2021年，我局堅決貫徹落實清遠市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局工作部署，結(jié)合《清遠市2021年全面依法治市工作要點》《清遠市2021年依法行政工作要點》分工，扎實做好疫情防控并統(tǒng)籌好市場監(jiān)管各項工作，為清遠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。局黨組召開會議，專題傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，強調(diào)圍繞習(xí)近平總書記對全面依法治國工作提出的“十一個堅持”，結(jié)合市場監(jiān)管工作職責(zé)，重點做好常態(tài)化疫情防控、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化法治宣傳教育等四方面工作，強化法治政府建設(shè)。二是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。局黨組召開會議，專題傳達學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年），按照全面依法治市工作要點、依法行政工作要點分工，將統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)與市場監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，并主動做好法治廣東建設(shè)考評、法治清遠建設(shè)考評和依法行政考評等考評工作。三是切實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。定期召開局長辦公會議聽取法治政府建設(shè)半年度推進情況、法治政府建設(shè)年度情況報告、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年度分析報告、推進行政執(zhí)法“三項制度”情況，對法治政府建設(shè)重大問題作出決策部署。
（二）依法全面履行市場監(jiān)管職能。
1.有效應(yīng)對復(fù)雜多變疫情，全力維護市場穩(wěn)定有序。修訂完善《清遠市常態(tài)化防控階段進口冷鏈食品新冠肺炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門開展應(yīng)急處置演練。截至2021年12月底，我市對進口冷鏈食品從業(yè)人員核酸檢測累計38539份，產(chǎn)品監(jiān)測累計34458份，環(huán)境監(jiān)測累計45994份，共計118991。運用“冷庫通”系統(tǒng)實現(xiàn)進口冷鏈食品靶向精準監(jiān)管，核酸檢測每周全覆蓋涉貯存進口產(chǎn)品冷庫數(shù)為184個，覆蓋率100%。加強防疫醫(yī)療設(shè)備監(jiān)管，2021年全市醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作共抽樣38批次，疫情防控產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢2批次，完成全年任務(wù)率100%。
2.抓好“四個環(huán)境”服務(wù)工作，嚴格執(zhí)法維護市場秩序。一是優(yōu)化營商環(huán)境。大力推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，開發(fā)上線“政銀通”企業(yè)開辦智能服務(wù)一體機。2021年，全市新登記各類市場主體51686戶，其中企業(yè)10177戶，同比分別增長9.0%和4.2%。截至2021年12月底，全市期末實有各類市場主體276537戶，其中企業(yè)56854戶，同比分別增長9.8%和8.2%。二是維護公平競爭環(huán)境。嚴格執(zhí)法維護市場秩序，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查處違法案件1796件，案值1879.24萬元，罰沒2025.3萬元。強化企業(yè)信用監(jiān)管，全市列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)10804戶次，列入嚴重違法失信企業(yè)2659戶次。健全公平競爭與價格監(jiān)管機制，扎實開展重點商品價格監(jiān)測、檢查工作，維護防疫用品、民生商品價格穩(wěn)定。三是凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。提升數(shù)字化市場監(jiān)管能力，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)覆蓋率至100%；全市市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處各類網(wǎng)絡(luò)違法案件73宗，罰沒款140.35萬元。四是提升消費環(huán)境。暢通消費維權(quán)渠道，我市共受理18863件投訴舉報，投訴按時辦結(jié)率為99.97%。
3.強化日常巡查監(jiān)管工作，切實守住市場安全底線。一是強化食品安全監(jiān)管。落實全市食品檢驗量每千人5批次工作。截至2021年12月底，全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共開展監(jiān)督檢查2670家次，其中發(fā)現(xiàn)問題437家次，作出警告29家次，立案調(diào)查132件，罰沒269.15萬元。食品銷售風(fēng)險分級管理扎實推進，錄入省食品銷售風(fēng)險分級管理信息化系統(tǒng)的評級主體數(shù)23627家；大力推動社會餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，聯(lián)合外賣平臺推廣“食安封簽”，提升外賣食品安全水平。二是強化藥械化安全監(jiān)管。組織對全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，扎實開展專項整治。相繼開展含興奮劑藥品專項檢查、中藥生產(chǎn)專項檢查、中藥飲片專項整治、集中采購中選品種專項檢查、藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)專項檢查、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售專項整治等專項行動，進一步凈化藥品市場環(huán)境。截至2021年12月底，全市系統(tǒng)監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)14家次、醫(yī)療機構(gòu)制劑室6家次、藥品批發(fā)/零售連鎖企業(yè)37家次、零售藥店1547家次，責(zé)令改正678家次，查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品案件405宗，其中大案一宗，貨值1600萬元。三是強化特種設(shè)備安全監(jiān)察。