市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)流通領(lǐng)域中的不合格商品作出行政處罰后,會(huì)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》要求,將當(dāng)事人的行政處罰信息予以公示。在不少案件中,當(dāng)事人對(duì)行政處罰能夠客觀的理解和接受,但對(duì)其行政處罰信息被公示到網(wǎng)上并不愿接受,提出很多異議。
例如,有兩家商場(chǎng)開辦者,他們管理上很到位,經(jīng)營(yíng)和售后很負(fù)責(zé),相關(guān)制度嚴(yán)謹(jǐn)且具備可操作性,從監(jiān)管部門角度來評(píng)價(jià),這樣的企業(yè)算得上是誠信守法服務(wù)周到的模范。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中,這兩家企業(yè)經(jīng)銷的個(gè)別商品因檢測(cè)不合格受到行政處罰,當(dāng)接到“行政處罰信息公示告知單”時(shí),這兩家商場(chǎng)開辦者感覺自己非常無辜:一是覺得自己環(huán)節(jié)把關(guān)上沒主觀上的錯(cuò)誤,包括被處罰的商品都三證齊全,進(jìn)貨時(shí)要經(jīng)過嚴(yán)格的索證索票,把關(guān)后的商品才允許上架銷售。二是自己接受處罰并改正錯(cuò)誤的態(tài)度非常積極,對(duì)于行政處罰,他們能夠理解并接受,但是對(duì)于背負(fù)信譽(yù)上的“處罰”不能接受。
國(guó)家提出信用體系建設(shè)具體措施開展以及相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施使得企業(yè)信譽(yù)評(píng)定實(shí)現(xiàn)了具體的量化體現(xiàn),并通過各種媒體公之于眾。包括行政處罰等任何不良記錄,一旦公示勢(shì)必不同程度的降低企業(yè)信譽(yù)度,影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,具體比如在融資、評(píng)優(yōu)、上級(jí)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)或地方政府表彰等方面。主觀故意的失信行為必須通過公示讓公眾知曉,他們理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失信上的懲罰,甚至將其淘汰出市場(chǎng)。但諸如前面提到的被處罰的誠信守法商家,違法行為被公示后同樣背負(fù)了銷售不合格產(chǎn)品的信譽(yù)損害,而且對(duì)于行政處罰信息被公示,相關(guān)法律沒有給他們提供陳述、申辯的權(quán)利,也沒有類似其他行政的救濟(jì)渠道。
綜合以上情況,誠信守法商家確實(shí)有捍衛(wèi)自己信譽(yù)的理由。首先,他們確實(shí)在守法經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)領(lǐng)域中他們屬于銷售環(huán)節(jié),在該環(huán)節(jié)他們完全按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)于履行責(zé)任的商家出現(xiàn)質(zhì)量問題責(zé)任不應(yīng)完全該歸咎于他們,畢竟他們不具備檢測(cè)鑒定的能力,也沒這個(gè)義務(wù)。
第二,信譽(yù)損害給他們帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法本身的處罰。當(dāng)下信息高度發(fā)達(dá),傳播速度快范圍廣,違法行為一經(jīng)公示所有關(guān)注過的人都會(huì)知曉。知根知底的人會(huì)站在理解的立場(chǎng)去對(duì)待,但這部分人畢竟是極少數(shù),絕大多數(shù)不會(huì)這么認(rèn)為,包括他們的消費(fèi)者、合作者甚至媒體機(jī)構(gòu)。按照相關(guān)法律規(guī)定,此種情況必須做出行政處罰,但客觀上具備從輕的條件。單純的行政處罰幾乎不影響商家的信譽(yù)度,可是行政處罰一經(jīng)公示后,商家或許還要承擔(dān)丟掉消費(fèi)者及合作伙伴、聲譽(yù)受損等一系列損失。
第三,信息公眾的認(rèn)知度不能忽視。行政處罰信息公示平臺(tái)是由官方發(fā)布,在社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)領(lǐng)域具備最高的權(quán)威性,給公眾的可信度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上調(diào)查等信息來源。如果說后者只是用來參考的的話,前者足以直接作為認(rèn)定。等同于當(dāng)事人無主觀意識(shí)的違法行為經(jīng)公示后社會(huì)認(rèn)知被無限的放大,很難扭轉(zhuǎn)。
單純的行政處罰公示,是區(qū)分不出主觀故意甚至惡意違法與無主觀意識(shí)的違法。為了更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,行政處罰信息公示方面應(yīng)該采用不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待方式,以減少誠信守法經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)上的損害?;蛘咴谛畔⒐旧献鲞M(jìn)一步規(guī)定,或者在融資、評(píng)優(yōu)、上級(jí)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)或地方政府表彰等方面的條件要求作出相應(yīng)調(diào)整。
推行信用體系建設(shè)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,宗旨是褒揚(yáng)誠信,懲戒失信。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境,信譽(yù)減損對(duì)商家的震懾力遠(yuǎn)大于行政處罰。要使廣大人民群眾充分享受到改革開放的發(fā)展成果,就必須創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的消費(fèi)環(huán)境。作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求,轉(zhuǎn)變以往監(jiān)管服務(wù)觀念,本著服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的理念,發(fā)揮行政指導(dǎo)職能,把工作重點(diǎn)放到服務(wù)于本地區(qū)信用體系建設(shè)中。摒棄按部就班思想,切合實(shí)際,幫助誠信守法經(jīng)營(yíng)者維護(hù)他們信譽(yù)免受無辜損害。