《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》解讀
近日，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業(yè)服務”等改革任務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“放管服”等改革要求落地，人力資源社會保障部辦公廳按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》的有關部署，印發(fā)了《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕45號）（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部信息中心有關負責人就全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社?？ǎ霉ぷ骰卮鹩浾咛釂?。
請問《通知》的總體考慮是什么？
答：經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年努力，社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┏挚ㄈ藬?shù)已達12.5億人，覆蓋89.6%人口，在就業(yè)服務、社保繳費與待遇領取、就醫(yī)購藥以及其他民生服務方面廣泛應用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。
伴隨信息技術日新月異的發(fā)展，群眾對政府公共服務的方式與品質也有了更高期待，社?？ǔ挚ㄈ嗽诨ヂ?lián)網(wǎng)上快速、便捷享受人社服務的需求也愈加迫切。因此，我們將社?？ㄙx予“網(wǎng)卡”形態(tài)，將實體社?？ㄑ莼癁榭梢越Y合手機使用的電子社?？ǎ谷罕娡ㄟ^電子社?？ㄔ诰€上便捷地享受人社服務及其他民生服務。
請問《通知》主要包含了哪些內(nèi)容？
答：《通知》從便利群眾的視角和面向全國的高度，闡述了電子社?？üぷ鞯闹匾饬x、工作目標、基本原則，提出全面開展電子社?？☉玫牧椌唧w工作任務及具體要求，計劃用2-3年時間逐步實現(xiàn)電子社保卡的廣泛應用，形成社?？ň€上線下相結合的綜合應用模式。
請簡要介紹電子社?？?，它與社?？ǖ年P系是什么？
答：電子社?？ㄊ巧绫？ǖ木€上形態(tài)，與實體社?？ㄒ粯?，是持卡人線上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結算工具。
電子社?？ㄗ裱珖y(tǒng)一標準，由全國社保卡線上身份認證與支付結算服務平臺（以下簡稱全國社?？ǚ掌脚_）統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證，與實體社?？ㄒ灰粚?、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通。
電子社?？ㄒ劳腥珖绫？ǚ掌脚_，形成社?？ň€上可信身份體系、支付服務體系和數(shù)據(jù)融合服務體系。
如何實現(xiàn)《通知》中要求的社保卡線上線下融合？線上線下融合會給持卡人帶來什么新的體驗？
答：實現(xiàn)社保卡線上線下融合，需要適應不同人群、不同業(yè)務場景的多元化用卡需求和習慣。我們通過建立社保卡的線上線下應用體系、服務體系和管理體系，來實現(xiàn)社?？ň€上線下融合，這三個體系正在不斷豐富和完善，三個體系之間將有機契合。
未來，持卡人可根據(jù)自己的用卡習慣，在不同的用卡場景下，自由選擇使用實體社?？ɑ螂娮由绫？āＭ鼛嶓w社?？〞r，手機里的電子社?？ㄒ材芡瑯邮褂?。如果掛失了實體社?？ǎ娮由绫？ㄒ膊荒茉偈褂?。
請問群眾申領電子社?？ㄖ?，電子社?？ㄓ心男┕δ芎陀猛荆?/span>
答：電子社?？ㄗ鳛榫€上身份認證憑證，可以代替實體社保卡在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)身份認證。電子社保卡可通過生物特征識別技術，實現(xiàn)持卡人的線上待遇資格認證，參保人不用再跑腿做認證。電子社?？ㄟ€可用于政務門戶網(wǎng)站的快速注冊和登錄，例如在國家或省的政務服務平臺、人社部門公共服務網(wǎng)站等登錄頁，可以用電子社?？⊕叨S碼實現(xiàn)快速注冊和登錄。
群眾申領了電子社保卡，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上查詢社保參保信息、就業(yè)人才服務信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)培訓信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級信息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持信息等等。
電子社?？ㄟ€能申辦線上業(yè)務，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社保服務、勞動用工服務、人才服務、調(diào)解仲裁服務等多類業(yè)務，可以在網(wǎng)上完成申辦。
