清市監(jiān)法〔2022〕104號
各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各科室，所屬各事業(yè)單位：
《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局精準(zhǔn)幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》已經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推動各項政策措施落地見效。
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2022年7月8日
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場主體
助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施
根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施的通知》要求，為充分發(fā)揮我市市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，推動全市市場主體擴(kuò)大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)能量，助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：
一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場主體
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入。深化“一照多址”“一址多照”改革，落實省局統(tǒng)一部署，對于符合條件的市場主體在同一登記機(jī)關(guān)范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推行重點(diǎn)項目及時介入、跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，助力企業(yè)便捷辦理證照。加大簡政放權(quán)力度，將第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可（零售）事項、市級企業(yè)商事登記服務(wù)事項分別委托各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局和具備條件的產(chǎn)業(yè)園管委會實施。探索推廣企業(yè)登記就近辦理，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，探索通過委托授權(quán)方式，逐步將企業(yè)登記權(quán)限由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局下放至鎮(zhèn)市場監(jiān)管所或鎮(zhèn)（街）綜合便民服務(wù)中心實施，方便企業(yè)自主選擇“就近辦”。推行市場主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場主體省內(nèi)自由遷移。實施容缺辦理，對符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)容缺辦理證照。做好市場主體歇業(yè)備案，降低市場主體維持成本。
（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。落實省局統(tǒng)一部署，放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、海域使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照農(nóng)民身份對待。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，允許臺灣農(nóng)民入股農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）壓減審批流程和時限。貫徹落實《市場主體登記管理條例》及配套規(guī)章，深化市場主體登記制度改革，為各類市場主體提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的登記服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平。落實省局統(tǒng)一部署，對于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。由政府承擔(dān)氣瓶（移動式壓力容器）充裝許可委托鑒定評審經(jīng)費(fèi)，減輕企業(yè)取證和換證成本。落實新修訂的《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可審批服務(wù)，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料。
二、幫助市場主體紓困解難
（四）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與我市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制合作項目，推廣專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志混合質(zhì)押，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題，力爭2022年全市新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款5億元。
（五）助力緩解小微企業(yè)和個體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機(jī)構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測算和申請等功能嵌入個私協(xié)會等網(wǎng)站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓(xùn)、線上招聘等活動，緩解小微企業(yè)和個體工商戶用工難題。
三、助力市場主體提升競爭力
（六）推進(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量。不斷完善“1+1+N”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式，積極推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，年內(nèi)開展10個以上重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動，免費(fèi)為500家企業(yè)提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)質(zhì)量水平。幫助2021年以來在各級監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的22家中小微企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量問題修復(fù)，年底前落實產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”。圍繞2022年列入省級重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品目錄的12類產(chǎn)品，積極推動監(jiān)管與幫扶無縫銜接的工作模式，通過“問診治病”、技術(shù)幫扶、質(zhì)量培訓(xùn)等方式，著力解決制約或影響企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量短板，提升質(zhì)量管控能力，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（七）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持清遠(yuǎn)高新華園科技協(xié)同創(chuàng)新研究院有限公司、華南師大（清遠(yuǎn)）科技創(chuàng)新研究院有限公司、廣東佳納能源科技有限公司3個科研機(jī)構(gòu)開展高價值專利培育轉(zhuǎn)化，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)中介服務(wù)供給，2023年底前，為400家以上企業(yè)提供免費(fèi)商標(biāo)專業(yè)知識培訓(xùn)服務(wù)；為100家以上重點(diǎn)企業(yè)商標(biāo)或公共資源商標(biāo)提供免費(fèi)預(yù)警監(jiān)測服務(wù)；2022-2023年推動知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為不少于100家中小微企業(yè)提供專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等知識產(chǎn)權(quán)綜合托管服務(wù)。
（八）幫扶企業(yè)走出去。積極推進(jìn)中小微企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，增強(qiáng)企業(yè)競爭軟實力。開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險排查，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)等公益服務(wù)。鼓勵我市企事業(yè)單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校在“雙碳”、交通文旅、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域積極參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作。
四、加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶
（九）幫扶食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。監(jiān)管與指導(dǎo)并行，發(fā)揮專業(yè)力量，免費(fèi)為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)生控制、改進(jìn)工藝流程等提供技術(shù)幫扶，精準(zhǔn)幫扶有現(xiàn)實需求的中小企業(yè)查找食品安全風(fēng)險隱患，提升質(zhì)量管理水平。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費(fèi)開展系統(tǒng)問診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導(dǎo)使用自動設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。支持預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。年內(nèi)免費(fèi)為全市1.4萬家在營餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。免費(fèi)為受疫情影響的原外銷食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)銷售企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
（十）幫扶化妝品企業(yè)發(fā)展。推動成立清遠(yuǎn)化妝品質(zhì)量管理協(xié)會，鼓勵協(xié)會制定清遠(yuǎn)化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，參與化妝品技術(shù)、評價標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法制修訂；加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴(kuò)大清遠(yuǎn)制造和品質(zhì)影響力。
（十一）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。推動我市藥品和醫(yī)療器械注冊品種納入省藥監(jiān)局“重點(diǎn)項目”名單，有效指導(dǎo)加快相關(guān)產(chǎn)品注冊上市進(jìn)程。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)聚集。
（十二）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和支持國家、省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極與我市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵國家、省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照市場原則,加強(qiáng)與我市對口交流和合作,改善廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高廣告產(chǎn)業(yè)集中度，提高規(guī)模綜合效益,引導(dǎo)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十三）促進(jìn)特種設(shè)備規(guī)范管理。堅持日常監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)并行，組織行業(yè)專家通過視頻會議等形式，免費(fèi)為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備法律法規(guī)和安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
五、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境
（十四）規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費(fèi)問題，重點(diǎn)查處政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為。加大對水電氣、交通運(yùn)輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。查處濫用市場支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進(jìn)改善平臺服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造公平競爭市場環(huán)境。
（十五）助力消費(fèi)提質(zhì)升級。開展“放心消費(fèi)承諾單位”和“線下購物七日無理由退貨”活動，做好消費(fèi)維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實市政府促進(jìn)消費(fèi)部署，積極宣傳、貫徹落實國家和省有關(guān)消費(fèi)品缺陷產(chǎn)品召回管理制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費(fèi)潛力。
（十六）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為免罰清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強(qiáng)制，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促當(dāng)事人自覺守法。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，統(tǒng)籌制定雙隨機(jī)抽查工作計劃，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，切實減輕對市場主體的打擾。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理運(yùn)用，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用，針對不同信用分類等級采取差異化分類監(jiān)管措施，提高監(jiān)管抽查的針對性、精準(zhǔn)性。完善信用修復(fù)，印發(fā)出臺《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)工作指引》，實施行政處罰信息梯度性信用修復(fù)和公示制度，采用線上和線下的途徑，積極引導(dǎo)受疫情影響的失信當(dāng)事人主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”，“零見面”方式辦理信用修復(fù)，落實好紓困政策。
