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關于印發(fā)《清遠市司法局開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》的通知
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各縣（市、區(qū)）司法局，局各處（科、室）、直屬各單位，市律師協(xié)會：
現(xiàn)將《清遠市司法局開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
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附件：清遠市司法局一村（社區(qū)）一法律顧問工作指導小組
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清遠市司法局開展一村（社區(qū)）一法律
顧問工作實施方案
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為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》以及省司法廳《關于貫徹落實<關于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見>的工作方案》，努力推進做好我市的一村（社區(qū)）一法律顧問各項工作，現(xiàn)結合我市實際情況，制定工作實施方案如下。
一、充分認識開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重要意義
現(xiàn)階段我市正處于社會經(jīng)濟全面發(fā)展的關鍵階段，各階層的利益訴求日益多樣，社會矛盾多發(fā)易發(fā)。針對這些情況，充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長，在全市范圍開展律師進村（社區(qū)）活動，組織律師擔任村（社區(qū)）法律顧問，開展法律咨詢、法制宣傳、人民調(diào)解和法律援助，維護群眾的合法權益，化解糾紛矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義。
（一）開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為創(chuàng)新基層社會治理注入新的活力。律師通過受聘擔任村（社區(qū)）法律顧問，開展法律咨詢、法制宣傳工作，增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進基層群眾自治組織將法治思維和法治方式融入到村（社區(qū)）內(nèi)部公共事務管理的各個方面，推進基層群眾自治管理實現(xiàn)民主決策、村務公開、群眾監(jiān)督，各項工作健康發(fā)展。
（二）開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為保障群眾合法權益開辟新的途徑。律師通過深入村（社區(qū)）開展法律咨詢，現(xiàn)場解答群眾日常工作和生活中特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、社會保障等方面遇到的法律問題，為社會弱勢群體提供法律援助，滿足群眾基本的法律服務需求，使黨和政府服務群眾的政策更加深入人心。
（三）開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為維護社會和諧穩(wěn)定提供新的機制和方法。通過開展法制宣傳和矛盾糾紛調(diào)解工作，引導群眾按照法律規(guī)定的途徑反映利益訴求，依法、理性解決矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，實現(xiàn)小事不激化不出村、矛盾自己解決不上交，促進社會和諧穩(wěn)定。
（四）開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為構建公共法律服務體系奠定堅實的基礎。構建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系已列入《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，是今年省委、省政府部署的重點工作。開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作是構建公共法律服務體系的重要組成部分，積極做好推進工作，將為構建公共法律服務體系奠定良好的基礎。
省委辦公廳、省政府辦公廳在5月5日聯(lián)合下發(fā)了《關于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》（以下簡稱《意見》），在5月28日下午，省委省政府又召開電視電話會議，研究部署開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對今后一個時期開展一村(社區(qū))一法律顧問工作提出了新的要求和措施。全市各級司法行政機關、市律師協(xié)會和全市執(zhí)業(yè)律師要充分認識到開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重要意義，積極行動起來，努力把這項工作做好。
二、確保人員配置，認真履行好工作職責
（一）人員配置要求。開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作具有重要的社會意義，各級司法行政機關和市律師協(xié)會要積極動員和組織律師事務所和律師參與到這項工作中。
