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              1. 國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見(國發(fā)〔2014〕8號)

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2014-11-10

                國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民
                基本養(yǎng)老保險制度的意見
                國發(fā)20148 

                各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                    按 照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求,依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關規(guī)定,在總結新型農村社會養(yǎng)老保險(以 下簡稱新農保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上,國務院決定,將新農保和城居保兩項制度合并實施,在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng) 居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度?,F(xiàn)提出以下意見:

                    一、指導思想

                    高 舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署,按照全覆蓋、?;?、有彈 性、可持續(xù)的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點,全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度,充分發(fā)揮社會保險對保障人民 基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要作用。

                    二、任務目標

                    堅 持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式,鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道,完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待 遇支付政策,強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制,建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制,健全服務網(wǎng)絡,提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務。“十二 五”末,在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

                    三、參保范圍

                    年滿16周歲(不含在校學生),非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

                      四、基金籌集

                    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

                    (一)個人繳費。

                    參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、200012個 檔次,省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次,最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額,并報人力資源 社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。

                    (二)集體補助。

                    有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定,鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。

                    (三)政府補貼。

                    政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金,其中,中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。

                    地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼,對選擇最低檔次標準繳費的,補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的,補貼標準不低于每人每年60元,具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

                    五、建立個人賬戶

                    國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

                    六、養(yǎng)老保險待遇及調整

                    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成,支付終身。

                    (一) 基礎養(yǎng)老金。中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準,建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制,根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況,適時調整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。地方人 民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準;對長期繳費的,可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出,具體辦法由?。▍^(qū)、市) 人民政府規(guī)定,并報人力資源社會保障部備案。

                    (二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準,目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶資金余額可以依法繼承。

                    七、養(yǎng)老保險待遇領取條件

                    參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人,年滿60周歲、累計繳費滿15年,且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

                    新農?;虺蔷颖V贫葘嵤r已年滿60周歲,在本意見印發(fā)之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,不用繳費,自本意見實施之月起,可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;距規(guī)定領取年齡不足15年的,應逐年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年;距規(guī)定領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。

                    城 鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的,從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險經辦機構開展工作,在行政村(社區(qū))范圍內對參保人待遇領取資格進行公示,并與職 工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對,確保不重、不漏、不錯。

                    八、轉移接續(xù)與制度銜接

                    參 加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的,可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系,一次性轉移個人賬戶全部儲存 額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費,繳費年限累計計算;已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險關系不轉移。

                    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接,按有關規(guī)定執(zhí)行。

                    九、基金管理和運營

                    將 新農?;鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基 金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、獨立核算,任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎 上,逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

                    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營,實現(xiàn)保值增值。

                    十、基金監(jiān)督

                    各 級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責,建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和 檢查,并按規(guī)定披露信息,接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責,對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違 紀違法行為,有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式,做到基金公開透明,制度在陽光下運行。

                    十一、經辦管理服務與信息化建設

                    省 (區(qū)、市)人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設,結合本地實際,科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,充實加強基層經辦力量,做 到精確管理、便捷服務。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式,降低行政成本,提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓,不斷提高公共 服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況,建立參保檔案,按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設 備、經費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算,不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支?;鶎迂斦_有困難的地區(qū),省市級財政可給予適當補助。

                    各 地要在現(xiàn)有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上,整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng),納入“金保工程”建設,并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信 息資源共享;要將信息網(wǎng)絡向基層延伸,實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng),有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡,方便 參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

                    十二、加強組織領導和政策宣傳

                    地 方各級人民政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性,將其列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系,切實加強組織領導;要優(yōu)化財政支出結 構,加大財政投入,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責,會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。

                    各地區(qū)和有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作,全面準確地宣傳解讀政策,正確把握輿論導向,注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,深入基層開展宣傳活動,引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累,保障參保人的合法權益。

                各?。▍^(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見,結合本地區(qū)實際情況,制定具體實施辦法,并報人力資源社會保障部備案。

                    本意見自印發(fā)之日起實施,已有規(guī)定與本意見不一致的,按本意見執(zhí)行。

                                                                                                                                                                            國務院

                2014221

                 

                 

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