黨的十九大報(bào)告提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。”接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪的多位黨代表和專家認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告指明了下一階段商事制度改革的方向，即破除壟斷，降低準(zhǔn)入門檻。
商事制度改革向縱深推進(jìn)
“隨著商事制度改革的推進(jìn)，改革開(kāi)始逐步進(jìn)入深水區(qū)，將涉及到一系列更加深層的體制機(jī)制問(wèn)題。而黨的十九大報(bào)告則為商事制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)指明了方向?！眹?guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、公共管理專家汪玉凱在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
從2014年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以企業(yè)注冊(cè)便利化為核心的商事制度改革，首先把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。隨著商事制度改革的推進(jìn)，“多證合一，一照一碼”，減少或取消工商登記前置審批，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施逐步推出，商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，商事制度改革劍指企業(yè)的“制度性交易成本過(guò)高”問(wèn)題。這5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革除了減稅降費(fèi)以外，提得更多的就是降低企業(yè)制度性交易成本。雖然制度性交易成本是必然存在的，但合理的制度安排能降低制度性交易成本。而工商部門是降低企業(yè)制度性交易成本力度最大、成效最顯著的部門之一。
企業(yè)注冊(cè)程序的簡(jiǎn)化直接帶來(lái)了市場(chǎng)主體積極性的提高。
商事制度改革大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，國(guó)家工商行政管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，商事制度改革以來(lái)，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體5511.7萬(wàn)戶，平均每天4.3萬(wàn)戶。其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬(wàn)戶，平均每天1.3萬(wàn)戶，而改革前平均每天僅6900戶。
黨的十九大代表、上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可分局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)徐敏告訴記者，在浦東新區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革、商事制度改革以及事中事后監(jiān)管改革，一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化和監(jiān)管創(chuàng)新舉措相繼實(shí)施，“為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了有溫度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境”。
在汪玉凱看來(lái)，完成初級(jí)的改革任務(wù)之后，商事制度改革將向縱深推進(jìn)，下一步的商事制度改革目標(biāo)將是黨的十九大報(bào)告中提出的“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”。
盤和林也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，從黨的十九大報(bào)告中的相關(guān)表述來(lái)看，以后的商事制度改革將更加注重追求市場(chǎng)公平。
破壟斷、降門檻成為關(guān)鍵
汪玉凱認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化商事制度改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵有兩個(gè)，一是破壟斷，二是降門檻。打破壟斷不僅要打行政壟斷，還要防止市場(chǎng)壟斷，這兩方面都不容易；要降低準(zhǔn)入門檻同樣也面臨著種種困難，比如現(xiàn)在部分服務(wù)業(yè)如銀行、電信還存在不少進(jìn)一步開(kāi)放的障礙，而這一部分的改革又關(guān)系到未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，關(guān)系到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否再上新臺(tái)階。因此，黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化商事制度改革的思路是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要針對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)如何走上良性發(fā)展軌道而采取的舉措。但要打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，就必將涉及到各種深層次的體制機(jī)制變革，這對(duì)包括工商機(jī)關(guān)在內(nèi)的各相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出了很高的要求。
盤和林表示，市場(chǎng)主體減負(fù)是必須的，但同時(shí)更大的問(wèn)題在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平扭曲了市場(chǎng)配置資源，這種不公平性甚至比負(fù)擔(dān)更不利于企業(yè)的生存發(fā)展，特別是行政性壟斷等，為新生市場(chǎng)主體增加了進(jìn)入壁壘。因此，深化商事制度改革應(yīng)從追求“便利化”向深度、廣度進(jìn)發(fā)，進(jìn)入到追求“公平性”的新階段，這也是降低企業(yè)等市場(chǎng)主體制度性交易成本的核心所在。
黨的十九大代表、云南省富源縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)馬開(kāi)慧在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，將在四大自貿(mào)區(qū)及部分地區(qū)實(shí)行負(fù)面清單制的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面鋪開(kāi)，明確哪些行業(yè)受到限制，哪些行業(yè)放開(kāi)，并最終通過(guò)負(fù)面清單制度固定下來(lái)。只有不斷深化“放管服”改革，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能把各類市場(chǎng)主體的潛力、活力充分激發(fā)出來(lái)，這對(duì)于調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性，構(gòu)建真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境意義重大。
黨的十九大代表、江西省工商局人事教育處處長(zhǎng)楊瑩告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，在商事制度改革方面，要堅(jiān)持繼續(xù)放寬準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管并重。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”走天下。
事中事后監(jiān)管仍是新課題
隨著商事制度改革深化、負(fù)面清單制度的實(shí)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低、市場(chǎng)主體增多，監(jiān)管問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這也意味著監(jiān)管方式和手段必須要跟得上，要能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
汪玉凱告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，降低門檻、減少審批事項(xiàng)，不意味著就要無(wú)視監(jiān)管。目前在簡(jiǎn)政放權(quán)上進(jìn)步很大，但是事中事后監(jiān)管還是一個(gè)新課題，由于部門之間權(quán)力劃分不清楚，參與監(jiān)管的部門很多，容易出現(xiàn)扯皮的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，這意味著隨著商事制度改革的深入，行政監(jiān)管體制也可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。這些體制機(jī)制變革都會(huì)影響到商事制度改革的整體格局。現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告已經(jīng)把目標(biāo)提出來(lái)了，下一步就是通過(guò)一系列的改革措施，促進(jìn)體制機(jī)制變革，要完成這個(gè)目標(biāo)，必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，多用信息化、大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行監(jiān)管。
馬開(kāi)慧表示，一是要改進(jìn)監(jiān)管方式，監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變觀念，要舍得把審批權(quán)中的“利”讓給群眾，不要對(duì)審批權(quán)保留或者變相保留；二是要加大信息公開(kāi)的力度，廣泛宣傳負(fù)面清單制，讓群眾深入了解，加大對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督；三是要整合各監(jiān)管部門信息平臺(tái)，政府各職能部門的信息要共享互通；四是完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)信用信息公示，建立更能體現(xiàn)一處失信，處處受約的機(jī)制，使企業(yè)珍惜自己的信用，為自己的信用負(fù)責(zé)。
楊瑩認(rèn)為，要加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度，賦予廣大市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；加大假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性；重點(diǎn)要深入推進(jìn)以信用為核心的事中事后監(jiān)管?！拔覀兘髟谶@方面進(jìn)行了一些探索，在全國(guó)率先建成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全省推廣個(gè)體工商戶無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保信用貸款，讓信用體現(xiàn)價(jià)值，試點(diǎn)推行‘企業(yè)二維碼信用名片’，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)‘亮身份、曬信用’，促進(jìn)形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！睏瞵撜f(shuō)。（任震宇 馮松齡）