電子社?？ㄍ瑫r具有移動支付功能，可用于線上參保繳費、考試繳費、培訓繳費、醫(yī)療費結算等等。許多城市已通過電子社?？ㄩ_通了就醫(yī)購藥服務功能，在就醫(yī)時出示手機端電子社?？?，看病后不用排隊就可直接線上結算，或者在購藥時完成掃碼支付。
以上各項服務將結合各地的工作進度逐步開通。社保類功能也將在全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺門戶上線。
請問電子社保卡在人社業(yè)務領域應用外，將如何開放服務能力，支撐民生保障？
答：電子社保卡具備的身份認證、生物特征識別、移動支付等能力對相關政府部門和機構開放，用于支持相關民生服務：
一是向政務服務領域開放，支持各級政務大廳、政務門戶網(wǎng)站、政務APP等使用電子社?？ǎ瑢崿F(xiàn)身份認證和快速登錄。支持醫(yī)保移動支付（門診、購藥、住院）等就醫(yī)一卡通應用。
二是向智慧城市服務拓展，發(fā)揮電子社?？ㄉ矸輵{證功能，與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場景結合，推進在入園、入館、出行等方面的應用。
三是向金融服務開放，提供電子社?？ɡU費支付服務，實現(xiàn)相關民生繳費和待遇發(fā)放，探索社保卡銀行賬戶線上應用、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面合作。
電子社?？梢栽谀男┣郎觐I？
答：電子社?？ń柚黝?/span>APP、網(wǎng)站等渠道端具有觸達用戶的能力，可以在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP、合作發(fā)卡銀行APP、規(guī)范的社會民生服務APP等多渠道申領電子社?？āＤ壳叭珖延?/span>138個APP或網(wǎng)站開通了電子社?？ǚ?，已開通的APP或網(wǎng)站列表可在人力資源社會保障部門網(wǎng)站查詢，持卡人自愿選擇APP完成申領。
在信息時代，如何保證電子社?？ǖ陌踩?？
答：電子社?？ɑ趯嶓w社?？ò踩w系，建立了電子社保卡線上使用的安全機制，由全國社?？ǚ掌脚_統(tǒng)一簽發(fā)和管理，信息安全可溯。
在電子社保卡應用過程中，《通知》要求各地規(guī)范線上用卡的業(yè)務流程，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，實現(xiàn)線上業(yè)務可信安全訪問、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯，確保個人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務安全和資金交易安全。
對第三方渠道APP采取授權管理，渠道接入前需通過功能測試和安全測試。涉及個人基礎信息、個人業(yè)務信息的數(shù)據(jù)，需經(jīng)過個人授權、部門授權、渠道授權，確保數(shù)據(jù)安全和應用安全。全國社?？ǚ掌脚_將建立線上業(yè)務訪問動態(tài)風險防控機制，對存在風險隱患的業(yè)務及渠道組織整改，必要時暫?；蚪K止相關服務。
人社部門將如何推動這項工作？
答：電子社?？ú捎媒y(tǒng)分結合、全國共建的模式，全國統(tǒng)一制定電子社?？夹g、管理和開放服務標準；部級建設全國社保卡服務平臺，與各級人社業(yè)務系統(tǒng)通過金保工程業(yè)務專網(wǎng)互聯(lián)，與相關金融機構、社會服務機構建立總對總接口；地方各級人力資源社會保障部門建設本地應用平臺，以電子社?？榛A，開展各項人社業(yè)務的線上應用。電子社?？☉猛七M工作中，部、省、市三級分工明確、協(xié)同聯(lián)動，自上而下形成合力、共同推進，充分發(fā)揮社保卡全國一盤棋、一張網(wǎng)的核心優(yōu)勢，共同完成工作目標。
《通知》提出了哪些工作目標？
答：我們要求各地要利用2-3年時間，實現(xiàn)電子社?？◤V泛應用，形成社?？ň€上線下綜合應用模式。
2019年，各地以身份認證、人社查詢類業(yè)務為電子社保卡基礎應用場景，逐步拓展至就業(yè)服務、參保繳費、就醫(yī)購藥結算等高頻高粘性應用場景，探索集成其他民生服務應用。今年要在所有地市實現(xiàn)簽發(fā)應用全國統(tǒng)一標準的電子社?？ǎ坏陀?/span>10%的持卡人（即至少1億人）領取電子社?？?，所有地市均開通移動支付服務。
2020年，不低于25%的持卡人領取電子社?？?，普遍應用于線上身份認證、就業(yè)人才服務、社保信息查詢、人社業(yè)務繳費、就醫(yī)購藥結算等業(yè)務場景，完成地方模式向全國社?？ǚ掌脚_統(tǒng)一支付結算模式的切換。
2021年，形成實體社保卡與電子社?？◤V泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務管理模式，為其他政務服務、金融服務、智慧城市服務領域深入應用電子社?？ㄌ峁┤嬷巍?/span>在全面推進電子卡應用的同時，也要求各地要完善工作機制，夯實基礎保障和服務。
