市工商局局長劉新明

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　??企業(yè)辦證難、程序繁瑣的現(xiàn)象在近幾年商事登記改革中逐漸減少,但一想到辦證問題,人們還是會為時間久、過程繁復等問題而煩惱。作為市場監(jiān)管部門負責人,市工商局局長劉新明近日接受清遠日報社專訪表示,下一步商事制度改革的方向是全面推進商事登記全程電子化,讓企業(yè)少跑腿,還要進一步壓縮辦照辦證時間,開辦企業(yè)的時間將壓縮到5個工作日。
　　對于如何貫徹落實好“四個走在全國前列”的要求,市工商局局長劉新明表示,將繼續(xù)深化“多證合一”改革,壓減開辦程序,壓縮企業(yè)開辦流程；深入推進“證照分離”改革,持續(xù)推動“照后減證”,全面推動商事登記全程電子化。努力探索新思路、新方案、新舉措,進一步優(yōu)化清遠的營商環(huán)境,凈化市場競爭環(huán)境,切實服務好社會和群眾。
關鍵詞1：學習貫徹
拓展深化商事制度改革、市場監(jiān)管模式改革的改進空間
　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時作出的重要講話,對廣東提出的“四個走在全國前列”的重要要求,在劉新明看來,這是總書記對廣東的高度重視、親切關懷和殷切期望,為廣東貫徹新理念、探索新經(jīng)驗、實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面,特別是促進清遠經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展指明了目標與方向,是做好工作的強大思想武器和科學行動指南。
　　劉新明說,對于貫徹落實好“四個走在全國前列”的要求,市工商局作為市場監(jiān)管部門,就是要進一步拓展深化商事制度改革、市場監(jiān)管模式改革的改進空間,在不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善工作措施的基礎上,努力探索新思路、新方案、新舉措,進一步優(yōu)化清遠的營商環(huán)境,凈化市場競爭環(huán)境,切實服務好社會和群眾。具體怎么做?劉新明對于如何落實習近平總書記“四個走在全國前列”的重要要求進行了分解,他認為:按照構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列的要求,要全力深化商事制度改革。繼續(xù)深化“多證合一”改革,壓減開辦程序,壓縮企業(yè)開辦流程；深入推進“證照分離”改革,持續(xù)推動“照后減證”,全面推動商事登記全程電子化。
　　按照在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列的要求,要積極營造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。目前市工商局正在大力推進“個轉(zhuǎn)企”工作,落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施,強化各類市場規(guī)范管理,深入實施商標帶動戰(zhàn)略,為供給側(cè)結(jié)構性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力。
　　按照在形成全面開放新格局上走在全國前列的要求,要主動服務更高層次開放型經(jīng)濟。不斷拓展改革開放的深度,以開辦企業(yè)便利化評估為驅(qū)動,提升便利化服務水平,助力我市不斷增強對外資的吸引力；不斷拓展改革開放的廣度,通過商事制度改革推動涉企行政審批、后續(xù)監(jiān)管制度改革,更好地發(fā)揮好基層首創(chuàng)精神,推出具有示范、突破、帶動作用的改革創(chuàng)新舉措。
　　按照在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的要求,要大力創(chuàng)新監(jiān)管維權工作。大力提升“雙隨機一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平；充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境；全力落實掃黑除惡各項任務；加強重點商品質(zhì)量監(jiān)管,構建以保護消費者權益為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系,提升消費維權能力；不斷完善消費維權機制,積極推進消費環(huán)境建設。
關鍵詞2：營商環(huán)境現(xiàn)狀
“商改”以來商事主體增長54.11%
　　劉新明介紹說,近年來,該局將商事制度改革作為推進“放管服”改革的“先手棋”,通過注冊資本登記制度改革、壓縮前置審批目錄、縮短審批時間、多證合一、全程電子化、簡易注銷、商事主體住所登記改革等一連串改革政策的組合拳,大幅降低市場主體的準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本,充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,著力營造出寬松平等的準入環(huán)境,市場主體呈現(xiàn)大幅增長的特點。截至今年5月中旬全市共有商事主體198568戶,預計6月份將會突破20萬,比2013年11月“商改”啟動時增長了54.11%。隨著商事登記制度改革的不斷深入,我市的市場主體數(shù)量也一直保持增長勢頭,去年清遠全市新登記各類市場主體37937戶,其中企業(yè)7818戶,同比分別增長了12.3%和25.9%。企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的比例達到20%。
　　市場主體品牌意識也不斷增加。從商標發(fā)展方面看,作為市場主體發(fā)展重要的知識產(chǎn)權,商標品牌作用日益顯現(xiàn)。目前,全市商標有效注冊量12907件,比去年增長27.38%。有馳名商標12件、地理標志商標3件、集體商標1件。