1、廣泛動員和組織。要盡可能動員和組織所有專職律師和兼職律師（以律師執(zhí)業(yè)證書中執(zhí)業(yè)證類別記載欄為準）以及申請律師執(zhí)業(yè)的實習人員參與這項工作。實習人員在指導律師的指導下參與工作。律師人員不足的縣（市、區(qū)）司法局可以根據(jù)本縣（市、區(qū)）實際，安排公職律師、法援律師參加一村（社區(qū)）一法律顧問工作。對法律問題比較多、群體性敏感性案件易發(fā)多發(fā)的村（社區(qū)），律師事務所要優(yōu)先選派大局意識較強、政治和法律業(yè)務素質(zhì)較高的律師擔任村（社區(qū)）法律顧問。
2、積極做好人員統(tǒng)籌。市司法局結合我市村（社區(qū)）數(shù)量多，律師隊伍規(guī)模小和分布不均的實際，根據(jù)公平合理和節(jié)約成本的原則對全市律師事務所、律師和實習人員作出統(tǒng)籌配置，滿足各地開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的需要，努力推進全市一村（社區(qū)）一法律顧問工作順利開展。
3.村（社區(qū)）和律師事務所雙向選擇。開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實行縣（市、區(qū)）司法局推薦，鎮(zhèn)街司法所具體協(xié)調(diào)，村（社區(qū)）與律師事務所雙向選擇的模式。通過雙向選擇，村（社區(qū)）組織與律師事務所簽訂服務協(xié)議，律師事務所指派符合條件的律師擔任村（社區(qū)）法律顧問。
對存在或可能產(chǎn)生土地、山林等重大糾紛的不同村（社區(qū)），應推薦不同的律師事務所，以使律師事務所避免可能產(chǎn)生的利益沖突。
一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展之前已經(jīng)聘請律師擔任法律顧問的村（社區(qū)），可以續(xù)聘，也可以根據(jù)司法行政機關的推薦名單另行聘請法律顧問，但一個律師最多只能擔任6個村（社區(qū)）的法律顧問。
（二）工作職責。律師受聘擔任村（社區(qū)）法律顧問工作的主要職責是：
1、為村（社區(qū)）管理提供法律專業(yè)意見。協(xié)助起草、審核、修訂村（社區(qū)）自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定。為村（社區(qū)）重大經(jīng)濟、民生和社會管理方面的決策提供法律意見，引導村（社區(qū)）依法管理。協(xié)助村（社區(qū)）解決換屆選舉中的法律問題。
2、為群眾提供法律咨詢和法律援助。向群眾解答日常生活中特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護等方面遇到的法律問題，提供法律意見。協(xié)助村（社區(qū)）組織處理信訪案件，引導當事人依法、理性反映訴求，依法維護自身的合法權益。經(jīng)法律援助機構的審查同意，為符合法律援助條件的群眾提供法律援助。接受不符合法律援助條件的群眾委托，代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動應酌情減免服務費用，并向縣（市、區(qū)）司法行政機關備案。
3、開展法制宣傳。定期舉辦法制講座，通過“以案說法”、以群眾身邊事講法說法等方式普及群眾日常生活涉及的法律知識，增強干部群眾的法律意識，樹立正確的權利義務觀念，依法辦事，依法解決矛盾糾紛。針對村（社區(qū)）企業(yè)在轉型升級、知識產(chǎn)權、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務，為企業(yè)解惑釋疑，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展。
4、參與人民調(diào)解工作。擔任兼職人民調(diào)解員，根據(jù)基層調(diào)解組織的安排參與矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，或為調(diào)解組織調(diào)處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見。協(xié)助村（社區(qū)）完善基層人民調(diào)解組織建設，為調(diào)解員提供法律專業(yè)知識培訓，提高基層人民調(diào)解員的法律水平。
村（社區(qū)）法律顧問每個月至少到村（社區(qū)）服務1天（不少于8個小時），每個季度至少舉辦1次法制講座（講座時間不計入現(xiàn)場服務的8個小時范圍）。具體的服務時間由律師與村（社區(qū)）組織商定后予以公示。村（社區(qū)）法律顧問對村（社區(qū)）組織和群眾提出的具體法律服務需求應及時回應，對可能影響社會和諧穩(wěn)定或涉及村（社區(qū)）、群眾重大利益的事情，應及時到場或通過其他方式提出法律意見，同時向當?shù)?/span>縣（市、區(qū)）司法行政機關報告。
三、完善工作機制，落實責任分工
（一）完善工作機制。各級司法行政機關要根據(jù)工作實際，建立科學的工作機制，不斷完善規(guī)章制度。重點做好以下幾點：
1、建立工作臺帳。工作臺帳是上級部門對村（社區(qū)）法律顧問工作進行評價和考核的重要材料。村（社區(qū)）法律顧問每次提供服務時須認真填寫提供法律服務的時間、對象、內(nèi)容和結果。工作臺帳要一次一記、一村一卷。工作臺帳由村（社區(qū)）法律顧問、村（社區(qū)）組織代表及司法所分別填寫，鎮(zhèn)街司法所保管。
2、開展業(yè)務培訓。市司法局會同市律師協(xié)會每年第一季度組織全市受聘擔任村（社區(qū)）法律顧問的律師開展業(yè)務培訓。并針對本地村（社區(qū)）工作實際，編制培訓大綱，組織本轄區(qū)所有村（社區(qū)）法律顧問開展有關國家政策、社情民情及法律業(yè)務的學習與交流，不斷提高村（社區(qū)）法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識以及服務基層、服務人民群眾的技能和水平。
