023年版）》具體包括以下三部分內(nèi)容：
第一部分是方案正文，明確了清遠市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、基本原則、生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的主要目標；共劃定200個環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護單元74個，重點管控單元58個，一般管控單元68個；建立健全“1+2+200”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。
第二部分是附表，包括清遠市陸域生態(tài)空間劃定情況匯總表、清遠市陸域環(huán)境管控單元匯總表和200個環(huán)境管控單元的差異性準入清單。
第三部分是附圖，清遠市環(huán)境管控單元圖。
四、動態(tài)更新的亮點
《方案（2023年版）》是在《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合2022年印發(fā)的《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》更新調(diào)整內(nèi)容清單進行的修訂，具體更新情況如下：
（一）2025年主要目標更新調(diào)整情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《清遠市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》最新要求，更新調(diào)整環(huán)境質(zhì)量底線中土壤環(huán)境相關(guān)目標。
（二）生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間動態(tài)更新情況。按照“占補平衡”原則，完整利用《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》成果中的“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)，銜接各類法定保護地數(shù)據(jù)，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估結(jié)果、國土空間調(diào)查數(shù)據(jù)等逐一比對，按照生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)用地、采礦權(quán)、建設(shè)用地、重點項目以及其他原因等調(diào)出類項，動態(tài)更新生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。
（三）水環(huán)境管控分區(qū)水質(zhì)目標動態(tài)更新情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”省考斷面水質(zhì)目標的通知》（粵環(huán)委辦〔2022〕5號），更新7個水環(huán)境管控分區(qū)的2025年水質(zhì)目標。
（四）大氣環(huán)境管控分區(qū)動態(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整8個大氣環(huán)境管控分區(qū)的邊界。
（五）環(huán)境管控單元動態(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整6個環(huán)境管控單元的邊界。
（六）市級生態(tài)環(huán)境準入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠市政府產(chǎn)業(yè)升級及環(huán)境管理需要，在區(qū)域布局管控維度，更新1條全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單、1條清遠市南部地區(qū)、清遠市北部地區(qū)準入清單內(nèi)容，新增1條清遠市南部地區(qū)、清遠市北部地區(qū)準入清單內(nèi)容。
（七）環(huán)境管控單元準入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠市相關(guān)政策文件和管理需求，更新環(huán)境管控單元的園區(qū)基本概況、區(qū)域布局管控要求、污染物排放管控等方面共計134條環(huán)境管控單元準入清單內(nèi)容。
（八）名詞解釋更新調(diào)整情況。根據(jù)清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及管理情況，更新了“制藥行業(yè)”、新增了“強鏈補鏈” 等名詞解釋。