　　“商標品牌已成為促進我市市場主體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段?！眲⑿旅鹘榻B說,近年來,全市各級工商部門不斷加強對商標注冊的行政指導,激發(fā)市場主體注冊商標的積極性,促進企業(yè)增強商標品牌發(fā)展意識。這幾年,清遠一些企業(yè)積極推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略,將商標品牌等作為企業(yè)核心內(nèi)涵發(fā)展,大大提升了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場份額,不僅成為清遠的龍頭企業(yè),其品牌享譽業(yè)內(nèi),一些企業(yè)甚至還走出了國門,參與國際市場競爭。今年一季度,全市商標注冊申請量1103件,同比增長36.0%,創(chuàng)歷史新高,商標注冊量1052件,增長79.83%。
關鍵詞3：商事改革新方向
將傳統(tǒng)的“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務
　　市工商局將如何拓展深化商事制度改革、市場監(jiān)管模式改革的改進空間?劉新明介紹說,今年4月,黃喜忠市長、張帆副市長對市工商局呈報的《關于進一步提升開辦企業(yè)便利度的工作報告》作出重要批示,強調(diào)我市開辦企業(yè)便利度工作要力爭上游,努力構建清遠市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。因此,我市將會繼續(xù)大力推進商事制度改革,全力打造更加便利的營商環(huán)境,助力清遠經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。
　　“今年開辦企業(yè)的辦證過程將壓縮到5個工作日?！眲⑿旅鞅硎?作為推進實施商事制度改革的牽頭職能部門,下一步,市工商局將主要以問題為導向,主動服務市場主體,著重扎實推進登記注冊便利化改革。一方面繼續(xù)推進企業(yè)全程電子化登記改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的形式實現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,核發(fā)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照,申請人與受理審核人員“零見面”,真正做到“零跑動”,將傳統(tǒng)的“面對面”服務轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務,實現(xiàn)了工商登記服務從8小時向24小時延伸,提高行政許可效率,使簡政放權改革的廣度和深度進一步拓展。
　　與此同時,將全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革。堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”原則,對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記程序,企業(yè)不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料,真正做到為企業(yè)“省事”。
　　劉新明還說,計劃下半年試行企業(yè)名稱自主申報制。取消名稱預先核準環(huán)節(jié),申請人通過智能化手段實現(xiàn)名稱的比對、審核,系統(tǒng)自動生成規(guī)范的企業(yè)名稱。申請人不需再等待人工審核,即時申報即時通過,大大簡化了名稱登記程序,以達到促進簡政放權、提升人民群眾獲得感、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的效果。
關鍵詞4：監(jiān)管
構建完善聯(lián)合懲戒應用反饋機制促進聯(lián)合懲戒措施落地落實
　　數(shù)據(jù)顯示,截至2018年4月18日,全市經(jīng)營異常名錄實有市場主體37181戶(其中企業(yè)8310戶,個體工商戶28156戶,農(nóng)民專業(yè)合作社715戶),已全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對社會進行公示,并按照有關要求實施聯(lián)合懲戒。
　　監(jiān)管作為商事改革的重要環(huán)節(jié),市工商局將如何開展工作?劉新明說,目前,實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況可以用兩個“全覆蓋”來概括。一方面在系統(tǒng)內(nèi)實施全覆蓋。去年,市工商局就將本系統(tǒng)所有監(jiān)管業(yè)務納入了“雙隨機”核查范圍,率先實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管方式和隨機抽查事項全覆蓋,除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦外,對市場主體的監(jiān)督檢查全部通過“雙隨機”抽查的方式進行。另外在全市各職能部門推進全覆蓋。去年,市各有關單位相繼出臺了本單位(本系統(tǒng))的“雙隨機”工作規(guī)范,并制定了隨機抽查事項清單。我局也分別與有關職能部門對5家企業(yè)開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查,實現(xiàn)了對同一市場主體的多個檢查事項做到一次完成,切實提高了監(jiān)管效能。
　　劉新明說,近年來通過建立健全公平規(guī)范的抽查監(jiān)管制度,建立以“雙隨機”為核心的監(jiān)督管理機制和實行規(guī)范化的“雙隨機”抽查工作,我市商事主體“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應正在形成。
　　劉新明表示,下一步,市工商局將繼續(xù)優(yōu)化升級協(xié)同監(jiān)管平臺的功能,開展協(xié)同監(jiān)管平臺使用的培訓,充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管平臺信息歸集共享聯(lián)合懲戒的功能。構建完善聯(lián)合懲戒應用反饋機制,促進聯(lián)合懲戒措施落地落實。依法有序向平臺型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開放涉企信息,推進多元共治。