3、完善工作規(guī)范。在總結工作經(jīng)驗的基礎上，建立和完善各項規(guī)章制度，包括村（社區(qū)）法律顧問行為規(guī)范、服務標準等基本制度；村（社區(qū)）法律顧問開展矛盾糾紛調(diào)解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區(qū)）組織換屆選舉方面的工作指引；村（社區(qū)）法律顧問工作檢查評估制度等。
4、定期檢查評估?？h（市、區(qū)）司法局會同鎮(zhèn)街司法所每年年底對律師擔任村（社區(qū)）法律顧問工作進行至少一次檢查，通過實地檢查、臺帳檢查、聽取村（社區(qū)）委和群眾意見等形式，及時發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問工作中存在的問題，提出改正的意見和建議。檢查和評估的結果，要在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)公布，并通報律師所在律師事務所。服務次數(shù)達不到要求的，相應扣減報酬；群眾意見較大的，可建議村（社區(qū)）不再續(xù)聘擔任村（社區(qū)）法律顧問。律師在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀律的，市司法局或市律師協(xié)會根據(jù)其違規(guī)的情況給予相應的行政處罰或行業(yè)處分。
5、完善經(jīng)費保障。開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實行律師公益法律服務與政府給予經(jīng)濟補貼相結合。根據(jù)省委省政府《意見》的要求，加強經(jīng)費保障，每個村（社區(qū)）每年平均不低于1萬元，其中省財政負擔50%，地方財政負擔50%。各級司法行政機關要加強與當?shù)刎斦块T的溝通協(xié)調(diào)，確保本地配套經(jīng)費及時到位，為工作的開展提供良好保障。
（二）明確責任分工。
1、市司法局。負責全市開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的組織、推進和指導，協(xié)調(diào)相關部門解決工作中的問題和困難。具體如下：
（1）根據(jù)村（社區(qū)）和律師數(shù)量，進行法律服務資源配置，制定配置方案。
（2）進行財政負擔的經(jīng)費測算，向省司法廳匯報，并協(xié)調(diào)市財政局落實市本級財政承擔的經(jīng)費。
（3）會同市財政局、市審計局對經(jīng)費使用情況進行績效考核。
（4）組織村（社區(qū)）法律顧問培訓。
（5）對全市一村（社區(qū)）一法律顧問工作進行檢查督導，指導縣（市、區(qū)）司法局對村（社區(qū)）法律顧問工作進行評估考核。
2、市律師協(xié)會。按照市司法局的要求，抓好村（社區(qū)）法律顧問的培訓工作，對村（社區(qū)）法律顧問進行業(yè)務指導，編寫相關業(yè)務指引并下發(fā)到法律顧問手中。市律協(xié)理事要帶頭到最困難的地方擔任村（社區(qū)）法律顧問。
3、縣（市、區(qū)）司法局。具體負責本縣（市、區(qū)）一村（社區(qū)）一法律顧問工作的推進和組織協(xié)調(diào)，做好如下工作：
（1）對本縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）組織情況進行摸底，為法律服務資源配置提供準確資料。
（2）向村（社區(qū)）組織推薦法律顧問人選。
（3）會同鎮(zhèn)（街）司法所協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織與律師事務所簽訂法律顧問協(xié)議。
（4）協(xié)調(diào)解決村（社區(qū)）法律顧問工作中出現(xiàn)的利益沖突和其他具體問題。
（5）組織對村（社區(qū)）法律顧問工作的檢查和評估考核。
（6）向相關部門出具村（社區(qū)）法律顧問補貼支付意見。
（7）協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）黨委、政府和村（社區(qū)）組織為村（社區(qū)）法律顧問開展工作提供便利。
（8）向市司法局報告當?shù)胤煞召Y源調(diào)配情況和本縣（市、區(qū)）一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展情況。
4、鎮(zhèn)（街）司法所。具體負責本鎮(zhèn)（街）一村（社區(qū)）一法律顧問工作的推進和組織協(xié)調(diào)，做好如下工作：
（1）協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織與律師事務所簽訂法律顧問協(xié)議。
（2）協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織為法律顧問開展工作提供場所。
（3）協(xié)助村（社區(qū)）組織做好法律顧問相關信息及服務時間的公示。
（4）收集群眾的法律問題和法律服務需求并向村（社區(qū)）法律顧問反映。
（5）組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）法律顧問參與人民調(diào)解和法制宣傳。
（6）收集和保管村（社區(qū)）法律顧問工作臺賬。
（7）協(xié)助縣（市、區(qū)）司法局對村（社區(qū)）法律顧問進行檢查和評估考核。
5、律師事務所。具體負責如下工作：
（1）按要求選派律師和實習人員擔任村（社區(qū)）法律顧問。
（2）指導本所村（社區(qū)）法律顧問開展法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解和法律援助工作。
（3）對村（社區(qū)）法律顧問辦理群體性敏感性案件進行監(jiān)督指導。
（4）發(fā)現(xiàn)律師或實習人員違反法律顧問協(xié)議和村（社區(qū)）法律顧問工作相關規(guī)定的，及時予以糾正。
（5）統(tǒng)一領取村（社區(qū)）法律顧問補貼，并負責按規(guī)定支付給法律顧問個人。
