在地方立法方面，廣東再次以先行先試、敢為人先、勇于啃硬骨頭的首創(chuàng)精神，將近年來(lái)廣東深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革、社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐成果，率先進(jìn)行固化，制定頒布了全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)——《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）。

　　記者 嚴(yán)麗梅 唐珩

?　《條例》7月28日已經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，并將于今年10月1日起正式施行。

　　8月24日，在由廣東省人大常委會(huì)法工委、廣東省“兩建”辦、廣東省工商局、廣東省法制辦聯(lián)合舉行的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)上，羊城晚報(bào)記者獲悉，在《條例》出臺(tái)前，我國(guó)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管而制定的法律法規(guī)大多是分領(lǐng)域、分行業(yè)單獨(dú)制定，并無(wú)像《條例》這樣不分領(lǐng)域和行業(yè)的統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管立法。

　　在座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和代表一致認(rèn)為，《條例》作為我國(guó)首部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，沒(méi)有先例可循，涉及面廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，涉及上位法多，立法難度非常大?！稐l例》充分吸收了近年來(lái)廣東深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革、社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐成果，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。同時(shí)，《條例》既在一定程度保障立法的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，防止法規(guī)的頻繁修改，同時(shí)也能保障未來(lái)改革的于法有據(jù)。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，必將為廣東推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、率先全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

?　　《條例》主要亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　1 既確權(quán)又限權(quán)

　　合理確定政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)界限，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”。其中單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分橫向各部門(mén)之間的職責(zé)和縱向各部門(mén)層級(jí)的職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了確權(quán)，解決了長(zhǎng)期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題；同時(shí)為政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置了明確的“紅線(xiàn)”。

　　2 執(zhí)法重心下移

　　細(xì)化橫向部門(mén)之間“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了縱向部門(mén)層級(jí)之間執(zhí)法重心下移的原則，提出相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，避免職權(quán)交叉重疊、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問(wèn)題。

　　3 解決多頭執(zhí)法

　　強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，明確細(xì)化了綜合執(zhí)法、執(zhí)法層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和責(zé)任不清、相互推諉的問(wèn)題。

　　4 網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)名

　　明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。

　　5 推大數(shù)據(jù)監(jiān)管

　　強(qiáng)化了監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和部門(mén)之間監(jiān)管信息交換共享，解決市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)期存在的部門(mén)監(jiān)管信息孤島，數(shù)據(jù)不共享問(wèn)題。

　　6 豐富監(jiān)管形式

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，豐富監(jiān)管形式和方法?！稐l例》第四章“后續(xù)監(jiān)管”分別對(duì)一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等監(jiān)管手段進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。貫徹執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（監(jiān)管部門(mén)在依法監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果），同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)需要，采取專(zhuān)項(xiàng)核查、抽樣檢測(cè)等方式檢查。同時(shí)確立柔性監(jiān)管，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。

　　7 構(gòu)建新型監(jiān)管模式

　　構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化信用約束。并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局。對(duì)公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。

? 　舊案新說(shuō)

　　“奪命漂流”后遭“踢皮球”？《條例》有細(xì)化：“雙向”厘清部門(mén)責(zé)任

　　今年5月28日，在廣東臺(tái)山鳳凰峽旅游區(qū)，游客漂流時(shí)遇山洪，致8人死亡。次日的新聞發(fā)布會(huì)上，主管部門(mén)卻因?yàn)樨?zé)任問(wèn)題公開(kāi)“踢皮球”——臺(tái)山市旅游局堅(jiān)稱(chēng)，鳳凰峽非A級(jí)風(fēng)景區(qū)，漂流項(xiàng)目由體育局發(fā)放執(zhí)照；臺(tái)山市體育局承認(rèn)向涉事企業(yè)發(fā)放了執(zhí)照，但堅(jiān)稱(chēng)安全監(jiān)管是旅游局的責(zé)任。

　　——《條例》第八條、第十條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條細(xì)化了橫向的“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縱向的“由最低一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管”原則，及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法”的原則，使政府部門(mén)職責(zé)進(jìn)一步明晰。

　　 的哥拒載議價(jià)難根治？《條例》出重拳：失信行為都將“上榜”

　　一直以來(lái)，廣州出租車(chē)部分存在拒載議價(jià)，讓市民不堪其擾。今年5月，廣州市交委出臺(tái)政策整治亂象，并表示，未來(lái)司機(jī)信譽(yù)檔案信息將錄入個(gè)人社會(huì)信用體系。

　　——《條例》施行之后，是否建立信用體系將不再由各部門(mén)自行決定，而是“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體信用承諾制度，將市場(chǎng)主體的信用承諾納入其信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/font>