　　在對商事主體誠信的監(jiān)管方面,市工商局堅持“兩條腿走路”,既獎“誠信”,對誠實守信、信用度高的企業(yè)在部門辦事、政府采購、土地出讓、稅費優(yōu)惠等多方面實施獎勵措施；又懲“失信”,定期公布失信黑名單,對失信企業(yè)在企業(yè)辦事、政府采購等多方面實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施,對失信企業(yè)法定代表人實施準入限制等。
關鍵詞5：消費環(huán)境
構建“清遠放心消費地圖”營造安全便利、放心舒心的消費環(huán)境
　　工商部門還負責維護消費者權益,對于清遠消費環(huán)境的評價,劉新明說,近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市各級工商和市場監(jiān)管部門和其他有關行政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi),采取了有效的措施,積極保護了廣大消費者的合法權益,我市消費環(huán)境得到不斷改善,消費環(huán)境總體來說是好的。
　　他還介紹說,近日,省工商局、省社科院聯(lián)合發(fā)布了《2018年廣東省消費環(huán)境評價報告》,反映我市消費環(huán)境評價結(jié)果得分排在全省21個地級以上市中游水平。其中我市有6項指標排名靠前,但也有5項指標排名較為靠后,證明我市消費環(huán)境也存在一定的不足,需要我市各級各有關部門以及全社會的繼續(xù)共同參與,共同努力,將我市的消費環(huán)境繼續(xù)改善。
　　作為保護消費者權益的主力部門,劉新明表示,全市工商(市場監(jiān)管)部門將積極完善促進消費的體制機制,營造安全便利、放心舒心的消費環(huán)境,進一步維護廣大消費者的合法權益。
　　具體如何做?劉新明還表示,加強消費維權投訴的受理和處理工作規(guī)范,加強對消費維權數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化,開展消費投訴公示,建立消費維權年度分析報告制度；繼續(xù)以群眾消費量較大的商品為重點,加強流通領域重點商品抽查檢驗,持續(xù)推進線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管,開展紅盾質(zhì)量維權行動,構建以保護消費者權益為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系,逐步完善重點商品質(zhì)量評價和安全評估機制,嚴厲查處銷售不合格商品等侵害消費者權益的違法行為。
　　劉新明說,與此同時,推動成立市級消費者權益保護聯(lián)席會議制度,在全市范圍內(nèi)組織開展放心消費創(chuàng)建工作,按照全省統(tǒng)一的放心消費環(huán)境建設評價標準提升消費環(huán)境。開展經(jīng)營者放心消費承諾活動,打造一批放心消費創(chuàng)建示范商家,并逐步推進放心消費品牌、景區(qū)、城市等創(chuàng)建活動,構建“清遠放心消費地圖”。還要推進落實經(jīng)營者首問和賠償先付制度,監(jiān)督經(jīng)營者全面落實網(wǎng)購七日無理由退貨制度,推進線上線下無理由退貨工作,切實加大消費維權工作力度。
關鍵詞6：農(nóng)貿(mào)市場管理
推進農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理模式改革
　　去年清遠創(chuàng)文以來,農(nóng)貿(mào)市場管理受到市民廣泛關注。經(jīng)過一年的整治,農(nóng)貿(mào)市場臟亂差雖然有所改觀,但依舊存在反復。面對管理難題,作為創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場整治牽頭單位,市工商局將如何破解?劉新明也坦言,去年市工商局緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署,積極履行創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場整治牽頭職責,全方位加大投入,扎實推動創(chuàng)文工作落實,市區(qū)24個迎檢市場硬件、布局、衛(wèi)生、秩序等面貌煥然一新,農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治取得較為成功的經(jīng)驗,市整治辦工作也得到市創(chuàng)文總指揮部領導的充分肯定和高度贊揚。
　　劉新明表示,但正如問題所說,農(nóng)貿(mào)市場臟亂差現(xiàn)象依舊存在反復。作為牽頭職能部門,今年以來,我局積極開展實地調(diào)研,組織有關部門有關人員到先進地區(qū)考察學習,在總結(jié)過去幾年創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場整治工作經(jīng)驗的基礎上,形成了對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實行專業(yè)化管理模式改革的工作建議,即:市區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場按照相同標準同步推進專業(yè)化管理相關改革事項,并嚴格按照創(chuàng)文標準要求制定農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化建設與管理標準體系,重點推進農(nóng)貿(mào)市場本身的硬件改造“一場一策”,實現(xiàn)管理服務標準統(tǒng)一、周邊環(huán)境整治標準統(tǒng)一。通過農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理模式改革,助力我市高質(zhì)量做好新一輪創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作,為更好地破解農(nóng)貿(mào)市場臟亂差現(xiàn)象反復這一管理難題提供了辦法。