2012年6月28日，清遠(yuǎn)市企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)工作獲得省政府批準(zhǔn)，自此，清遠(yuǎn)在全省山區(qū)市中率先開(kāi)啟了商事制度新路徑的探索。為此，清遠(yuǎn)圍繞“寬進(jìn)、嚴(yán)管、善管”目標(biāo)，著重抓好商事制度改革措施的配套完善，全力推進(jìn)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，確保商事制度改革的各項(xiàng)措施落地生根，大大改善了清遠(yuǎn)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
圍繞9大內(nèi)容改革構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管”制度體系
這次改革，清遠(yuǎn)通過(guò)推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管制度改革，以市場(chǎng)化為取向大膽探索“寬進(jìn)”改革，著力構(gòu)建“嚴(yán)管”制度體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合。改革主要圍繞9大內(nèi)容展開(kāi)。
1.推進(jìn)“先照后證”改革，即改“先證后照”為“先照后證”。在此過(guò)程中，清遠(yuǎn)著重研究商事登記有關(guān)許可審批精簡(jiǎn)問(wèn)題，全面清理和壓減前置審批事項(xiàng)，推動(dòng)“寬進(jìn)”改革。
2.推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的商業(yè)銀行、證券公司等27類特殊行業(yè)注冊(cè)資本需實(shí)繳外，其他類公司實(shí)行認(rèn)繳登記制；取消公司最低注冊(cè)資本限制；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。
3.推進(jìn)住所登記條件改革。簡(jiǎn)化了住所登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，合理釋放住所資源，降低創(chuàng)業(yè)成本；允許清遠(yuǎn)市商事主體“一址多照”和“一照多址”辦理登記注冊(cè)，并適度放寬“住改商”登記，明確了13類“住改商”負(fù)面清單和21類商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域清單。
4.推進(jìn)工商登記服務(wù)便利化改革。推進(jìn)商事登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工商登記條件、登記程序、申請(qǐng)表格及提交材料，合理放寬行政審批條件，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程；推行“一個(gè)窗口許可”，探索工商登記“同城通辦”；推進(jìn)網(wǎng)上登記、雙向快遞服務(wù)，工商部門(mén)所有行政事項(xiàng)均進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)駐率100%；探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。
5.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。從2015年9月1日起，清遠(yuǎn)市按照全省的統(tǒng)一部署和安排，比全國(guó)提前一個(gè)月全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。自2017年9月1日起，進(jìn)一步實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。
6.推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工商登記全程電子化改革。作為省工商局確定的全省推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)單位，清遠(yuǎn)按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)登記零見(jiàn)面、零跑動(dòng)以及“鍵對(duì)鍵”審批為目標(biāo)，積極探索全程網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示的登記模式。
7.推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。于2017年3月1日起全面實(shí)行，通過(guò)網(wǎng)上公示清算公告取代了以往的報(bào)紙刊登，以及免去清算報(bào)告等申請(qǐng)材料，切實(shí)減輕了企業(yè)注銷(xiāo)成本和縮短市場(chǎng)主體退出周期，提高登記效率。
8.推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管方式改革。落實(shí)“誰(shuí)負(fù)責(zé)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立健全了行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有效提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
9.推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管制度改革。豐富信用監(jiān)管手段，全市啟用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)工商登記管理信息和企業(yè)自主公示信息，改“年檢驗(yàn)照”為“年度報(bào)告公示”，建立企業(yè)信息公示、隨機(jī)抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，注重信息公示、信息共享、信息約束，引入包括行政監(jiān)管、司法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等力量，促進(jìn)“一處違法，處處受限”。
注重后續(xù)“嚴(yán)管、善管”商改紅利持續(xù)釋放
此輪商事改革，清遠(yuǎn)市黨政領(lǐng)導(dǎo)決心大信心足，——主動(dòng)向省政府申請(qǐng)，并率先獲得批復(fù)，并將清遠(yuǎn)市作為粵東西北地區(qū)商事登記制度改革唯一試點(diǎn)市，清遠(yuǎn)市委市政府隨即將商改列為清遠(yuǎn)市的三大改革任務(wù)之一。
為確保改革取得成功，清遠(yuǎn)注重商事改革后續(xù)的“嚴(yán)管、善管”。監(jiān)管工作是否到位，是決定商改成效的關(guān)鍵因素。為做到商改和后續(xù)監(jiān)管的有效銜接，清遠(yuǎn)市在2014年啟動(dòng)商改的同時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始著手研究后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題，圍繞“嚴(yán)管、善管”的目標(biāo)，著力建立和完善“企業(yè)（行業(yè)）自律、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的綜合管理機(jī)制。
一是制定出臺(tái)監(jiān)管清單。2014年5月，清遠(yuǎn)市在全省率先出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》和《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單（試行）》，詳細(xì)羅列了41個(gè)部門(mén)211項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。2015年3月，經(jīng)動(dòng)態(tài)修正后，進(jìn)一步明確了50個(gè)監(jiān)管部門(mén)共490項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。監(jiān)管清單厘清了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任。