開展多個專項安全檢查，共檢查特種設(shè)備相關(guān)單位280家次，發(fā)現(xiàn)隱患問題43處，均已及時處理并督促閉環(huán)整改。特種設(shè)備安全監(jiān)察結(jié)出清遠經(jīng)驗，在全省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上我局作經(jīng)驗發(fā)言并作現(xiàn)場演示。截至2021年12月底，全市使用特種設(shè)備雙預(yù)防系統(tǒng)參加檢查賬號287個，檢查單位2062家，提出建議268個、已采納198個、已處理193個，所有試點數(shù)據(jù)位于全省前列。四是強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。制定《2021年重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄》，將電動自行車等36類產(chǎn)品納入2021年清遠市重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。落實國家、省監(jiān)督抽查任務(wù)，完成市級監(jiān)督抽查435批次。
4.深入推進質(zhì)量強市工作，大力助推清遠轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加強質(zhì)量提升。推進質(zhì)量發(fā)展，組織開展2021年市政府質(zhì)量獎評選，經(jīng)專家評審授予3家企業(yè)“清遠市政府質(zhì)量獎”，給予每家獲獎組織一次性50萬元的獎勵。二是抓實質(zhì)量監(jiān)督。通過全覆蓋監(jiān)督檢查、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、約談等方式強化生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。印發(fā)《清遠市貫徹落實省〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施〉實施方案》等制度，明確實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記9筆1.4億多元，實現(xiàn)商標權(quán)質(zhì)押貸款零的突破。商標專利增長強勁，2021年全市商標申請量9640件，商標有效注冊量35116件，同比增長29.85%；全市專利授權(quán)量5408件，同比增長27.43%；全市有效發(fā)明專利1634件，同比增長31.14%；專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量等指標居于粵東西北前3位。四是加強標準化工作。我市獲批1項國家級服務(wù)業(yè)標準化試點，5項省局標準化試點（示范區(qū)），獲批數(shù)位居全省地級市第一。五是加強計量檢定。對全市138個集貿(mào)市場7100臺電子秤等計量器具實施了強制檢定，對99個基層衛(wèi)生單位的3360臺（件）醫(yī)療衛(wèi)生計量器具進行強制檢定。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機制。制訂《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策聽證事項目錄》，并在局網(wǎng)站向社會公示。2021年度局重大行政決策《清遠市市場監(jiān)管體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《清遠市知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》目前已完成征求公眾意見工作，進入合法性審查階段。二是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。制定印發(fā)了《清遠市推進知識產(chǎn)權(quán)工作實施辦法》等行政規(guī)范性文件5份，落實規(guī)范性文件公平競爭審查機制。三是全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請正鑫律師事務(wù)所的律師團隊作為我局法律顧問，對我局5名公職律師進行年度考核并報市司法局備案審查。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是進一步完善我局政務(wù)服務(wù)事項。落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制和協(xié)調(diào)機制，承接了市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)56項行政處罰事項。二是落實行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制。根據(jù)《清遠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度》，組織對市（縣、區(qū)）局的行政執(zhí)法案卷評查，確保市、縣兩級市場監(jiān)管部門依法行使職權(quán)。三是進一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法的程序。先后印發(fā)兩批包容審慎監(jiān)管清單，進一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法的程序。四是加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開展的執(zhí)法證換證考試，目前已實現(xiàn)全員持證。
（五）全面推進政務(wù)公開。一是健全完善政務(wù)公開工作機制。2021年，我局在局網(wǎng)站、新媒體等平臺發(fā)布通稿總數(shù)2100篇，其中局網(wǎng)站發(fā)布744篇，官方微信發(fā)布802篇，微信發(fā)布總閱讀量11萬+，官方微博發(fā)布554篇，微博發(fā)布總閱讀量110萬+，主流媒體采用宣傳報道98篇次，接受采訪（專訪）22人次。二是加強政策解讀回應(yīng)。按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責(zé)，在市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站、微信公眾號對法律法規(guī)、行政規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀信息20余條。
