各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，根據(jù)市政府有關(guān)工作要求和《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（清工信〔2020〕84號(hào)）精神，市局制定了《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響實(shí)行企業(yè)登記“零審批” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　         2020年5月6日

　　清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響實(shí)行企業(yè)登記“零審批” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，切實(shí)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，全面提升企業(yè)開辦便利度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策措施。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以讓企業(yè)便利、讓群眾方便為根本原則，進(jìn)一步深化我市商事制度改革，切實(shí)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，全面提升企業(yè)開辦便利度，逐步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┤娼档褪袌?chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。

　　1.依法豁免個(gè)體經(jīng)營(yíng)者登記。支持各地以劃定區(qū)域等方式，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者適度拓展經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法予以豁免登記。

　　2.全面實(shí)行投資領(lǐng)域“非禁即入”登記。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，對(duì)未納入“前置審批目錄”的事項(xiàng)，一律不作為市場(chǎng)主體登記的前置審批項(xiàng)目，市場(chǎng)主體直接申請(qǐng)登記。經(jīng)營(yíng)范圍由市場(chǎng)主體自主選擇參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類登記，或參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出個(gè)性化表述申請(qǐng)。對(duì)未納入國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，一律取消行政審批，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入、自主經(jīng)營(yíng)，涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，仍按原有關(guān)規(guī)定辦理。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》禁止投資的領(lǐng)域投資的，不予登記注冊(cè)；在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外的領(lǐng)域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行登記注冊(cè)。

　　3.全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。除了現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司以外，其他行業(yè)從業(yè)公司實(shí)收資本不再作為商事登記事項(xiàng)，注冊(cè)資本一律實(shí)行認(rèn)繳登記制，公司登記時(shí)無需提交《驗(yàn)資報(bào)告》。

　?。ǘ┤婧?jiǎn)化市場(chǎng)主體登記審批程序。

　　1.全面實(shí)行商事登記形式審查。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)需提交（收取）原件外，一律只提交（收取）復(fù)印件。申請(qǐng)材料復(fù)印件由材料提交人簽名承諾與原件一致，無需提供原件查驗(yàn)核對(duì)，申請(qǐng)材料的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。商事登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料和申請(qǐng)人簽章的承諾書后，經(jīng)形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即時(shí)準(zhǔn)予登記。股東與公司、股東與股東之間因公司登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。

　　2.全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。除涉及商事登記前置審批和依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的名稱外，不再實(shí)行名稱預(yù)先審核登記，改為全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)，名稱登記和市場(chǎng)主體登記合并辦理。申請(qǐng)人通過名稱自主申報(bào)系統(tǒng)對(duì)擬定名稱進(jìn)行自主查詢、比對(duì)、判斷、申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。已經(jīng)申報(bào)登記的市場(chǎng)主體名稱，可能對(duì)公眾造成欺騙或誤解的，或損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜主體名稱，由登記機(jī)關(guān)依法予以糾正。

　　3.試行市場(chǎng)主體住所申報(bào)登記制。研究制定《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》，并提請(qǐng)市政府印發(fā)全市執(zhí)行。在全市范圍內(nèi)試行除從事娛樂場(chǎng)所、住宿、大型餐飲、網(wǎng)吧、教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)外，以及用途為醫(yī)院、學(xué)校、教堂、車庫(kù)、車房、住宅等的房屋外，申請(qǐng)人可以采取自主承諾申報(bào)辦理企業(yè)住所登記，免予提交房屋權(quán)屬證明等申請(qǐng)材料。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的固定場(chǎng)所作為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），并對(duì)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查，不審核場(chǎng)所的權(quán)屬、用途及使用功能。

　?。ㄈ┤嫱菩惺袌?chǎng)主體登記網(wǎng)上申辦。

　　1.推廣市場(chǎng)主體登記“網(wǎng)上辦”。依托“廣東省開辦企業(yè)網(wǎng)上一窗受理系統(tǒng)”，全面推廣市場(chǎng)主體通過網(wǎng)上申請(qǐng)全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)各類商事主體的設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上一個(gè)入口完成，全面提升市場(chǎng)主體登記便利化水平。

　　2.探索推廣企業(yè)“就近辦”。總結(jié)推廣清城區(qū)、連州市的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，探索通過委托授權(quán)方式，逐步將企業(yè)登記權(quán)限由市縣市場(chǎng)監(jiān)管局下放至鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所或鎮(zhèn)（街）綜合便民服務(wù)中心實(shí)施，讓企業(yè)自主選擇“就近辦”。

　　3.積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極配合政府有關(guān)部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的身份認(rèn)證、授權(quán)管理、信息核驗(yàn)等功能，為我市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供市場(chǎng)主體統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件共享服務(wù)，助力政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)便民利企，解決群眾辦事堵點(diǎn)。

　?。ㄋ模┤嫱菩小白C照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

　　對(duì)由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，各部門不得轉(zhuǎn)為“以備案之名行審批之實(shí)”、不得將事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織變相保留、不得再要求企業(yè)提供取消的許可證件、也不得將其作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件；對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施審批管理，應(yīng)納入“多證合一”管理，修改相關(guān)辦事指南并向社會(huì)公布；對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本級(jí)及下級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批流程改造優(yōu)化，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)采取最大力度改革舉措，使群眾對(duì)改革的獲得感最大化。

　?。ㄎ澹┓e極實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

　　各單位要堅(jiān)持依法行政，寓監(jiān)管于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，實(shí)行包容審慎監(jiān)管措施，維護(hù)疫情防控期間市場(chǎng)穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的前提下，對(duì)于情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的違法行為，依法從輕、減輕或不予行政處罰，采取提醒教育、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等方式，督促市場(chǎng)主體進(jìn)行整改，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)審慎異常名錄管理政策，盡快辦理申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄事項(xiàng)，已履行相關(guān)義務(wù)、申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)日辦結(jié)，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）上公示。對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，2020年5月底前暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。將個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)至2020年年底前，積極主動(dòng)提供年報(bào)工作指導(dǎo)。

　　三、其他工作要求

　　各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照工作安排，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用、主動(dòng)作為，把工作措施主動(dòng)做細(xì)做實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，切實(shí)讓各項(xiàng)政策措施“落地生根”，全力做好市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市各項(xiàng)工作。各單位要加強(qiáng)向地方黨委、政府、疫情防控指揮辦的請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)反映市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市存在的問題和困難，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的舉措；健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、工信、財(cái)政、人社、交通、商務(wù)、國(guó)資、金融、電力等主管部門，推動(dòng)降低水電氣價(jià)格、減免費(fèi)用和場(chǎng)地租金、減輕稅收負(fù)擔(dān)、貸款優(yōu)惠、用工保障和物流需求等優(yōu)惠政策措施落實(shí)；推進(jìn)行業(yè)自律，督促市場(chǎng)主體切實(shí)履行主體責(zé)任，確保安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

　　上述政策措施實(shí)施過程中，如有與國(guó)家、省出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)支持政策，我市遵照?qǐng)?zhí)行。本指導(dǎo)意見有效期2年，從印發(fā)之日起執(zhí)行。