二是建立后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)。清遠(yuǎn)市對(duì)多個(gè)信息平臺(tái)進(jìn)行整合，建立并運(yùn)行了涵蓋“一庫(kù)兩網(wǎng)三平臺(tái)”的“兩建”信息平臺(tái)。目前平臺(tái)運(yùn)行順暢，其中“一庫(kù)”已收集了56個(gè)部門(mén)，546個(gè)目錄共215.7萬(wàn)條信息，商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)已自動(dòng)推送了10794家商事主體信息給22個(gè)市級(jí)監(jiān)管部門(mén)。
為確保改革落實(shí)到位，清遠(yuǎn)在商改中完善配套措施，為此清遠(yuǎn)市堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，制定出臺(tái)了包括質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、消費(fèi)維權(quán)等相關(guān)規(guī)范、制度66項(xiàng)。
作為牽頭單位，清遠(yuǎn)市工商行政管理局主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮商事制度改革牽頭單位的作用，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立完善了商事制度改革的工作銜接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、工商主抓、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，增強(qiáng)了工作合力。
隨著改革的不斷深入推進(jìn)，改革紅利持續(xù)釋放。改革措施有力拆除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，大大降低了商事主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；有效改善了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)；商改還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，通過(guò)一系列工商部門(mén)的自我革命，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)審批改革，審批服務(wù)效能明顯提升，商改后，市直有關(guān)部門(mén)許可審批實(shí)際辦結(jié)時(shí)限平均縮短至法定時(shí)限50%以下，有效加快了政府職能轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)商改成效
一.截至2017年12月底，全市期末實(shí)有各類市場(chǎng)主體189665戶，其中企業(yè)37587戶，同比分別增長(zhǎng)7%和19%，與2012年底相比分別增長(zhǎng)61.5%和116.2%。
二.三證合一后，原來(lái)辦理多證變?yōu)橐徽?，辦理多證時(shí)間從平均需30天縮短至3天左右，并大幅壓減工商登記前置審批事項(xiàng)，前置審批壓減率超90%，倒逼相關(guān)審批部門(mén)必須從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三.2017年8月6日，由新華社半月談雜志社主辦的“中國(guó)區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境榜”發(fā)布，清遠(yuǎn)市榮獲2017中國(guó)區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境榜“一帶一路”最佳投資營(yíng)商環(huán)境城市，是全國(guó)10個(gè)入選城市之一。
商改大事記
1.2012年6月28日，省政府批復(fù)同意清遠(yuǎn)市開(kāi)展企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)工作。
2.2012年9月11日，清遠(yuǎn)市政府印發(fā)了《企業(yè)登記改革實(shí)施方案》（清府辦〔2012〕85號(hào)），正式拉開(kāi)清遠(yuǎn)市企業(yè)登記制度改革的序幕。
3.2013年9月26日，省政府批復(fù)同意了清遠(yuǎn)市作為粵東西北地區(qū)商事登記制度改革唯一試點(diǎn)市。
4.2013年11月19日，清遠(yuǎn)市政府以“清府［2013］104號(hào)”文印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商事登記改革實(shí)施方案》，從而揭開(kāi)了清遠(yuǎn)市全面推行商事登記改革的序幕。
5.2013年12月10日，時(shí)任市長(zhǎng)江凌在市行政服務(wù)中心工商局窗口頒發(fā)了清遠(yuǎn)市商改后的第一張商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
6.自2014年3月1日起，清遠(yuǎn)市對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類商事主體停止年度檢驗(yàn)（驗(yàn)照）工作，改為年度報(bào)告公示制度。同日起，在全市工商系統(tǒng)正式啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
7.2015年9月1日上午，清遠(yuǎn)市首張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實(shí)施。
8.2015年12月29日，清遠(yuǎn)市首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，標(biāo)志著清遠(yuǎn)市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)工作的全面鋪開(kāi)。
9.2016年9月28日，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市實(shí)行“七證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》（清府辦〔2016〕170號(hào)），全面推行“七證合一、一照一碼”商事登記制度改革，并于9月30日發(fā)出第一張“七證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
10.2017年3月1日起，清遠(yuǎn)市全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，通過(guò)網(wǎng)上公示清算公告取代了以往的報(bào)紙刊登，并免去清算報(bào)告等申請(qǐng)材料。
11.2017年5月15日起，開(kāi)始實(shí)施企業(yè)登記全程電子化改革，除外商投資企業(yè)僅適用手寫(xiě)簽名模式外，內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記、備案、注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)，適用手寫(xiě)簽名模式和無(wú)紙化模式。
12.2017年11月，市工商局與中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、廣發(fā)銀行五家商業(yè)銀行的清遠(yuǎn)分行，簽訂了“商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)”合作協(xié)議，標(biāo)志著清遠(yuǎn)市商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)正式全面推開(kāi)。
