國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅在12月29日召開的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上表示，2018年將縱深推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
張茅指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發(fā)生根本性變革，商事制度的總體框架基本確立，適應(yīng)國(guó)際商事制度普遍趨勢(shì)的制度體系逐步形成，為市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障。主要表現(xiàn)在：
一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低。通過將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，實(shí)施“一址多照”“一照多址”“商務(wù)秘書”“眾創(chuàng)空間”等改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍申報(bào)制度，降低了興辦企業(yè)的資金、場(chǎng)地門檻，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。
二是涉企證照大幅精簡(jiǎn)。推進(jìn)“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開展個(gè)體工商戶“兩證整合”，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。到今年10月“多證合一”改革全面實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
三是經(jīng)營(yíng)許可審批改革不斷突破。將“先證后照”改為“先照后證”，削減工商登記前置審批事項(xiàng)，目前已將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。上海浦東開展“證照分離”改革試點(diǎn)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，今年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
四是登記注冊(cè)便利化改革取得突出成效。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全程電子化登記系統(tǒng)全部開通，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面實(shí)施，企業(yè)名稱庫(kù)全面放開。許多地方推行手機(jī)APP、人臉識(shí)別身份驗(yàn)證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務(wù)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，建立完善市場(chǎng)主體便捷退出機(jī)制，2016年在39個(gè)地區(qū)開展簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，2017年3月1日在全國(guó)全面推開。前11個(gè)月，共簡(jiǎn)易注銷企業(yè)18.3萬(wàn)戶。
五是扶持小微企業(yè)發(fā)展。起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，建成并優(yōu)化小微企業(yè)名錄，參與設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)得來(lái)、活得好。以“小個(gè)?！睘橹攸c(diǎn)，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化和開展“三亮”活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)非公黨建工作，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋面，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
張茅表示，商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。一是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。五年來(lái)，新設(shè)市場(chǎng)主體7292.9萬(wàn)戶，新設(shè)企業(yè)2160.9萬(wàn)戶。日均新設(shè)市場(chǎng)主體從改革前的3.1萬(wàn)戶增加到今年的5.2萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶提高到今年的1.6萬(wàn)戶。二是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能。近年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。三是擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不減反增，市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)調(diào)查，從2016年三季度到2017年三季度，新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.7%，戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。納稅主體大幅增加，對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。四是改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。從2013到2017年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。五是取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，得到社會(huì)各界充分認(rèn)可。商事制度改革得到各方面高度評(píng)價(jià)，是群眾滿意度最高、獲得感最強(qiáng)的改革之一，成為“放管服”改革的一大亮點(diǎn)。
張茅提出，2018年將推進(jìn)商事制度改革向深度廣度擴(kuò)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。完善改革舉措，提升服務(wù)效能，拓展成果應(yīng)用，進(jìn)一步降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
張茅表示，2018年將全面推開“證照分離”改革。明年上半年，要加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)改革成效。下半年，全面推開“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。規(guī)范“多證合一”改革，5月份發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，做好國(guó)家層面統(tǒng)一整合事項(xiàng)與地方個(gè)性化整合項(xiàng)目的融合與銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標(biāo)準(zhǔn)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。張茅提出，明年要在更大范圍、更廣領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，提高企業(yè)登記無(wú)紙化智能化水平，做到申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示的全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務(wù)、企業(yè)類型的全覆蓋，更大程度利企利民。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體身份認(rèn)證服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，建立完善開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。
此外，要加快企業(yè)名稱登記管理改革。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大名稱自主申報(bào)試點(diǎn)范圍。優(yōu)化企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，健全工作機(jī)制，提高企業(yè)名稱登記效率。加快修訂《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》,更多賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。完善企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，糾正不適宜企業(yè)名稱，引導(dǎo)企業(yè)名稱遵守公序良俗和誠(chéng)信原則。
張茅提出，明年要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出制度。完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記制度，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。推動(dòng)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作在全國(guó)縱深開展。
同時(shí)，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記管理體系。加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)的統(tǒng)一管理，規(guī)范營(yíng)業(yè)執(zhí)照版式和記載事項(xiàng)，確保法定登記單位簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。編制全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，明確新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范。全面落實(shí)實(shí)名登記制度，實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)身份管理。修訂全國(guó)統(tǒng)一的工商登記提交材料規(guī)范和文書規(guī)范，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。
張茅還表示，將多措并舉支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)作用，完善小微企業(yè)名錄功能，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析應(yīng)用，將名錄打造成為國(guó)家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。編制小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)，為政府決策提供支持。針對(duì)“小個(gè)專”特點(diǎn)，多形式推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的建立并指導(dǎo)其開展活動(dòng)，擴(kuò)大非公領(lǐng)域黨組織覆蓋面，推動(dòng)建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作數(shù)據(jù)庫(kù)。深化“三亮”活動(dòng)，在非公經(jīng)濟(jì)組織廣大黨員中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。（溫源）