四、組織實施
（一）先行試點（2014年7-12月）。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我市英德市、陽山縣為2014年試點單位。試點縣（市）要著力打造一批樣板，為全面推開積累經(jīng)驗。清城區(qū)、清新區(qū)也要指定兩個試點鎮(zhèn)（街）開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作（經(jīng)費自行解決）。試點縣（市、區(qū)）的司法局要迅速動員部署，盡快制定工作方案，并做好如下工作：
1、縣（市）司法局編制《清遠市一村（社區(qū)）一法律顧問工作司法所與律師事務所結對工作安排表》。鎮(zhèn)（街）司法所會同律師事務所編制《清遠市一村（社區(qū)）一法律顧問工作律師事務所與村居組織結對安排情況表》。鎮(zhèn)（街）司法所協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織為法律顧問開展工作提供場所，協(xié)助村（社區(qū)）組織做好相關信息公示，協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織與律師事務所簽訂法律顧問協(xié)議。協(xié)議簽訂后，相關材料報試點縣（市）司法局。試點縣（市）司法局匯總后，報市司法局。
2、《清遠市一村（社區(qū)）一法律顧問工作司法所與律師事務所結對工作安排表》、《清遠市一村（社區(qū)）一法律顧問工作律師事務所與村（社區(qū)）結對安排情況表》在網(wǎng)站上公示，接受群眾咨詢監(jiān)督。
3、市司法局統(tǒng)一制作清遠市一村（社區(qū)）一法律顧問工作公示牌，懸掛在村（社區(qū)）委顯要位置，方便村（社區(qū)）組織和基層干部群眾周知。
4、試點縣（市）10月份組織開展一次活動，迅速掀起活動高潮。
5、司法所要向鎮(zhèn)（街）黨委政府匯報，做好相關工作安排。有條件的鎮(zhèn)（街）可以召開本轄區(qū)村居委會負責人、村（社區(qū)）法律顧問參加的動員會議，進一步做好動員工作。
6、參加試點的律師事務所與村（社區(qū)）組織簽訂法律顧問協(xié)議，選派符合條件的律師和實習人員擔任村（社區(qū)）法律顧問，并對本所村（社區(qū)）法律顧問工作進行監(jiān)督指導。
（二）全面實施（2015年1-12月）。非試點縣（市、區(qū)）一村（社區(qū)）一法律顧問工作參照試點縣（市）的做法部署，全面推進，實現(xiàn)工作全覆蓋。
五、加強組織領導，確保各項工作取得實效
（一）加強指導和協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度。市司法局會同市社工委與組織、宣傳、政法、依法治市、民政、財政、教育和農(nóng)業(yè)部門建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）司法局參照上述做法建立相關部門聯(lián)席會議制度。
市局成立清遠市司法局一村（社區(qū)）一法律顧問工作指導小組，局主要負責同志牽頭，分管律師工作的局領導具體負責，公律科、政治處、監(jiān)察審計科、宣教科、基層科、社矯科、辦公室、計財裝備科、法律援助處、公職律師所和市律師協(xié)會的負責同志參加，具體負責一村（社區(qū)）一法律顧問的組織實施工作。
（二）廣泛組織發(fā)動。各單位要廣泛宣傳開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重要意義，廣泛動員律師事務所、律師和實習人員積極報名參與這項工作，做到宣傳到位、部署到位、任務和責任落實到位。
（三）加強檢查督導。各級司法行政機關要協(xié)助人大等部門落實“把一村（社區(qū)）一法律顧問工作納入對各級政府依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內(nèi)容”的要求，切實做好工作開展情況的檢查和督導。對出色完成任務的，要采取一定形式予以獎勵，對沒有按照要求完成任務的，提出改進意見或者措施。各縣（市、區(qū)）司法局每年12月20日前向市司法局報告本地開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的總結。
（四）加強輿論宣傳。各級司法行政機關和市律師協(xié)會要加強對開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作動態(tài)和信息的收集與總結，及時發(fā)布相關政策文件。要主動在報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛報道開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作所取得的成就，樹立司法行政機關和廣大律師服務基層、服務群眾的良好形象。
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附件：
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清遠市司法局一村（社區(qū)）一法律
顧問工作指導小組
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組??長：陳錦鵬（市局黨組書記、局長）
副組長：章江銘（市局黨組成員、副局長）
?????????? ?羅賢富（市律師協(xié)會會長）
成??員：李洪蘭（市局公律科負責人）
黎明霞（市局公律科主任科員、市律協(xié)秘書長）
鄒碧強（市局政治處副主任）
成伙新（市局社區(qū)矯正科科長）
陳漢清（市局辦公室主任）
張艷芬（市司法局宣教科科長）
李春笑（市局監(jiān)察審計科科長）
范慧燕（市司法局基層科科長）
康??杰（市司法局計財科科長）
侯偉萍（市公職律師所負責人）
指導小組辦公室設在市局公律科，日常工作由公律科負責。