（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建長效機制。制定《機關(guān)紀委議事規(guī)則和工作職責(zé)》《機關(guān)紀律檢查委員會委員分工及職責(zé)》，定期召開局黨組會議，聽取紀檢監(jiān)察部門、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況匯報。強化干部日常監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員干部開展日常廉政談話55人次，各黨支部在黨員干部中開展談心談話235人次。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2021年共收到人大議案和政協(xié)提案共55宗，已全部辦理完畢；做好省、市人大對《中華人民共和國專利法》等5部法律實施情況的專項檢查；做好清遠市人民檢察院、清遠市中級人民法院對于履行市場監(jiān)管職責(zé)的檢察和司法建議的辦理和回復(fù)。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是完善12345投訴舉報平臺建設(shè)。強化對消費維權(quán)、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴的“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”要求。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。起草《清遠市推進知識產(chǎn)權(quán)工作實施辦法》，認真落實《關(guān)于建立清遠市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰機制合作備忘錄》。開展2021年“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動，全市立案辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案18宗。三是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年共收到行政復(fù)議案件申請4宗，已全部辦結(jié)。同時根據(jù)省、市行政復(fù)議綜合改革的要求，保證市場監(jiān)管職能復(fù)議案件的無縫銜接。2021年無行政應(yīng)訴案件。
（八）提高工作人員法治思維和依法行政能力，大力開展社會普法宣傳。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年開展不少于2次的憲法法律專題學(xué)習(xí)，先后組織了《行政處罰法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《專利法》等新實施法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)，并通過局黨組擴大會議、局長辦公會議等，組織全局干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。二是抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。組織局機關(guān)國家工作人員開展網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)和考試，定期組織開展全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律法規(guī)和行政執(zhí)法綜合能力培訓(xùn)班，積極組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工參與全國、全省市場監(jiān)管法律法規(guī)知識競賽和全國《藥品管理法》《疫苗管理法》知識競賽活動。三是突出主題，大力開展社會普法宣傳。成立清遠市市場監(jiān)督管理局“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《清遠市市場監(jiān)督管理局2021年普法工作計劃》，印發(fā)《關(guān)于成立清遠市市場監(jiān)督管理局“八五”普法志愿者隊伍的通知》，利用重大時間節(jié)點，突出不同主題，大力開展社會普法宣傳活動。2021年度清遠市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，我局排列參評單位第二位，獲評“優(yōu)秀”等次。
二、存在問題和主要困難
機構(gòu)改革以來，我局在推進法治政府建設(shè)的各項工作中取得顯著成效，但也還存在不少問題。一是人員流失，基層監(jiān)管力量不足。機構(gòu)改革后基層市場監(jiān)管人員，特別是年輕有生力量和專業(yè)執(zhí)法骨干流失較多，給本來就人手不夠、任務(wù)繁重的工作造成很大困難。二是隊伍整合和力量集聚亟需融合，改革舉措還沒完全落地，市場監(jiān)管改革還要進一步深化。
三、2022年法治政府建設(shè)工作計劃
2022年，我局將深入貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年），圍繞全面依法治市和依法行政工作要點，全力抓好推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面，認真落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）依法全面履行政府職責(zé)。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，推動相關(guān)企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責(zé)任；持續(xù)抓好營商環(huán)境優(yōu)化，推動企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)進駐“粵商通”平臺實現(xiàn)“指尖辦理”；持續(xù)抓好安全風(fēng)險防范，強化食品、藥品醫(yī)療器械化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管；持續(xù)抓好質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)促進和保護；持續(xù)抓好公平競爭秩序建設(shè)，規(guī)范開展公平競爭自我審查和存量政策清理工作。
（三）規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定程序法治化水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，作出行政決策和規(guī)范性文件制定過程嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，及時開展規(guī)范性文件后評估和清理工作。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作的調(diào)研和培訓(xùn)指導(dǎo)。
（五）加大政務(wù)公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受人大、政協(xié)、兩院和社會各界監(jiān)督。
（六）加強法治政府建設(shè)保障工作。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任制，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設(shè)各項工作的能力。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年1月17日
